瑞士聯邦委員會決定縮減其本國的洛克希德·馬丁F-35A“閃電II”戰(zhàn)斗機采購計劃，這并非單純的采購調整，而是深刻的戰(zhàn)略轉折點——在財政、產業(yè)和地緣政治壓力加劇下，此舉凸顯了西方高端空中力量現代化的結構性脆弱性。

即便作為富裕且技術先進的歐洲國家，不斷攀升的采購與維護成本正迫使瑞士重新調整其第五代空中力量雄心，不再按原計劃采購36架F-35A——其第五代空中作戰(zhàn)力量抱負與經濟現實的差距仍在持續(xù)擴大：這既暴露了多國戰(zhàn)斗機項目的結構性缺陷，也重新定義了歐洲民主國家國防開支的邊界。

爭議核心在于，F-35項目持續(xù)攀升的采購與維護成本，正與國內政治約束、選民設定的預算上限及嚴格的民主問責機制激烈碰撞——這是其他先進戰(zhàn)斗機項目極少面臨的嚴苛約束。對奉行領土主權、快速反應能力和戰(zhàn)略克制的中立國瑞士而言，此次采購風波的影響遠超艦隊規(guī)模，更觸及國家自主權、可信度及長期防空可行性。

當前僵局根源在于瑞士“2030空中力量計劃”（Air 2030），這一雄心勃勃卻政治敏感的現代化項目，旨在扭轉空軍作戰(zhàn)主力機型老化困境。該案例表明，第五代戰(zhàn)斗機項目的評估已不再局限于戰(zhàn)術或技術優(yōu)勢，更納入長期財政可持續(xù)性、政治合法性及國家決策框架抗成本沖擊的韌性等維度。更關鍵的是，事件暴露了多國武器項目中供應國與中小采購國的權力失衡：合同靈活性、通脹傳導機制及產業(yè)瓶頸，常讓采購國承擔非自身造成、也無法完全掌控的戰(zhàn)略風險。

在當今時代，空中優(yōu)勢不僅取決于飛行性能，更依賴軟件維護周期、發(fā)動機升級路徑及機密數據生態(tài)系統。瑞士的經歷，揭露了表面“現成可用”的第五代戰(zhàn)斗機解決方案中暗藏的戰(zhàn)略成本。這一“砍單”風波也折射出歐洲的普遍困境：各國既尋求尖端威懾能力，又要應對選民對不透明國防開支和跨大西洋依賴的質疑。歸根結底，瑞士的調整向全球戰(zhàn)斗機市場發(fā)出警告：若不提升成本透明度、增強產業(yè)可預測性并提供主權維護選項，即便最先進的空戰(zhàn)系統，也可能淪為政治上不可持續(xù)的負擔。

“2030空中力量計劃”與替換老舊戰(zhàn)機的戰(zhàn)略必要性

21世紀10年代末，瑞士面臨20世紀70年代采購的F-5E/F“虎II”和90年代引進的F/A-18C/D“大黃蜂”戰(zhàn)斗機不可逆的老化問題，這些機型維護需求激增、作戰(zhàn)實用性下滑，“2030空中力量計劃”應運而生。長期以來，這些機型支撐著瑞士的武裝中立，但到21世紀10年代中期，其技術局限性已無法適配歐洲演變的安全環(huán)境——先進空射巡航導彈、遠程精確打擊系統等裝備的擴散，徹底改變了瑞士防空的風險評估。

因此，“2030空中力量計劃”并非單純的戰(zhàn)機替換項目，而是一體化多層次防空體系，將先進作戰(zhàn)飛機與現代化地基防空系統結合，以應對常規(guī)和非對稱空中威脅。2020年9月，瑞士通過直接民主制度將該計劃提交選民，最終以50.1%的微弱優(yōu)勢批準60億瑞士法郎（約合69億美元）的采購預算上限。這一結果是多方激烈辯論后的政治妥協，也預示了項目后續(xù)的波折。

