進(jìn)入新時(shí)代，中國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，并于2020年實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)，為2035年建成科技強(qiáng)國打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來十年是中國搶抓創(chuàng)新發(fā)展先機(jī)、競(jìng)贏大國科技博弈、以科技強(qiáng)支撐引領(lǐng)國家強(qiáng)的“關(guān)鍵十年”。“十五五”期間，須取得決定性進(jìn)展，貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)部署，夯實(shí)科技強(qiáng)國的“五個(gè)強(qiáng)大”基本要素，推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)“五大任務(wù)”，加速實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

重點(diǎn)任務(wù)與路徑包括5個(gè)方面：一是充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，以高水平基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力支撐高水平科技自立自強(qiáng)，增加并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)；二是扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，以建成世界重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地提升國際影響力和引領(lǐng)力；三是全面深化科技體制機(jī)制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，以強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力保障科技強(qiáng)國建設(shè)；四是一體化推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展，以高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力支撐科技強(qiáng)國建設(shè)，構(gòu)筑人才競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)；五是以增進(jìn)人類福祉、推動(dòng)全球發(fā)展為科技強(qiáng)國國際責(zé)任與核心能力的重要體現(xiàn)，營造具有全球競(jìng)爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

引 言

科技興則民族興，科技強(qiáng)則國家強(qiáng)。自1953年至2025年，中國連續(xù)實(shí)施的14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）見證著中國從站起來到富起來，再到強(qiáng)起來的偉大飛躍，引領(lǐng)我國科技事業(yè)取得長足發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出系列重要論述，明確了新時(shí)代我國科技事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與路徑。黨的二十大報(bào)告對(duì)“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”作出了“兩步走”的戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?？萍紡?qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的核心要義和戰(zhàn)略支撐。2020年，我國如期邁入創(chuàng)新型國家行列?！笆奈濉币詠恚覈灾鲃?chuàng)新能力顯著提升，基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域突破、戰(zhàn)略高技術(shù)發(fā)展均取得跨越式進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成效突出。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與綜合國力全面躍升，已成為具有全球影響力的科技大國。

2024 年6月24日，習(xí)近平總書記深刻闡述了科技強(qiáng)國內(nèi)涵和“五個(gè)強(qiáng)大”基本要素，系統(tǒng)部署了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”進(jìn)行專章部署，強(qiáng)調(diào)“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”。在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)科技強(qiáng)國，必須立足中國式現(xiàn)代化、新發(fā)展格局構(gòu)建、高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略全局，系統(tǒng)把握發(fā)展歷程與基礎(chǔ)、形勢(shì)與目標(biāo)、任務(wù)與路徑。

1 科技強(qiáng)國建設(shè)的歷程與基礎(chǔ)

科技現(xiàn)代化既是中國式現(xiàn)代化的核心動(dòng)力和關(guān)鍵內(nèi)涵，也是我國長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從新中國成立初期確立“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，到改革開放后提出小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，再到新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，科技現(xiàn)代化始終是我國發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性支撐。

1.1 建成創(chuàng)新型國家是實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化的基礎(chǔ)階段

2012 年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》印發(fā)，提出“2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、全面建成小康社會(huì)和新中國成立100周年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國”的“兩步走”目標(biāo)。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，深化科技體制改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。2014年6月9日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移走科技強(qiáng)國之路”。2016年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，“中國真正成為一個(gè)科技強(qiáng)國可能是兩個(gè)五年、三個(gè)五年、四個(gè)五年，甚至是三十年、五十年”；同年5月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確“到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國”的“三步走”戰(zhàn)略。2016年5月30日，習(xí)近平總書記在“科技三會(huì)”上發(fā)表題為《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗》的重要講話。2017年10月，黨的十九大報(bào)告確立了“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略目標(biāo)：到2035年，我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“創(chuàng)新”被確立為“基本國策”。為此，必須推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和國際影響力進(jìn)入世界前列，實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化以及科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2020 年，我國GDP突破100萬億元，人均GDP超過1萬美元；世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2013年的第35位提升至2020年的第14位，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首。這標(biāo)志著我國已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，如期實(shí)現(xiàn)邁入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)，為通過2021—2035年間共3個(gè)“五年規(guī)劃”推進(jìn)2035年躋身創(chuàng)新型國家前列、建成科技強(qiáng)國目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 建成科技強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化的高級(jí)階段

