明年收入能否增加？高校畢業(yè)生如何實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)？2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了實(shí)施方向。

在居民收入上，政策從去年的面向中低收入群體的“增收減負(fù)”，轉(zhuǎn)向?yàn)槌青l(xiāng)居民制定覆蓋更廣、注重長期的“增收計(jì)劃”。這一轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著提升城鄉(xiāng)居民收入已被明確納入2026年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

值得注意的是，城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃置于“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”的首要部署之中。這意味著，增收計(jì)劃旨在從源頭上提高居民收入與消費(fèi)能力，從而為激發(fā)內(nèi)需潛力。

而就業(yè)作為民生之本與收入之源，是上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

對(duì)此，會(huì)議部署了“穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)”，明確了兩個(gè)著力點(diǎn)。首先穩(wěn)住就業(yè)基本盤，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)；其次是提升就業(yè)保障線，通過鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加職工保險(xiǎn)等舉措，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性與整體質(zhì)量。

從整體看，這一系列部署以“投資于人”為核心，旨在構(gòu)建就業(yè)保障收入、增收提振內(nèi)需、內(nèi)需反哺就業(yè)的良性循環(huán)。

以增收促內(nèi)需

實(shí)施制定城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，是對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜性與不確定性的回應(yīng)之一。當(dāng)外需減弱，通過擴(kuò)大內(nèi)需便成為破局之舉。

近年來，內(nèi)需已成為中國經(jīng)濟(jì)增長最核心的動(dòng)力。數(shù)據(jù)顯示，2021年至2024年間，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率高達(dá)86.4%。

在此背景下，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃置于“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”部署的首要位置。這表明，提高居民收入和消費(fèi)能力，已成為激發(fā)內(nèi)需潛力的前提條件。

當(dāng)前，中國內(nèi)需市場依然蘊(yùn)藏著巨大潛力。

根據(jù)“十五五”規(guī)劃建議，到2035年中國人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平（人均GDP約2萬美元左右）。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林撰文指出，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在這一時(shí)期的居民消費(fèi)率在54%左右。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年中國的居民消費(fèi)率為39.9%，這意味著存在不少提升空間。

這一潛力將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁引擎。按照商務(wù)部研究院的測算，居民消費(fèi)率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，可釋放約8000億元的消費(fèi)增量。

然而，釋放消費(fèi)潛力的關(guān)鍵在于居民收入的提升。從國際比較看，我國居民收入在國民收入分配中的占比仍然偏低，這直接制約了消費(fèi)增長。

針對(duì)這一問題，政策層面已作出部署，“漲工資”成為中央政策文件的高頻詞。

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，今年以來，在中央層面的相關(guān)表述至少出現(xiàn)六次。3月《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》把增收放在首位；4月政治局會(huì)議提到要提高中低收入群體收入；5月關(guān)注企業(yè)工資增長機(jī)制；6月則聚焦最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。10月“十五五”規(guī)劃建議，確立了居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步的長期目標(biāo)。

12月，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。

實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，具體要從哪些方面著手推進(jìn)？

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東向時(shí)代周報(bào)記者表示，首先要增加勞動(dòng)報(bào)酬收入，建立健全更加合理的工資增長機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞致富，優(yōu)化收入分配制度，增強(qiáng)工薪階層對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獲得感。

與此同時(shí)，還需激發(fā)市場活力，促進(jìn)商品和服務(wù)價(jià)格合理回升，提升中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的經(jīng)營性收入，增加勞動(dòng)者開展經(jīng)營活動(dòng)獲取的報(bào)酬收入。

除此之外，要促進(jìn)資產(chǎn)價(jià)格合理止跌企穩(wěn)，搞活資本市場，發(fā)揮股權(quán)投資的財(cái)富增值效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村集體土地改革，提振居民財(cái)產(chǎn)性收入。并提高中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付收入，通過夯實(shí)社?；A(chǔ)，加大育兒養(yǎng)老補(bǔ)貼等舉措，切實(shí)對(duì)低收入群體提供兜底保障。

穩(wěn)就業(yè)促增收

就業(yè)報(bào)酬仍是大多數(shù)居民收入的主要來源。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。

相比于去年，政策重點(diǎn)從相對(duì)寬泛的“實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持”，聚焦到“穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)”。在權(quán)益保障方面，對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員從“加強(qiáng)權(quán)益保障”深化為“鼓勵(lì)參加職工保險(xiǎn)”。

