230億美金的窟窿砸下來，聯(lián)合國就站不穩(wěn)了。秘書長古特雷斯坐不住了，緊急出面，在2025年年底的高級別認(rèn)捐大會上喊話各國，說得再直白一點，其實也就是點名中國了。

是誰造成的損失？美國?？梢约耐泻裢浹a的是誰？中國。

這并不是突然發(fā)生的。聯(lián)合國中央應(yīng)急基金，就是聯(lián)合國用來應(yīng)對全球人道主義危機的“錢袋子”，哪里有地震、戰(zhàn)亂、饑荒，這筆錢就往哪里放。這兩年來，錢越來越少了，但是事情卻越來越多。

戰(zhàn)火紛飛的蘇丹、敘利亞、加沙，災(zāi)后重建的阿富汗、海地，以及遭受嚴(yán)重饑荒的非洲之角國家，都在等著這只“錢袋子”喘口氣。

但是事實上，到2025年，該基金的總捐助國只有23個，是2015年以來的新低，直接斷檔。

古特雷斯在會上講得很清楚，要想在2026年完成給8700萬人民提供援助的目標(biāo)，最終目標(biāo)是在2026年籌集330億美元，這個基金還需要再籌集230億。而缺口大部分是由于傳統(tǒng)的捐助國資金銳減造成的。

說得委婉，其實是指向美國的。

作為聯(lián)合國會費最多、影響力最大的國家，美國一直都是這個基金的第一大金主。2020年單是美國就捐贈了6.24億美元，占到總額的22%。

但是自從特朗普于2025年1月重新回到白宮之后，他立即簽署了總統(tǒng)令，暫停了對外的發(fā)展援助，只保留了為美國利益服務(wù)的極少數(shù)項目。

簡而言之，不聽話、不親美、不交投名狀的項目，一分錢都別想拿。

一下就失去了收入，打亂了節(jié)奏。隨后，德國、加拿大、澳大利亞等老的捐助國也開始“觀望”，不表態(tài)、不出錢。最后的局面是大多數(shù)國家冷眼旁觀，只有少數(shù)國家硬撐著。

聯(lián)合國其他機構(gòu)也被波及了。世界糧食計劃署WFP發(fā)出警告稱，即將在蘇丹減少糧食配給，原來100%覆蓋的地區(qū)，以后可能會降到70%，甚至50%。

要保持現(xiàn)狀的話，還需要補足大約7億美元，但是沒有人回應(yīng)。

人道主義協(xié)調(diào)辦公室OCHA干脆把募捐目標(biāo)調(diào)低了，從去年的514億美元降到今年的330億。這不是策略，是無法選擇的。而這項削減，則意味著數(shù)千萬需要幫助的人口將被排除在外。

最慘的是聯(lián)合國難民署UNHCR，已經(jīng)開始裁員了。他們打算裁減3500多個職位來保證機構(gòu)最低限度的運行。

同時他們還警告說，該操作會使1100多萬流離失所者無法得到最基本的援助，比如安全庇護、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)以及教育支持。

古特雷斯不會在臺上把所有的數(shù)據(jù)都講出來，但是他在心里是清楚的。230億美元的缺口并不是一個賬面上的數(shù)字，它直接對應(yīng)著幾千萬張嘴、幾百萬條命。

一邊呼吁各國兌現(xiàn)承諾，一邊不聲不響地把目光投向了北京。

中國穩(wěn)定的捐助記錄，在這次大會上成為唯一可以拿出來作為“亮點”的東西。二十年來，中國每年都自愿捐款，從不拖欠。

2024年的資金已經(jīng)全部到位并且也明確表示2025年還會追加。相比起美國翻臉不認(rèn)人的做法，穩(wěn)定輸出才是聯(lián)合國最希望看到的。

但是問題在于，中國可以“守規(guī)矩”，不代表就要去“填坑”。

其實聯(lián)合國的游戲規(guī)則就是“權(quán)責(zé)對等”，誰出的錢多、誰能力強、誰的角色重要，誰就多承擔(dān)責(zé)任。

作為第一大會費國的美國本應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任?，F(xiàn)在美國拍拍屁股就走了，怎么可以理直氣壯地讓別人來擦地板呢？

如果中國此時來填補這個空缺，那么這不僅是對資源的一種透支，也是對國際規(guī)則的一種自我破壞。長此以往就會出現(xiàn)一個危險的信號，即大國賴賬也不怕，因為總有接盤的。

最嚴(yán)重的是，如果中國補位，那么還在觀望的國家就有了借口推脫：“中國不是已經(jīng)補了嗎？那就再等等看好了。”

“激勵機制”出現(xiàn)偏差之后，整個多邊體系就會垮掉。

從中國的自身情況看，也沒有這樣的能力去承擔(dān)無限的責(zé)任。雖然經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二，但是人均收入只排在世界第75位。

14億人口的平均收入還不到美國的五分之一。國內(nèi)還有一塊塊發(fā)展不平衡的老大難問題要啃，其中任何一個都需要真金白銀來砸嗎？

這幾年中國作為聯(lián)合國第二大會費國，一分不拖欠。承擔(dān)了很多維和任務(wù)，減貧貢獻率達到70%以上。稱其為“盡責(zé)典范”并不為過。

但是負(fù)責(zé)任，并不意味著沒有底線。當(dāng)初聯(lián)合國建立這個體系，就是為了讓治理不能變成某些國家的雙簧戲。中國支持多邊主義，是出于“大家伙一起干”的想法，并非為了充當(dāng)替罪羊。

更不要說中國想取代霸權(quán)了。不充當(dāng)世界警察，也不充當(dāng)世界提款機。該出錢就出錢，該出力就出力，但是絕不能越界。

特朗普選擇了“美國優(yōu)先”，這是他自己選的路。國際社會并沒有義務(wù)陪著他走彎路，也沒有道理讓他來收拾爛攤子。

古特雷斯的喊話，情理之中。但是誰來填補這個空白，國際社會心里都有數(shù)。多邊治理不是看誰說得大聲，而是看誰守規(guī)矩。

這一次，中國不替美國出錢，也不替美國出力。