科技強(qiáng)國是創(chuàng)新型國家的高級(jí)形態(tài)，核心特征表現(xiàn)為科技實(shí)力和創(chuàng)新能力（尤其是原始創(chuàng)新能力）位居世界前列，兼具科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新活力等多維優(yōu)勢(shì)，且教育、科技與人才制度能夠吸引全球高端人才匯聚，在全球科技競(jìng)爭與合作中發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。狹義的科技強(qiáng)國指具備強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，即“科技強(qiáng)”；廣義的科技強(qiáng)國指以強(qiáng)大的科技實(shí)力與創(chuàng)新能力為支撐，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、國防、綜合國力及軟實(shí)力全面提升，即“以科技強(qiáng)支撐引領(lǐng)國家強(qiáng)”。2021年5月28日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)十大上再次強(qiáng)調(diào)，到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)部署了加快建設(shè)科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2022年10月，黨的二十大報(bào)告明確要求，到2035年我國要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。該報(bào)告將建成科技強(qiáng)國的目標(biāo)提前了15年，并強(qiáng)調(diào)以科技強(qiáng)支撐引領(lǐng)系列強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅提升。

2024 年6月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確了2035年建成科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)，并指出須具備“五個(gè)強(qiáng)大”的基本要素，完成五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，同時(shí)躋身兩項(xiàng)排名前20位的國家共10個(gè)，按GDP/創(chuàng)新指數(shù)排名依次為：美國（1/3）、中國（2/10）、德國（3/11）、日本（4/12）、英國（6/6）、法國（7/13）、加拿大（9/17）、韓國（12/4）、荷蘭（18/8）、瑞士（20/1）。這些國家共同構(gòu)成了全球創(chuàng)新格局中的核心力量。

2 科技強(qiáng)國建設(shè)面臨的新形勢(shì)

未來十年，面對(duì)世界百年變局加速演進(jìn)、社會(huì)主要矛盾深刻變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深推進(jìn)的復(fù)雜背景，全球科技創(chuàng)新空前活躍。我國科技強(qiáng)國建設(shè)的科學(xué)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、需求環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等要素均實(shí)現(xiàn)新的跨越，以重大突破引領(lǐng)的新領(lǐng)域、新賽道將快速崛起，新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)壯大，科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全、高品質(zhì)生活的支撐引領(lǐng)作用將顯著增強(qiáng)，科技人才紅利和數(shù)字紅利加速釋放，全面創(chuàng)新體制機(jī)制逐步完善。“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、構(gòu)建新發(fā)展格局、競(jìng)贏大國博弈、建成科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵發(fā)力期。

2.1 未來十年是中國搶抓創(chuàng)新發(fā)展先機(jī)的“關(guān)鍵十年”

未來十年，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將加速演進(jìn)，并重塑創(chuàng)新發(fā)展格局。科學(xué)前沿持續(xù)拓展，新發(fā)現(xiàn)與新認(rèn)知不斷深化，智能、綠色、健康等領(lǐng)域的原創(chuàng)引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和基礎(chǔ)前沿技術(shù)將呈現(xiàn)多點(diǎn)突破、交叉融合與深度耦合態(tài)勢(shì)。人工智能正加速科研范式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式變革，新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、先進(jìn)通信等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)或?qū)⑷〉酶锩酝黄?。前瞻布局未來科技與未來產(chǎn)業(yè)、搶抓新領(lǐng)域新賽道發(fā)展先機(jī)已成為全球共識(shí)。“十五五”時(shí)期是我國創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵窗口期，須充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略研究與決策支撐，提升科技認(rèn)知與應(yīng)變前瞻能力；統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、工程與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)未來科技與未來產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)研判，精準(zhǔn)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿方向；加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的全國統(tǒng)籌、央地協(xié)同與部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)原始創(chuàng)新策源能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力顯著提升，構(gòu)建兼具完整性、先進(jìn)性、安全性且融合智能化、綠色化、人文化等特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，牢牢掌握創(chuàng)新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

