編者按：2025年12月10日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行，會議明確部署建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，總書記強調(diào)：“這是一個重大任務(wù)?！边@一戰(zhàn)略部署既是對全球創(chuàng)新集聚規(guī)律的深刻把握與主動運用，更是立足三大區(qū)域科研底蘊深厚、創(chuàng)新要素密集的獨特優(yōu)勢，打造引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)新標桿的關(guān)鍵舉措，標志著我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略從單點突破邁向區(qū)域一體化協(xié)同作戰(zhàn)的新階段。華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院近期發(fā)布的《全球科技創(chuàng)新中心100強（2025）》顯示，中國共有20個城市入圍全球百強，其中北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)三大都市圈集聚了半數(shù)入榜城市，充分彰顯三大區(qū)域在國家科技創(chuàng)新體系中的核心引領(lǐng)作用，凸顯通過非均衡精準布局激活創(chuàng)新動能、推動全國創(chuàng)新能力整體躍升的戰(zhàn)略縱深與深遠考量，為建設(shè)科技強國筑牢戰(zhàn)略支點。

2025年12月14日，華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院（ECNU IGIS）面向全球正式發(fā)布《全球科技創(chuàng)新中心100強（2025）》（以下簡稱2025GIS100）。作為連續(xù)第四年發(fā)布的全球科技創(chuàng)新中心系統(tǒng)性研究成果，該報告秉持“科學(xué)、客觀、可比、可行”的原則，從創(chuàng)新要素全球集聚力、科學(xué)研究全球引領(lǐng)力、技術(shù)創(chuàng)新全球策源力、產(chǎn)業(yè)變革全球驅(qū)動力和創(chuàng)新環(huán)境全球支撐力五個維度，對全球142個科技創(chuàng)新中心進行了綜合評價，旨在為全球科創(chuàng)治理體系完善和國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局提供前瞻性參考。

綜合評估顯示，2025年全球科技創(chuàng)新中心前30強依次為：舊金山灣區(qū)、紐約、北京、倫敦、波士頓、巴黎、東京、洛杉磯、首爾、上海、芝加哥、慕尼黑、西雅圖、華盛頓、深圳、新加坡、斯德哥爾摩、杭州、奧斯汀、休斯敦、費城、多倫多、阿姆斯特丹、圣迭戈、劍橋、大阪、巴塞爾、香港、柏林、蘇黎世。

美國和中國已構(gòu)成全球科技創(chuàng)新中心最強有力的兩大主導(dǎo)國。美國共有27個城市進入百強，中國共有20個城市進入百強，同時在綜合能級上實現(xiàn)突破，北京首次躍升至全球前三，僅次于舊金山灣區(qū)和紐約，標志著中國頭部科創(chuàng)城市正在加速由“國際并跑”邁向“全球領(lǐng)跑”。上海則繼續(xù)保持全球前十的全球科技創(chuàng)新中心第一方隊地位。

一、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心——關(guān)乎國家競爭力的戰(zhàn)略核心

當前，世界百年變局加速演進，新興技術(shù)群體加速突破，科技創(chuàng)新已成為大國戰(zhàn)略博弈的核心場域。全球科技創(chuàng)新中心是創(chuàng)新要素最密集、科技策源力最強勁、產(chǎn)業(yè)輻射范圍最廣的戰(zhàn)略節(jié)點。能否培育和建設(shè)一批具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，直接關(guān)系到一國能否掌握未來發(fā)展主動權(quán)、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全與提升國際競爭力。

“全球科技創(chuàng)新中心”概念由2014年由華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院院長杜德斌教授首次提出并進行系統(tǒng)性理論闡釋與評估體系建構(gòu)。杜德斌教授指出，科技創(chuàng)新中心實質(zhì)上是由“創(chuàng)新人才—創(chuàng)新主體—創(chuàng)新環(huán)境”三大核心要素構(gòu)成的頂級創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是國家參與全球科技競爭的最重要平臺和戰(zhàn)略支點。杜德斌院長強調(diào)：“全球創(chuàng)新版圖正在經(jīng)歷深刻重構(gòu)。洞察趨勢、研判變化、預(yù)判未來，是科技強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2025GIS100旨在揭示全球科技創(chuàng)新中心運行邏輯，為國家和地方創(chuàng)新戰(zhàn)略提供決策支撐?！?/p>

