2025年12月14日，在柏林會晤美國特使威特科夫前夕，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基發(fā)表了一項令國際社會震動的聲明：烏克蘭正式放棄自2014年克里米亞危機以來堅持十余年的加入北約目標，轉(zhuǎn)而尋求西方提供“具有法律約束力的替代性安全保障”。烏方立場戲劇性的轉(zhuǎn)變恰逢美國明確實施戰(zhàn)略收縮、俄羅斯在正面戰(zhàn)場保持兇猛攻勢的關(guān)鍵時刻，這一選擇標志著烏克蘭從“地緣政治理想主義”走向“生存現(xiàn)實主義”。

烏克蘭放棄或妥協(xié)的背后是多重困境的交匯，俄烏戰(zhàn)場面臨絕望的局勢，美國對烏克蘭的承諾逐漸弱化，歐洲安全能力出現(xiàn)系統(tǒng)性缺陷，烏國內(nèi)政治經(jīng)濟顯現(xiàn)崩潰性壓力。澤連斯基意識到在美國戰(zhàn)略收縮的情形下，爭取北約成員資格成了“空中樓閣”，通過主動放棄這一訴求反而可能換取美歐量身定制的、具有法律約束力的雙邊或多邊保障，雖不完美但更現(xiàn)實。

特朗普當局近期發(fā)布了33頁的《2025年國家安全戰(zhàn)略》文件，美國外交政策自二戰(zhàn)以來發(fā)生了深刻的范式變革，這份文件不僅是對拜登當局的修正，更是對過去80年美國全球主義戰(zhàn)略的必要修正和“推倒重來”，其核心邏輯是美國在海外的過度擴張已嚴重削弱自身國力，通過戰(zhàn)略收縮實現(xiàn)“再工業(yè)化”與經(jīng)濟復(fù)興，在2030年將經(jīng)濟規(guī)模從30萬億美元提升到40萬億美元。

俄軍持續(xù)施壓頓巴斯，近期收復(fù)了紅軍城。烏軍面臨兵源與裝備雙重枯竭、美國暫?！皯?zhàn)斧”導(dǎo)彈交付，前線補給雪上加霜。北約憲章第五條規(guī)定，對任一成員國的攻擊即視為對所有成員國的攻擊，這一條款曾是烏克蘭夢寐以求的“終極保險”，然而，特朗普外交政策正在將“第五條規(guī)定”空心化。

美國的俄烏和平框架清晰地展示了“妥協(xié)”思路，最初的“28點計劃”內(nèi)容包括：承認俄占領(lǐng)土主權(quán)、烏軍削減至60萬以下、烏克蘭永不加入北約、停戰(zhàn)后簽署不侵犯協(xié)定、戰(zhàn)后俄恢復(fù)與世界經(jīng)濟聯(lián)系等。28點計劃基本偏向俄羅斯訴求，烏克蘭和歐盟國家都難以接受，經(jīng)過多輪磋商博弈，美國將計劃精簡到20點、18點。

美國國防部長彼得·赫格塞斯已同意俄羅斯保留克里米亞及烏克蘭東部約20%的領(lǐng)土，特朗普明確表示對烏克蘭戰(zhàn)后安全保證或北約成員資格“不感興趣”。與美國戰(zhàn)略收縮同步，俄羅斯在地面戰(zhàn)場保持凌厲攻勢。盡管美國等國多次嘗試外交斡旋，但俄方態(tài)度強硬，俄美停火談判陷入僵局。俄烏戰(zhàn)爭已進入第1380天，俄軍持續(xù)對頓巴斯地區(qū)圍攻，烏軍面臨開戰(zhàn)以來最嚴峻考驗。

烏軍面臨兵力與裝備的雙重枯竭，適齡男性動員率暴跌，反戰(zhàn)情緒高漲，民眾對當局的不滿情緒加劇。兵力不足成了制約防御能力的根本瓶頸。歐洲雖提供大額援助，但關(guān)鍵裝備高度依賴美國，衛(wèi)星監(jiān)控、目標定位、高端防空系統(tǒng)均需美技術(shù)支撐，歐盟彈藥生產(chǎn)進度遲緩，成員國防務(wù)合作項目屢次延期，難以滿足烏軍持續(xù)作戰(zhàn)需求。

簡要回顧30年來烏克蘭申請加入北約的過程，1994年，烏克蘭加入北約“和平伙伴關(guān)系計劃”，開啟雙方安全合作。2002年，庫奇馬總統(tǒng)首次將加入北約確立為國家戰(zhàn)略目標。2014年，克里米亞事件成為轉(zhuǎn)折點，烏克蘭通過修憲將加入北約及歐盟寫入憲法，成為外交政策導(dǎo)向。2022年，俄烏沖突爆發(fā)，烏克蘭于9月正式提交加速入約申請，澤連斯基多次強調(diào)“北約成員國資格是結(jié)束戰(zhàn)爭的唯一保障”。