這意味著，2026年的就業(yè)政策，將更加聚焦關(guān)鍵群體、強(qiáng)化制度保障。

當(dāng)前就業(yè)市場的實(shí)際情況如何？

根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，2025年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1057萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的88%；1至10月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，低于控制目標(biāo)。這表明就業(yè)大局保持穩(wěn)定，但壓力依然存在。

這些壓力主要體現(xiàn)為 “總量”與“結(jié)構(gòu)” 的雙重挑戰(zhàn)。在總量端，壓力來自高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)攀升與農(nóng)民工群體的代際更替與就業(yè)質(zhì)量提升需求。

數(shù)據(jù)顯示，2026屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到1270萬人，同比增加48萬人。自2022年全國高校畢業(yè)生規(guī)模首次突破千萬人關(guān)口后，相關(guān)數(shù)據(jù)已連續(xù)多年保持增長態(tài)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)民工群體規(guī)模約占全國就業(yè)人員的40.8%，但其就業(yè)普遍面臨質(zhì)量不高、收入偏低等多重挑戰(zhàn)。

更值得關(guān)注的是，就業(yè)市場還存在明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾。人工智能、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域面臨“人才荒”，而部分傳統(tǒng)領(lǐng)域卻出現(xiàn)“就業(yè)難”。因此，如何精準(zhǔn)化解這些矛盾，正是下一步政策的發(fā)力點(diǎn)。

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，相關(guān)部門已提前部署。面對(duì)高校畢業(yè)生規(guī)模擴(kuò)大，教育部已推動(dòng)各地各高校開展“2026屆高校畢業(yè)生就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)”，圍繞政策落實(shí)、穩(wěn)崗?fù)貚彙?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)教融合供需適配。

在農(nóng)民工群體就業(yè)保障方面，多項(xiàng)穩(wěn)崗服務(wù)舉措同步落地。2025年全年，國家發(fā)展改革委下達(dá)以工代賑中央投資355億元，預(yù)計(jì)將吸納超過110萬名低收入群眾就近務(wù)工。

與此同時(shí)，近些年來，人社部通過強(qiáng)化輸入地與輸出地勞務(wù)對(duì)接，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口務(wù)工規(guī)模，全國近2500個(gè)勞務(wù)品牌已帶動(dòng)過億農(nóng)民工就業(yè)。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，預(yù)計(jì)到2026年，針對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作將更精準(zhǔn)與細(xì)化。

除了擴(kuò)大就業(yè)崗位規(guī)模，社會(huì)保障體系的持續(xù)完善同樣至關(guān)重要。截至2024年年底，我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)高達(dá)2.4億人，占勞動(dòng)人口近三分之一。人群涵蓋本科以上高學(xué)歷人群和傳統(tǒng)的技能勞動(dòng)者，成為就業(yè)市場的重要力量。

然而，由于靈活就業(yè)者與平臺(tái)之間多屬松散的合作關(guān)系，而非傳統(tǒng)的穩(wěn)定雇傭關(guān)系，他們往往難以被納入常規(guī)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，保障問題日益凸顯。因此，加快完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保障制度，已成為社會(huì)共識(shí)。

劉向東認(rèn)為，社會(huì)保障體系要適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的變化，為靈活就業(yè)者提供更多可供選擇的社會(huì)保障，讓他們能與企事業(yè)職工同等享受養(yǎng)老金、企業(yè)年金等社會(huì)保險(xiǎn)保障，從而實(shí)現(xiàn)社保的全覆蓋和全國統(tǒng)籌，讓各類就業(yè)群體均能享受統(tǒng)一的社會(huì)保障福利。

政策層面已在積極推進(jìn)。根據(jù)人社部等九部門聯(lián)合印發(fā)的通知，2026年新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)將擴(kuò)展至全國所有省份，覆蓋出行、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)三大行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)，并于2027年探索將更多行業(yè)納入。

同時(shí)，全民參保計(jì)劃正在深入實(shí)施，靈活就業(yè)人員是重點(diǎn)推進(jìn)群體。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行“一放開、三靈活”政策：即放開參保戶籍限制，并允許在參保地、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)方式上靈活選擇。

本文源自：時(shí)代周報(bào)

作者：阿力米熱