二、面向全球：北美—歐洲—亞太“大三角”格局穩(wěn)固

評估結(jié)果顯示：

“北美—歐洲—亞太”創(chuàng)新大三角格局持續(xù)鞏固。

全球頂尖創(chuàng)新資源高度集中于這三大區(qū)域的態(tài)勢在2025年進一步強化，百強中三者合計占據(jù)99席（北美32席、歐洲34席、亞太33席），顯示出強大的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。然而，三角內(nèi)部動態(tài)各異：北美地區(qū)地位穩(wěn)固，尤其在要素集聚與技術(shù)創(chuàng)新上優(yōu)勢突出；歐洲呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢，盡管倫敦被北京超越，但倫敦、巴黎、慕尼黑等核心城市依然保持全球前列，斯德哥爾摩、阿姆斯特丹以及劍橋、蘇黎世等眾多名城排名增長，在全球創(chuàng)新環(huán)境支撐能力持續(xù)冠絕全球；亞太地區(qū)活力最強但內(nèi)部分化加劇，以北京位領(lǐng)頭羊的中國城市正在集體崛起，深刻改變區(qū)域內(nèi)部的力量對比，但是，東京、深圳、杭州、大版和相關(guān)等強市有著不同幅度的排名下滑，面臨持續(xù)的競爭壓力。總體來看，年度間百強榜單進出城市數(shù)量變化有限，反映出全球創(chuàng)新“大三角”格局已趨于穩(wěn)定。

中美“創(chuàng)新雙強”格局成為顯著趨勢。

國家層面的競爭空前聚焦于頂尖科創(chuàng)城市的直接較量。美國憑借其深厚的科技實力，在百強榜中占據(jù)27席，其中9個城市位列前20強，舊金山灣區(qū)、紐約、波士頓和洛杉磯穩(wěn)居全球前十，在創(chuàng)新要素集聚、技術(shù)策源等方面繼續(xù)保持系統(tǒng)化優(yōu)勢。中國則展現(xiàn)出強大的規(guī)模優(yōu)勢與頭部追趕動能，共有20個城市入選百強，且在科學(xué)研究引領(lǐng)和創(chuàng)新要素集聚方面穩(wěn)步增長。同時，中國科技創(chuàng)新中心在綜合能級上實現(xiàn)突破，北京綜合排名超越倫敦，首次躍居全球第3位，僅次于舊金山灣區(qū)和紐約，上海則穩(wěn)居全球第10，繼續(xù)保持全球科技創(chuàng)新中心第一方隊地位。深圳、杭州、香港均位列前30。中美城市共同包攬了全球前十強中的六席，標志著全球創(chuàng)新競爭已進入以國家核心樞紐城市為代表進行實力對話的新階段。兩國的角逐已擴展至從基礎(chǔ)研究、要素配置到產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、環(huán)境構(gòu)建的全方位、體系化競爭。

關(guān)鍵維度的競爭態(tài)勢折射出深層優(yōu)勢對比。

在創(chuàng)新要素集聚方面，美國“虹吸效應(yīng)”顯著，在前30強中占據(jù)13席，較上年增加2席，主導(dǎo)全球頂尖人才與資本流向；同時中國北京、上海等城市排名大幅躍升，進步顯著。

在科學(xué)研究引領(lǐng)方面，形成中美“雙強”格局，北京連續(xù)三年位居全球第一，上海穩(wěn)居全球第六，中國科研力量實現(xiàn)從點到面的系統(tǒng)性提升。