2.2 未來十年是中國競(jìng)贏大國科技博弈的“關(guān)鍵十年”

未來十年，科技領(lǐng)域（特別是基礎(chǔ)前沿與關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域）將成為大國博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)和競(jìng)爭焦點(diǎn)，并重塑全球競(jìng)爭格局。逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義及技術(shù)民族主義顯著抬頭，加劇了全球發(fā)展的不確定性，或引發(fā)全球科學(xué)中心、人才中心及創(chuàng)新高地的轉(zhuǎn)移和重構(gòu)。世界科技強(qiáng)國競(jìng)爭本質(zhì)上是國家戰(zhàn)略科技力量與戰(zhàn)略人才力量的較量。領(lǐng)先科技與尖端人才的流向，直接決定發(fā)展制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力歸屬。我國若想在激烈的大國博弈中勝出，一方面，要加快建成科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅提升，持續(xù)拓展前沿領(lǐng)域、突破顛覆性技術(shù)、塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)；另一方面，要在外部制約下堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保技術(shù)安全和自主可控，在更多戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑乃至領(lǐng)跑，持續(xù)提升科技競(jìng)爭力、影響力和引領(lǐng)力?！笆逦濉睍r(shí)期是我國構(gòu)建全面競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，須加快建立自主、統(tǒng)一、完備、協(xié)同、開放、高效的國家創(chuàng)新體系，形成定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國家戰(zhàn)略科技力量和人才隊(duì)伍，打造高水平、可持續(xù)、體系化的國家戰(zhàn)略科技能力，在關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域搶占科技競(jìng)爭與未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

2.3 未來十年是中國以科技強(qiáng)支撐引領(lǐng)國家強(qiáng)的“關(guān)鍵十年”

未來十年，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合將成為引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑，推動(dòng)國家發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)性變革。中國式現(xiàn)代化須以科技現(xiàn)代化為核心支撐，高質(zhì)量發(fā)展則須依靠科技創(chuàng)新培育形成新動(dòng)能。世界百年變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局交織，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程深度交匯。必須率先推進(jìn)、加速突破、持續(xù)深化科技現(xiàn)代化和科技強(qiáng)國建設(shè)，為強(qiáng)國建設(shè)與民族復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)支撐。當(dāng)前，中國比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)與民族復(fù)興目標(biāo)，更需充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力、人才作為第一資源、創(chuàng)新作為第一動(dòng)力的核心引領(lǐng)作用?！笆逦濉睍r(shí)期是我國高質(zhì)量發(fā)展的深化拓展期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，需要在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題，強(qiáng)化科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)與根本支撐作用，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提升原始創(chuàng)新能力，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)，推動(dòng)科技現(xiàn)代化和科技治理現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，夯實(shí)教育、科技、人才對(duì)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力與綜合國力的整體躍升，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展，保障高水平安全和高品質(zhì)生活。

3 科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要建成的科技強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)具有居于世界前列的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力整體躍升，增進(jìn)人類福祉，推動(dòng)全球發(fā)展”。為達(dá)成2035年建成科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的目標(biāo)，我國必須厚植科技強(qiáng)國“五個(gè)強(qiáng)大”基本要素，全面落實(shí)“五大任務(wù)”建設(shè)要求，以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。

3.1 科技強(qiáng)國建設(shè)總體目標(biāo)

黨的二十屆四中全會(huì)明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固；到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。2024年，中國全社會(huì)研發(fā)投入超3.6萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.68%；全球創(chuàng)新指數(shù)排名第10位，居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首。綜合過去十年發(fā)展成效和未來十年相關(guān)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2035年：中國R&D投入有望達(dá)到7.7萬億元（2024年3.6萬億元，同比增長8.3%，未來11年按年均增長7.16%測(cè)算），R&D投入強(qiáng)度約3.5%，科技實(shí)力與創(chuàng)新能力躋身創(chuàng)新型國家前列，建成科技強(qiáng)國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力和國際影響力大幅躍升；GDP有望達(dá)到220萬億元（從2015年70萬億元增長到2025年約142萬億元，年均增長約7.30%，未來十年按年均增長4.47%測(cè)算），占全球GDP比重約22%(2024年為17.2%），人均GDP超2.3萬美元（從2015年0.8萬美元增長到2025年1.4萬美元，年均增長約5.76%，未來十年按年均增長5.10%測(cè)算），進(jìn)而達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；國家安全體系與能力更加現(xiàn)代化，安全屏障更加穩(wěn)固，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化以及社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，綜合國力、國際地位、全球影響力和引領(lǐng)力顯著提升。

