記者|李卓謙

責(zé)編|李旭

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黑土地，素有“耕地中的大熊貓”之美譽(yù)。吉林省坐擁豐富的黑土地資源，為守護(hù)這份“沃土瑰寶”，吉林法院充分發(fā)揮司法保障作用，積極探索黑土地司法保護(hù)新路徑。2022年，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，決定在長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院設(shè)立長(zhǎng)春環(huán)境資源法庭，并與10家基層法院形成“1+10”集中管轄模式，統(tǒng)一受理全省環(huán)境資源案件。

從嚴(yán)厲打擊破壞黑土地犯罪，到全面維護(hù)黑土地生態(tài)環(huán)境；從聚焦審判核心職能，到延伸司法服務(wù)觸角，吉林省“1+10”指定管轄法院以法律為堅(jiān)實(shí)屏障，通過一系列精準(zhǔn)有力的司法舉措，為黑土地資源筑起堅(jiān)固防線，在白山松水間奏響黑土地司法保護(hù)的綠色樂章，為夯實(shí)大國(guó)糧倉(cāng)生態(tài)根基、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁司法動(dòng)能。

嚴(yán)字當(dāng)頭立新規(guī)：以典型案例引領(lǐng)黑土司法實(shí)踐

自吉林省環(huán)境資源“1+10”案件管轄機(jī)制運(yùn)行以來，全省法院始終堅(jiān)守司法公正底線，依法公正審理涉黑土地保護(hù)案件8890件，包括刑事案件419件、民事案件7649件、行政案件822件。為統(tǒng)一裁判尺度，長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院協(xié)助吉林省高級(jí)人民法院連續(xù)三年發(fā)布“吉林法院黑土地司法保護(hù)典型案例”，共計(jì)17篇，其中9篇來自指定管轄法院；琿春林區(qū)基層法院還針對(duì)性制定《琿春林區(qū)基層法院涉環(huán)境資源刑事案件常見犯罪量刑參考（試行）》，為涉黑土地刑事案件審理提供明確指引。

黑土憑借土壤性狀優(yōu)良、肥力充沛、水肥氣熱協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“黃金資源”，更受苗圃基地、花卉市場(chǎng)青睞。這也讓黑土成為不法分子覬覦的目標(biāo)，他們通過大肆盜挖、銷售黑土牟利，嚴(yán)重破壞黑土地資源與生態(tài)平衡。

2022年11月至12月初，劉某某在梨樹縣某村他人承包的耕地（系永久基本農(nóng)田）內(nèi)盜挖黑土出售。經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，劉某某采挖黑土面積約4616.73平方米（折合約6.93畝），黑土地耕作層被全部破壞，種植條件被嚴(yán)重毀壞。

劉某某到案后自愿如實(shí)供述所犯罪行，其家屬將案涉土地予以平整修復(fù)，并取得了耕地承包人的諒解。梨樹縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，劉某某違反土地管理法規(guī)，在他人耕地中非法取土，數(shù)量較大，造成黑土地被嚴(yán)重毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。劉某某到案后自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并已將涉案土地修復(fù)完畢，可依法對(duì)其從寬處罰。判處被告人劉某某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金。

該案作為依法追究盜挖耕地黑土行為刑事責(zé)任的典型案例，為法院辦理盜挖、濫挖型破壞黑土地資源犯罪案件提供了清晰指引，明確了罪名適用與量刑考量的標(biāo)準(zhǔn)。

在今年5月6日最高人民法院舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋及典型案例。上述案件和吉林通化鐵路運(yùn)輸法院審理的李某某等人非法采礦案入選其中，為類案辦理提供指引。

長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院副院長(zhǎng)張?zhí)祗K表示，吉林法院兩件案例成功入選，凸顯了集中管轄的優(yōu)勢(shì)作用，反映出吉林法院在堅(jiān)持專業(yè)化建設(shè)、開展專業(yè)化審判、提升專業(yè)化能力方面成效顯著，標(biāo)志著吉林省黑土地司法保護(hù)水平邁上新臺(tái)階。

制度先行強(qiáng)保障：讓恢復(fù)性司法為黑土“療傷”

守護(hù)黑土地，完善制度是首要前提。長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定《吉林省長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院“黑土地司法保護(hù)工程”實(shí)施方案》，構(gòu)建起黑土地全方位、全鏈條、全領(lǐng)域、全覆蓋的司法保障體系，建立法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，設(shè)置村內(nèi)調(diào)解員，將黑土地保護(hù)工作納入社會(huì)綜合治理大格局。

通化鐵路運(yùn)輸法院則聚焦泥炭土資源，建立盜采泥炭行政處罰與刑事懲治銜接機(jī)制，制定《涉泥炭案件專項(xiàng)臺(tái)賬》，對(duì)案涉泥炭資源進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、精準(zhǔn)管理，有效避免因處置不當(dāng)導(dǎo)致的泥炭資源二次破壞。

泥炭土作為黑土資源的重要組成部分，既是珍貴的土壤資源，也是我國(guó)重要的礦產(chǎn)資源，兼具戰(zhàn)略價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。近年來，部分不法分子受利益驅(qū)使，非法采挖、販賣泥炭土，甚至以“合法項(xiàng)目”為幌子掩蓋犯罪行為，隱蔽性更強(qiáng)、社會(huì)危害更大，嚴(yán)重威脅黑土地資源安全與糧食生產(chǎn)安全。