在技術(shù)創(chuàng)新策源方面，美國主導(dǎo)地位加強，前30強城市中，美國獨占14席；亞洲成為核心追趕者，深圳排名升至全球第7，北京穩(wěn)居前4，杭州保持在20位左右；而歐洲整體承壓，入圍前30強的歐洲城市數(shù)量從8個減少至7個，都柏林、劍橋等城市退出榜單。

在產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動方面，中美共同引領(lǐng)前沿突破與轉(zhuǎn)型升級，是全球獨角獸企業(yè)和變革性產(chǎn)業(yè)的主要孕育地。

在創(chuàng)新環(huán)境支撐方面，歐美憑借長期積累的系統(tǒng)性軟實力構(gòu)筑了高壁壘，倫敦連續(xù)四年全球第一，亞洲僅少數(shù)城市能躋身前30，中國在此維度上面臨的挑戰(zhàn)最為嚴峻。

三、聚焦中國：頭部城市實現(xiàn)歷史性跨越，創(chuàng)新體系建設(shè)邁向縱深

對中國而言，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，既是實現(xiàn)科技強國目標的必然要求，也是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。國家“十四五”規(guī)劃明確提出：“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心?！秉h的二十大報告進一步強調(diào)：“強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！彪S后，黨的二十屆四中全會明確要求“加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。中共中央關(guān)于“十五五”規(guī)劃的建議也指出，要完善區(qū)域創(chuàng)新體系，布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，增強國際科技創(chuàng)新中心的策源功能。

評估結(jié)果顯示：在全球格局演變的背景下，中國科技創(chuàng)新中心的發(fā)展呈現(xiàn)出“頭部引領(lǐng)、梯隊跟進、機遇與挑戰(zhàn)并存”的復(fù)雜圖景。

其一，核心突破引領(lǐng)全局。北京首次進入全球前三，是2025年榜單的最大亮點。這不僅是排名的躍升，更是其綜合創(chuàng)新能級達到世界頂尖水平的標志。評估顯示，北京在“科學(xué)研究全球引領(lǐng)力”上連續(xù)三年位居榜首，在“產(chǎn)業(yè)變革全球驅(qū)動力”上位列第二，在“技術(shù)創(chuàng)新全球策源力”上穩(wěn)居前三，其創(chuàng)新要素集聚力（全球第18→11）和創(chuàng)新環(huán)境支撐力（全球第25→20）排名也大幅提升，實現(xiàn)了全方位的進步。上海作為中國第二級，穩(wěn)居全球前十，保持了其作為全球科技創(chuàng)新中心第一方陣的堅實地位。深圳、杭州、香港等城市穩(wěn)居前30強，共同構(gòu)成了中國參與全球創(chuàng)新競爭的“第一隊列”。

其二，科研實力實現(xiàn)系統(tǒng)性躍升。中國已不僅是科研規(guī)模的貢獻者，更成為前沿領(lǐng)域的重要定義者。在“科學(xué)研究全球引領(lǐng)力”前30強中，中國占據(jù)8席（北京、上海、香港、武漢、廣州、杭州、深圳、西安等），與美國數(shù)量持平。北京在高被引論文產(chǎn)出與影響力上全球領(lǐng)先，上海、香港在頂尖學(xué)術(shù)機構(gòu)集聚方面表現(xiàn)突出，顯示出中國基礎(chǔ)研究從量的積累邁向質(zhì)的引領(lǐng)。中國已不僅是科研規(guī)模的擴大者，更正在成為全球科學(xué)前沿的重要定義者和國際合作的關(guān)鍵參與者。

其三，進入全球百強的20個中國城市，全部位于胡煥庸線以東。其中，胡煥庸線東南側(cè)的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大都市圈集聚了半數(shù)（10個）百強科創(chuàng)中心，且中國進入全球前30強的城市全部位于此三大都市圈。三大都市圈已成為中國頂尖科創(chuàng)力量的核心承載區(qū)，展現(xiàn)出明顯的區(qū)域集聚特征。