3.2 科技強(qiáng)國建設(shè)具體目標(biāo)

中國式現(xiàn)代化的核心在于教育、科技與人才的現(xiàn)代化?？萍紡?qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性與先導(dǎo)性支撐。未來十年，需統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技與人才強(qiáng)國建設(shè)，顯著增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力，全面實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國“五個(gè)強(qiáng)大”目標(biāo)，有效支撐制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國等系列強(qiáng)國建設(shè)，引領(lǐng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化等的發(fā)展，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是具備強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，持續(xù)產(chǎn)出原創(chuàng)性、顛覆性科技成果。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是建設(shè)科技強(qiáng)國的必由之路，也是打造原始創(chuàng)新策源地的迫切要求。2024年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)2 500.9億元，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為6.88%；在量子科技、物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得了一批重大原創(chuàng)性成果，高水平國際期刊論文發(fā)表數(shù)量連續(xù)5年世界第一，高被引論文數(shù)量約占世界總數(shù)的1/3，連續(xù)4年穩(wěn)居世界第二。未來十年，要持續(xù)增加科技投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和投入方式，力爭R&D投入強(qiáng)度在3.5%左右、基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度在15%左右，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新能力顯著提升，科學(xué)出版物保持全球總量的25%左右，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，高水平國際期刊論文數(shù)量及高被引論文數(shù)量穩(wěn)居世界第一?？萍紕?chuàng)新整體實(shí)現(xiàn)從跟蹤模仿向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，形成引領(lǐng)全球?qū)W術(shù)發(fā)展的中國學(xué)派，拓展并行與領(lǐng)跑領(lǐng)域，突破制約國防科技發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，持續(xù)產(chǎn)出對(duì)世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步具有重要影響的原創(chuàng)性、顛覆性成果。

二是具備強(qiáng)大的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

核心技術(shù)是國之重器，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)必須立足自主創(chuàng)新、自立自強(qiáng)。我國持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在人工智能、新能源、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多點(diǎn)突破，發(fā)明專利申請(qǐng)量與PCT國際專利申請(qǐng)量連續(xù)5年居全球第一。2023年，我國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13.04%。截至2024年底，光伏、鋰電池、新能源汽車的全球市占率分別達(dá)到85%、79.8%、70.4%；2024年，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)18.01%；截至2025年6月，我國每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)15.3件。未來，須聚焦根技術(shù)、底層技術(shù)、控制點(diǎn)技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，切實(shí)保障糧食安全、能源安全及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全；要以科產(chǎn)融合、數(shù)實(shí)融合賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)、新需求、新場(chǎng)景，保持PCT國際專利申請(qǐng)量全球領(lǐng)先，在更多戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域持續(xù)產(chǎn)出高價(jià)值發(fā)明專利，支撐高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全與高品質(zhì)生活。

三是具備強(qiáng)大的國際影響力和引領(lǐng)力，成為世界重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

科技強(qiáng)國須擁有若干具備國際影響力和引領(lǐng)力的科學(xué)中心、科技集群和創(chuàng)新高地。2024年，中國大陸共有524家企業(yè)入圍全球工業(yè)研發(fā)投入2 000強(qiáng)，占比26.2%；在先進(jìn)制造領(lǐng)域，“十四五”時(shí)期我國燈塔工廠數(shù)量居全球首位，占比超過40%。2025年，中國擁有24個(gè)全球百強(qiáng)創(chuàng)新集群，其中5個(gè)躋身前15位，深圳—香港—廣州集群首居全球第一。“十四五”期間，我國在高端裝備、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域新增國際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處26個(gè)，牽頭制定國際標(biāo)準(zhǔn)532項(xiàng)。未來須著力培育更多世界一流企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)與學(xué)科體系，打造高水平科技期刊，完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系，搶占科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，保持全球百強(qiáng)科技集群數(shù)量領(lǐng)先，推動(dòng)主要科創(chuàng)中心排名提升，不斷增強(qiáng)國際影響力和引領(lǐng)力；形成一批高價(jià)值國際品牌和國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)主要產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)數(shù)字、綠色、健康等新興支柱產(chǎn)業(yè)集群的全球領(lǐng)先。