F-35A的選型與第五代優(yōu)勢的承諾

公投后，瑞士啟動“新型戰(zhàn)斗機”競標，四款全球先進機型——F-35A、F/A-18E/F“超級大黃蜂”、“陣風”和“歐洲戰(zhàn)斗機臺風”參與角逐，評估涵蓋性能、生存能力、全生命周期成本等多維度。2021年6月，F-35A中標，核心優(yōu)勢在于傳感器融合、隱形特性、電子戰(zhàn)集成及網絡中心戰(zhàn)效能，尤其適用于歐洲的對抗性空域場景。瑞士當局還聲稱其“全生命周期成本最低”，這一說法成為說服公眾的關鍵。

但選型引發(fā)政治反彈：批評者擔憂F-35融入美國控制的數據生態(tài)系統，會損害瑞士中立性；支持者則強調其態(tài)勢感知能力對威懾的重要性。2022年9月，瑞士正式簽約采購36架F-35A，飛機成本50.68億瑞士法郎，項目總支出名義上控制在預算內，計劃2027年開始交付，2030年形成全面作戰(zhàn)能力。

成本超支、通脹沖擊與固定價格假設的崩塌

2025年，項目穩(wěn)定性急劇瓦解：與美國的談判顯示，固定價格承諾已無法維持。全球通脹、原材料漲價、供應鏈中斷及美國國防工業(yè)勞動力成本增加，侵蝕了原始合同的財務假設。美國國防部官員承認，F-35機身和發(fā)動機成本已超初始估計，盡管合同包含通脹考量，但允許事后調整的條款導致最終價格上漲。

修訂后的成本額外增加6.1億美元，使項目總支出攀升至約73億瑞士法郎，突破預算上限13億瑞士法郎，引發(fā)憲法和政治危機。瑞士官員對單方面調整合同表示不滿，聯邦委員會于2025年12月宣布，維持原采購計劃在財務上已不可行，將在預算內采購“盡可能多”的戰(zhàn)機。國防部長明確表示將尊重選民意愿，且不會放棄產業(yè)補償協議——這些協議關乎國內航空航天專業(yè)能力和長期經濟回報。

對瑞士防空與F-35項目的戰(zhàn)略影響

瑞士F-35機隊預計縮減至28-30架，雖較老舊機型實現代際飛躍，但未達到2017年《未來防空》評估所需的55-70架規(guī)模，將限制出動率、制約持續(xù)作戰(zhàn)能力，增加高強度沖突下的損耗風險。當前歐洲安全環(huán)境復雜，俄羅斯對烏克蘭戰(zhàn)爭、導彈庫存擴充等因素，讓這些限制帶來切實戰(zhàn)略風險。

聯邦委員會未排除未來補充采購的可能，但需議會批準或再次公投，而政治疲勞和此前的微弱支持率，讓資金擴充面臨強烈阻力。這一事件還加劇了F-35伙伴國對成本波動、維護可負擔性的擔憂——F-35是史上最昂貴武器系統，總采購成本超4850億美元，全生命周期成本預計突破1.7萬億美元，近期多項升級延遲進一步加劇不確定性。

對馬來西亞、印尼等亞太國家而言，瑞士的經歷是重要警示。日本通過國內生產線和產業(yè)參與吸收超支的模式，雖提供了緩解路徑，但需要瑞士缺乏的規(guī)模和政治協同。

調整而非退縮

瑞士的調整并非放棄先進空中力量，而是在戰(zhàn)略不確定性時代重新確立民主對國防開支的控制。這一事件凸顯了現代武器系統的復雜性、高成本與國家政治經濟訴求的緊張關系。隨著通脹和供應鏈壓力持續(xù)，其他F-35用戶，尤其是缺乏產業(yè)影響力的國家，可能面臨類似挑戰(zhàn)。

對瑞士而言，當前核心任務是維護空域主權與政治合法性的平衡——這一原則已定義其數十年國防姿態(tài)。阿爾卑斯山脈的天空仍將出現F-35A，但數量少于最初設想，這是對經濟和政治現實的清醒適配。從這個意義上說，瑞士的F-35風波并非異常，而是全球高端國防采購未來走向的預兆。