具體來看，京津冀的北京和天津2個城市進入全球100強，分別為北京（第3）和天津（第67）。其中，北京除總排名強勢攀升至第3位之外，在科學(xué)研究全球引領(lǐng)力上連續(xù)四年位居世界第一，產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動力與技術(shù)創(chuàng)新策源力均分別穩(wěn)居全球前二和前三，創(chuàng)新要素集聚力從2024年的18名躍升至第11名，創(chuàng)新環(huán)境支撐力也從2024年的第25位提升至第20位。

長三角城市群有上海（第10）、杭州（第18）、南京（第58）、合肥（第66）和蘇州（第69）五個城市進入100強榜單。其中，上海連續(xù)四年全球總排名保持第10，表現(xiàn)穩(wěn)健。具體來看，上海在創(chuàng)新要素集聚力從2024年的全球第24躍升至第17，科學(xué)研究全球引領(lǐng)力維持第6，創(chuàng)新環(huán)境支撐力從第47進步至第41，成績穩(wěn)健。但是，技術(shù)創(chuàng)新策源力從第13降低至第15，產(chǎn)業(yè)變革控制力從第8降至第9，仍面臨一定的全球競爭壓力。整體來看，上海2022-2025年科創(chuàng)中心建設(shè)已經(jīng)取得了重要的階段性成果，戰(zhàn)略科技力量持續(xù)穩(wěn)步壯大。

粵港澳大灣區(qū)則有深圳（第15）、香港（第28）和廣州（第31）入選。整體來看，中國具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心高度集聚于胡煥庸線以東優(yōu)勢地區(qū)的空間格局，短期內(nèi)仍將是中國創(chuàng)新發(fā)展的主要空間形態(tài)，三大都市圈作為核心引擎的作用持續(xù)凸顯，北京和上海則長期作為引領(lǐng)中國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的雙核。

其四，直面挑戰(zhàn)，任重道遠。在肯定成績的同時，報告也揭示了中國科技創(chuàng)新中心建設(shè)面臨的深刻挑戰(zhàn)。首先，全球高端創(chuàng)新要素的集聚能力仍需加強。除北京等少數(shù)城市外，中國多數(shù)科創(chuàng)中心在該維度上面臨外資波動、國際人才吸引力不足等壓力。其次，創(chuàng)新環(huán)境特別是“軟環(huán)境”成為突出短板。在“創(chuàng)新環(huán)境全球支撐力”維度，中國僅北京一城進入前30，上海排名全球第41，反映出在文化包容性、國際生活品質(zhì)、學(xué)術(shù)話語權(quán)、營商環(huán)境國際化等方面，與倫敦、紐約、新加坡等頂尖全球城市仍有顯著差距。最后，區(qū)域與城市間發(fā)展不平衡。頂尖城市與后續(xù)梯隊城市之間在創(chuàng)新能力上存在斷層，如何帶動更廣大區(qū)域的創(chuàng)新升級，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵。

展望未來，中國建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心已進入“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段。下一步，需在鞏固規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，更加注重打造具有全球吸引力和競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，特別是在人才政策、科研范式、國際合作、金融支撐、城市治理等軟環(huán)境方面實現(xiàn)突破。唯有如此，才能將頭部城市的“單點突破”轉(zhuǎn)化為國家創(chuàng)新體系的“整體優(yōu)勢”，真正實現(xiàn)高水平科技自立自強，在“中美雙極”并立的全球創(chuàng)新新格局中贏得更加主動的地位。

華東師范大學(xué)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院將持續(xù)深化此項工作，為揭示規(guī)律、啟迪思路、服務(wù)戰(zhàn)略做出更大貢獻。同時，面向國家重大戰(zhàn)略和學(xué)科交叉前沿，開展一系列戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和前瞻性研究，在參與國家和地方科技發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新中心建設(shè)頂層設(shè)計等方面貢獻力量。

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