四是具備強(qiáng)大的高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力，不斷壯大國際頂尖科技人才隊(duì)伍和國家戰(zhàn)略科技力量。

科技強(qiáng)國須擁有若干世界一流研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國家實(shí)驗(yàn)室，并持續(xù)涌現(xiàn)國際頂尖科技人才。2023年，中國教育強(qiáng)國指數(shù)位居全球第23位，較2012年上升26位，是進(jìn)步最快的國家；截至2024年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)60.8%，進(jìn)入普及化階段；“十四五”時(shí)期，我國研發(fā)人員總量居世界第一，2023年基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍增長到57.5萬人年；2024年，高被引科學(xué)家達(dá)到1 405人次，占全球1/5。未來須構(gòu)建教育科技人才一體化發(fā)展格局，建設(shè)全球教育中心與人才中心，推動(dòng)教育強(qiáng)國指數(shù)進(jìn)入全球前15位；保持全球百強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量首位、百強(qiáng)研究型大學(xué)數(shù)量第二的優(yōu)勢(shì)，提升主要科教機(jī)構(gòu)的國際排名及高等教育毛入學(xué)率；完善拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提高頂尖人才自主培養(yǎng)質(zhì)量；營造具有國際競(jìng)爭力的發(fā)展環(huán)境，打造高水平創(chuàng)新人才隊(duì)伍；實(shí)施更加開放的海外人才引進(jìn)政策，廣泛匯聚全球英才；大幅提升世界人才競(jìng)爭力指數(shù)，形成人才國際競(jìng)爭的比較優(yōu)勢(shì)。

五是具備強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境。

科技強(qiáng)國須構(gòu)建健全的法治保障體系和濃厚的創(chuàng)新文化氛圍。我國應(yīng)持續(xù)深化教育、科技、人才及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，不斷完善創(chuàng)新政策與法律環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性與創(chuàng)造力。2024年，我國基本具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例為44.07%；中國對(duì)外直接投資占全球份額的11.9%，連續(xù)13年位列全球前三。未來須構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成創(chuàng)新友好的制度、市場(chǎng)和文化環(huán)境，以科技治理現(xiàn)代化支撐科技現(xiàn)代化發(fā)展；擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模，深化科產(chǎn)融合，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能；提高公民科學(xué)素質(zhì)，推動(dòng)尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、包容多元成為社會(huì)共識(shí)；深度參與全球科技治理，積極加入或發(fā)起國際科技組織，參與或主導(dǎo)國際大科學(xué)計(jì)劃與工程；發(fā)揮國際與區(qū)域科創(chuàng)中心的示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

4 建成科技強(qiáng)國的重點(diǎn)任務(wù)與路徑

科技強(qiáng)國建設(shè)是系列強(qiáng)國與中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。在“十五五”期間，要貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)戰(zhàn)略部署，全面推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)“五大任務(wù)”，提升“戰(zhàn)略能力—戰(zhàn)略行動(dòng)”與“戰(zhàn)略環(huán)境—戰(zhàn)略目標(biāo)”適配性，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體化推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展，深入實(shí)施數(shù)字中國建設(shè)，提高科技自立自強(qiáng)水平，推動(dòng)全面深化改革取得新突破、中國式現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展。

4.1 充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)