2022年，李某某等人在柳河縣某林場(chǎng)踩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有泥炭土。同年8月，李某某等人通過某林場(chǎng)申請(qǐng)冷水魚項(xiàng)目，并以清淤名義盜挖泥炭土。經(jīng)鑒定，李某某等人盜采的泥炭土體積共102007.15立方米，總價(jià)值713.61萬元。

通化鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人李某某等人違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定，未取得采礦許可證，擅自開采泥炭土，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成非法采礦罪。綜合考慮各被告人系初犯、認(rèn)罪認(rèn)罰、自愿繳納生態(tài)修復(fù)資金等法定、酌定從輕情節(jié)，以非法采礦罪分別判處被告人李某某等人四年至一年四個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金。

“該案有力震懾了非法采礦型破壞黑土地資源違法犯罪分子，彰顯了法院全力守護(hù)黑土地、夯實(shí)糧食安全根基的鮮明司法態(tài)度?！遍L(zhǎng)春環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)包娜說。

懲治犯罪不是最終目的，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境才是關(guān)鍵。吉林法院在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，積極探索生態(tài)司法、生態(tài)修復(fù)與社會(huì)治理融合路徑，做實(shí)黑土地司法保護(hù)“后半篇文章”。截至目前，督促當(dāng)事人繳納生態(tài)損害賠償金317萬余元；創(chuàng)新優(yōu)化生態(tài)修復(fù)方式，深化原地管護(hù)、碳匯賠償、補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流等責(zé)任履行模式，累計(jì)修復(fù)受損黑土地15.3萬余畝。其中，長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院創(chuàng)新推出“植樹造林抵償?shù)V產(chǎn)資源損失”的替代履行機(jī)制，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)破壞當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，成功破解礦產(chǎn)資源損失難以替代性修復(fù)的難題，用林業(yè)生態(tài)效益代替賠償國(guó)家礦產(chǎn)資源損失，實(shí)現(xiàn)“懲戒+修復(fù)”雙重價(jià)值統(tǒng)一。

協(xié)同共治聚合力：構(gòu)建黑土地司法保護(hù)“共同體”

黑土地保護(hù)是系統(tǒng)性工程，離不開多方協(xié)同的司法保護(hù)合力。吉林法院主動(dòng)融入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以審判工作為核心，不斷完善跨部門、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成多元共治的黑土地保護(hù)格局。

長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、公安、檢察等十部門，共同組建長(zhǎng)春市環(huán)境治理司法協(xié)同中心，將包含黑土地資源在內(nèi)的自然資源保護(hù)作為司法和執(zhí)法共同價(jià)值導(dǎo)向與行動(dòng)目標(biāo)；長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸法院與行政機(jī)關(guān)建立起“聯(lián)席會(huì)議+信息共享+案件移送”工作機(jī)制；吉林鐵路運(yùn)輸法院與行政機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府共同建立黑土地協(xié)作保護(hù)示范點(diǎn)，大力推進(jìn)行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)化解，為黑土地保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)審判專業(yè)化，吉林法院還注重借助“外腦”力量：長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院出臺(tái)《關(guān)于建立環(huán)境資源專業(yè)人民陪審員庫(kù)實(shí)施方案》，選聘 117名專業(yè)人民陪審員，在涉黑土地案件審理中充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升審判的專業(yè)性、科學(xué)性；吉林鐵路運(yùn)輸法院探索制定《吉林鐵路運(yùn)輸法院關(guān)于生態(tài)技術(shù)調(diào)查官選任及參與訴訟活動(dòng)的若干規(guī)定》，并在一起種植回收合同糾紛案件中，引入技術(shù)調(diào)查官輔助查明技術(shù)事實(shí)，為當(dāng)事人節(jié)省鑒定費(fèi)用204萬元；長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸法院創(chuàng)新設(shè)立特邀觀察員制度，聘請(qǐng)行政機(jī)關(guān)代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等社會(huì)各界人士擔(dān)任環(huán)境特邀觀察員，推動(dòng)形成“法院主導(dǎo)、社會(huì)參與”的黑土地保護(hù)合力。

此外，吉林法院始終將傳遞黑土地保護(hù)共識(shí)、發(fā)揮環(huán)資審判預(yù)防功能作為重要任務(wù)，通過多樣化法治宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾法律意識(shí)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院制定《關(guān)于做好司法便民利民工作的指導(dǎo)意見》，以全省128個(gè)“法官說事點(diǎn)”和37個(gè)巡回審判庭為載體，將黑土地保護(hù)法治宣傳延伸至基層一線；梨樹縣人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)“法官進(jìn)網(wǎng)格”糾紛化解工作制度，解決涉黑土地矛盾糾紛；各指定管轄法院還結(jié)合“吉林省黑土地保護(hù)日”“全國(guó)生態(tài)日”等重要節(jié)點(diǎn)，開展針對(duì)性普法宣傳活動(dòng)40余次。吉林法院創(chuàng)新黑土地司法保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有效提升了人民群眾對(duì)黑土地保護(hù)的法治自覺，為黑土地資源永續(xù)利用營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。