2025 年 12 月，一則來自日本的消息引發(fā)在日華人圈熱議：高市早苗政權(quán)正推動(dòng)取消實(shí)行了 42 年的中國(guó)留學(xué)生所得稅豁免政策，超過 12 萬名在日中國(guó)留學(xué)生將失去打工收入免稅的特殊待遇，未來兼職收入需與其他國(guó)家留學(xué)生一樣繳納預(yù)扣所得稅。這項(xiàng)延續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的 "隱形福利"，為何突然走到了終點(diǎn)？

要讀懂這一政策調(diào)整的來龍去脈，必須回溯到 1983 年的中日關(guān)系黃金時(shí)期。當(dāng)年 9 月 6 日，中日兩國(guó)簽署《中日稅收協(xié)定》，其中明確規(guī)定留學(xué)生 "為維持生活、接受教育或培訓(xùn)的目的收到的款項(xiàng)或所得" 可免予征稅。

這一安排暗含特殊背景：1972 年中國(guó)放棄日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠償要求后，日本以經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)合作及特殊政策表達(dá)謝意，教育領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠正是其中重要一環(huán)，彼時(shí)民間對(duì)中國(guó)留學(xué)生也格外友善。

但這份看似互惠的雙邊協(xié)定，很快顯現(xiàn)出實(shí)際執(zhí)行中的失衡。當(dāng)年日本經(jīng)濟(jì)處于泡沫期，國(guó)民富裕，幾乎沒有日本留學(xué)生會(huì)赴華打工；而中國(guó)留學(xué)生赴日人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，這種單向受益的格局逐漸固化。

到 2024 年，失衡已達(dá)驚人程度：在日中國(guó)留學(xué)生超 12 萬人，占日本國(guó)際學(xué)生總數(shù)的 36.7%，而在華日本留學(xué)生不足一萬，兩者相差 17 倍，協(xié)定徹底淪為單邊優(yōu)惠政策今日頭條。

更值得關(guān)注的是這項(xiàng)待遇的 "特殊性"。日本財(cái)務(wù)省明確指出，中國(guó)留學(xué)生兼職收入 "沒有任何免稅上限"，無論年收入多少都無需繳納所得稅，這在國(guó)際上極為罕見。

反觀其他國(guó)家留學(xué)生，韓國(guó)學(xué)生每年免稅上限為 2 萬美元，菲律賓學(xué)生為 1500 美元，印度尼西亞學(xué)生為 60 萬日元，美國(guó)、印度、越南等國(guó)留學(xué)生更是全程按規(guī)定繳稅。

一位在東京便利店打工的越南留學(xué)生曾在社交媒體困惑發(fā)聲："干同樣的活，中國(guó)同學(xué)能拿全薪，我卻要被預(yù)扣 10% 的稅"。

一項(xiàng)執(zhí)行近半個(gè)世紀(jì)的政策突然生變，絕非偶然，而是多重因素疊加的結(jié)果。日本財(cái)務(wù)省給出的官方理由聽起來冠冕堂皇："對(duì)留學(xué)生打工所得征稅已成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)"，聲稱要通過 "技術(shù)性修訂" 讓稅制與當(dāng)前教育交流規(guī)模、勞動(dòng)力流動(dòng)情況匹配。同時(shí)，高市政府還將其納入 "打擊非法就業(yè)行動(dòng)"，暗示現(xiàn)行政策存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。

人數(shù)失衡帶來的輿論壓力同樣不可忽視。2022 年，自民黨參議院議員小野田紀(jì)美在國(guó)會(huì)曝光這一福利后，立刻引發(fā)日本民眾不滿。

畢竟當(dāng)初協(xié)定的初衷是促進(jìn)雙向教育交流，如今單向優(yōu)待的局面早已背離本意，"為何厚待外國(guó)留學(xué)生，卻苛待本國(guó)孩子" 的質(zhì)疑在社交媒體持續(xù)發(fā)酵。

但比表面理由更深層的，是中日關(guān)系變化與日本國(guó)內(nèi)政治的算計(jì)。政策調(diào)整的時(shí)機(jī)耐人尋味：此前高市早苗發(fā)表涉臺(tái)錯(cuò)誤言論，引發(fā)中方采取禁止進(jìn)口日本水產(chǎn)品、呼吁國(guó)民謹(jǐn)慎赴日旅行等反制措施，而高市政府推進(jìn)針對(duì)外國(guó)人的政策調(diào)整，被日媒解讀為 "對(duì)抗性回應(yīng)"。

日本政治評(píng)論家有馬晴海直言，此舉本質(zhì)是為了爭(zhēng)奪選票 —— 小野田紀(jì)美那句 "日本真正的寶貝是日本人的孩子，不是留學(xué)生" 的口號(hào)，曾在社交媒體收獲大量支持。

對(duì)于高市早苗而言，這樣的操作符合其一貫的政治風(fēng)格。這位從松下政經(jīng)塾走出的右翼政客，三十多年前就公開反對(duì)日本反思二戰(zhàn)罪行，如今為鞏固執(zhí)政地位，更頻頻通過煽動(dòng)民族主義情緒獲取支持。

在自民黨與右翼政黨聯(lián)合執(zhí)政、需要迎合保守勢(shì)力的背景下，拿中國(guó)留學(xué)生政策開刀，成為其低成本的政治表演。

那么這項(xiàng)政策調(diào)整對(duì)中國(guó)留學(xué)生的實(shí)際影響有多大？細(xì)算下來其實(shí)有限。按照日本稅制，留學(xué)生年收入低于 120 萬日元通常無需繳稅。

即便按每周工作 28 小時(shí)（合法上限）、時(shí)薪 1000 日元計(jì)算，年收入約 170 萬日元，扣除基本免稅額度與社保費(fèi)用后，需繳稅部分約 50 萬日元，總計(jì)納稅約 10 萬日元（約 4900 元人民幣）。

更關(guān)鍵的是，中國(guó)留學(xué)生對(duì)打工收入的依賴度已大幅下降。2025 年數(shù)據(jù)顯示，雖占在日留學(xué)生總數(shù)的 36.7%，但從事兼職的中國(guó)學(xué)生比例已降至 10% 以下，遠(yuǎn)低于越南、尼泊爾等國(guó)留學(xué)生。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多數(shù)赴日留學(xué)家庭能提供充足生活費(fèi)，且不少中國(guó)學(xué)生攻讀碩士、博士學(xué)位，更專注于學(xué)業(yè)或能獲得獎(jiǎng)學(xué)金，打工需求本就不高。

目前政策調(diào)整仍處于討論階段，具體實(shí)施時(shí)間表尚未公布。從稅收公平角度看，取消無上限免稅待遇似乎有其合理性，畢竟讓不同國(guó)家留學(xué)生享受同等待遇，符合國(guó)際慣例。

但剝開表象可見，這更像是高市政權(quán)為迎合國(guó)內(nèi)民粹、回應(yīng)政治對(duì)抗的象征性動(dòng)作，實(shí)際對(duì)多數(shù)中國(guó)留學(xué)生生活影響甚微。

從 1983 年的中日關(guān)系黃金期到如今的政策調(diào)整，這 42 年的免稅特權(quán)見證了兩國(guó)關(guān)系的變遷。對(duì)于在日中國(guó)留學(xué)生而言，不必過度焦慮；對(duì)于旁觀者來說，更該看清這一事件背后的政治邏輯。

畢竟一項(xiàng)象征性的政策調(diào)整，改變不了中日教育交流的根本需求，更影響不了中國(guó)留學(xué)生追求學(xué)業(yè)的腳步