以高水平基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，支撐高水平科技自立自強(qiáng)。完善新型舉國體制，明晰政府與市場(chǎng)、中央各部門、中央與地方的權(quán)責(zé)分工，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策改革、重大任務(wù)、科研力量等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，促進(jìn)各類科技力量集聚與合理配置，形成定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的強(qiáng)大創(chuàng)新合力；堅(jiān)持“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦國家戰(zhàn)略需求部署重大科技任務(wù)，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略性、前瞻性與系統(tǒng)性布局，強(qiáng)化科研與技術(shù)開發(fā)的原始創(chuàng)新導(dǎo)向，提供長期穩(wěn)定支持，全鏈條推進(jìn)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)產(chǎn)出標(biāo)志性原創(chuàng)成果；發(fā)揮高水平研究型大學(xué)基礎(chǔ)研究主力軍、重大科技突破生力軍作用，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置促進(jìn)人才自主培養(yǎng)與科技自主創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室總平臺(tái)、總鏈長作用，與全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、開放協(xié)同的實(shí)驗(yàn)室體系，聚焦國家戰(zhàn)略領(lǐng)域產(chǎn)出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果；高水平國家科研機(jī)構(gòu)應(yīng)依托體系化、建制化優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，開展面向國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)共性需求的基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新策源、技術(shù)科學(xué)支撐及源頭技術(shù)供給能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)；科技領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)、集成創(chuàng)新與平臺(tái)組織優(yōu)勢(shì)，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，扮演好“出題人”“答題人”“閱卷人”角色，提升企業(yè)競(jìng)爭力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量與重大科技任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等的統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)布局國際與區(qū)域科創(chuàng)中心、綜合性國家科學(xué)中心、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地等，協(xié)同推進(jìn)各類科技園區(qū)、創(chuàng)新集群、平臺(tái)基地和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成全國統(tǒng)一、梯次布局、高效協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新空間格局。

4.2 扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

以建成世界重要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地增強(qiáng)國際影響力與引領(lǐng)力?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑，也是推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的根本動(dòng)力。

首先，二者融合的基礎(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給。以搶占科技制高點(diǎn)為目標(biāo)，加快打造原始創(chuàng)新策源地，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。圍繞提升我國體系化科技創(chuàng)新能力，實(shí)施“揚(yáng)長補(bǔ)短”策略：在重要領(lǐng)域?qū)?biāo)國際先進(jìn)水平補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；在優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域鍛造長板，推進(jìn)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。

其次，二者融合的關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。推動(dòng)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，共同凝練產(chǎn)業(yè)科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)、協(xié)同培養(yǎng)科技人才；鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)；向企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)更多地承擔(dān)國家科技攻關(guān)任務(wù)。

最后，二者融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)體系、海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景、超大規(guī)模市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開放力度，完善概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)及國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，健全技術(shù)市場(chǎng)，壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，推動(dòng)重大科技成果高效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)從樣品到產(chǎn)品再到產(chǎn)業(yè)的完整演進(jìn)。

此外，堅(jiān)持全國一盤棋，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，強(qiáng)化北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)等3個(gè)國際科創(chuàng)中心的創(chuàng)新策源功能，建設(shè)成渝、武漢、西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，鼓勵(lì)各地立足自身稟賦鍛造科技長板，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成央地協(xié)同、高地引領(lǐng)、梯次聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新格局。深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景應(yīng)用，增強(qiáng)算力、算法、數(shù)據(jù)等要素的高效供給能力。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加強(qiáng)人工智能治理體系建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保技術(shù)向有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。構(gòu)建創(chuàng)新友好、科產(chǎn)融合的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度與管理模式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，健全科技金融服務(wù)，壯大天使投資與風(fēng)險(xiǎn)投資等耐心資本，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新的支持，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。

4.3 全面深化科技體制機(jī)制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力

以強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力為制度保障，推進(jìn)科技強(qiáng)國建設(shè)?？萍碱I(lǐng)域亟待深化改革，須加強(qiáng)改革攻堅(jiān)和系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌發(fā)揮“有為政府”“有效市場(chǎng)”“有序社會(huì)”等3類治理機(jī)制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，以高效能治理驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的技術(shù)、人才和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，構(gòu)建既充滿活力又規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大供給能力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合協(xié)同創(chuàng)新，破除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)體制改革，加快實(shí)現(xiàn)從跟蹤學(xué)習(xí)型向原創(chuàng)引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、工程化、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，分類完善制度設(shè)計(jì)，系統(tǒng)補(bǔ)齊制度短板。優(yōu)化科技計(jì)劃管理體系，統(tǒng)籌配置政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新投入整體效能。深化科研經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革，加快建立符合科研規(guī)律的分類評(píng)價(jià)和考核體系，完善收入分配、成果賦權(quán)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)制度，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。提高基礎(chǔ)研究投入比重，完善競(jìng)爭性與穩(wěn)定性相結(jié)合的投入機(jī)制，加大長期穩(wěn)定支持力度，持續(xù)開辟基礎(chǔ)前沿方向。在重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)布局實(shí)施基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技項(xiàng)目，持續(xù)產(chǎn)出標(biāo)志性原創(chuàng)成果。優(yōu)化國家和區(qū)域科技創(chuàng)新布局，強(qiáng)化全社會(huì)創(chuàng)新力量協(xié)同與央地聯(lián)動(dòng)，建設(shè)若干具有全球影響力的科學(xué)中心、人才中心和創(chuàng)新高地。

4.4 一體化推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑人才競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)

以高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力為支撐建設(shè)科技強(qiáng)國。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。樹立教育、科技、人才一體化發(fā)展理念，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機(jī)制和工作體系，明確融合發(fā)展的戰(zhàn)略、方向和舉措，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌和評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)。立足國家需求、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要，優(yōu)化高校布局和學(xué)科設(shè)置，完善科教融合與產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制，創(chuàng)新頂尖科技人才貫通培養(yǎng)模式，培育戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等多元化人才隊(duì)伍。將國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)作為人才工作的首要任務(wù)，暢通高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的人才流動(dòng)渠道，通過科產(chǎn)融合實(shí)踐加快造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。依托國家戰(zhàn)略科技力量，營造世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境，持續(xù)培養(yǎng)、集聚并用好高水平科技人才。加強(qiáng)人才協(xié)作，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才的合理布局；重點(diǎn)加強(qiáng)青年科技人才的培養(yǎng)使用，支持其挑大梁、擔(dān)重任，推動(dòng)更多青年拔尖人才脫穎而出。堅(jiān)持以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和收入分配改革，加強(qiáng)科研誠信、科技倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。實(shí)施更加開放有效的人才政策，建立具有國際競(jìng)爭力的人才制度體系，建設(shè)全球人才高地，形成人才競(jìng)爭比較優(yōu)勢(shì)。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、科學(xué)家精神、工匠精神、企業(yè)家精神等創(chuàng)新精神，培育追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、勇攀高峰的創(chuàng)新文化，持續(xù)營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。

4.5 深入踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)科技開放合作

以增進(jìn)人類福祉、推動(dòng)全球發(fā)展為己任，是科技強(qiáng)國國際責(zé)任與核心能力的重要體現(xiàn)。國際環(huán)境越復(fù)雜，中國越需擴(kuò)大高水平開放，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。大力弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，踐行多邊主義，提出并推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，同各國攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，堅(jiān)定維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展；堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展、安全與開放，在新型國際關(guān)系框架下探索平等互信、互利共贏的國際科技交流合作路徑和利益共享機(jī)制，深化全球科技治理合作。此外，加快構(gòu)建互利共贏的科技合作伙伴關(guān)系，分層次、有重點(diǎn)地拓寬政府與民間交流渠道，持續(xù)深化與發(fā)達(dá)國家的科技合作；同時(shí)，積極拓展與共建“一帶一路”國家、全球南方國家和金磚國家等新興經(jīng)濟(jì)體的科技合作，為國際社會(huì)提供重要公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)，切實(shí)增進(jìn)各國民生福祉。在社會(huì)效益層面，堅(jiān)持人民至上的創(chuàng)新范式，以人民為中心探索創(chuàng)新理論體系，以負(fù)責(zé)任創(chuàng)新引導(dǎo)科技向善發(fā)展。加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，牽頭或參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，推動(dòng)科技計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施開放，鼓勵(lì)在華設(shè)立國際科技組織，以高水平開放合作促進(jìn)高水平自立自強(qiáng)。深度參與全球科技治理，積極參與和主導(dǎo)人工智能、新能源、綠色低碳等領(lǐng)域的國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，共同營造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，攜手應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，推動(dòng)科技更好地造福人類。

本文來源于《創(chuàng)新科技》2025年第11期。萬勁波，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員，教授，博士生導(dǎo)師。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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