文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

昨天的央視新聞聯(lián)播頭條報道，聚焦海南。

報道稱，海南自由貿(mào)易港8個對外開放口岸和10個“二線口岸”全部完備，全島封關(guān)運作軟硬件條件準備就緒。

按照之前公布的時間節(jié)點，海南自由貿(mào)易港將自今天（2025年12月18日）起，正式啟動全島封關(guān)運作。

也就是說，從今天開始，海南島成為中國大陸第一個、也是全球面積最大的“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，整個島嶼開始執(zhí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的特殊海關(guān)監(jiān)管制度。

一場影響深遠的重量級變革如期而至……

01

“封關(guān)”一詞極易被誤讀為“封島”“隔離”。

事實上，海南與境外的“一線”更放開，與內(nèi)地的“二線”才設(shè)防。

形象地說，海南就像在國家關(guān)稅圍墻里再套了一層“玻璃罩”——境外貨物、資金、人員進入罩內(nèi)幾乎無障礙，但從罩內(nèi)再進入內(nèi)地則需要“刷卡”補稅。

這套制度設(shè)計借鑒了香港、新加坡的自由港經(jīng)驗，卻根據(jù)中國國情做了三點改造：

一是范圍大。全島整體封關(guān)，而非局部保稅區(qū)；

二是產(chǎn)業(yè)全。旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、熱帶農(nóng)業(yè)同步放開，不搞單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

三是梯度銜接。“二線”只管住關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)，島內(nèi)人流、物流、資金流依舊與國內(nèi)大市場無縫聯(lián)通，避免“孤島化”。

從今天開始，海南島的物理邊界沒有移動，但其經(jīng)濟與制度邊界已發(fā)生深刻變革。

對中國對外開放戰(zhàn)略而言，這是一個轉(zhuǎn)折點。從經(jīng)濟特區(qū)到自貿(mào)區(qū)再到如今的全島封關(guān)，海南正在探索更高水平的制度型開放路徑，其意義遠超單個地區(qū)的發(fā)展。

02

“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”這個三層次框架，無疑是海南自由貿(mào)易港新型海關(guān)監(jiān)管體系的核心支柱。

“一線放開”代表海南與境外之間基本實現(xiàn)貿(mào)易自由化，貨物進出更便利。這意味著國際商品進入海南的通道比進入國內(nèi)其他地區(qū)更加順暢。

“二線管住”則是海南與內(nèi)地之間的監(jiān)管線，確保特殊政策不沖擊內(nèi)地市場。它不是為了限制人員流動，而是防止稅收流失和走私風險。

最具創(chuàng)新性的是“島內(nèi)自由”，允許符合條件的“零關(guān)稅”貨物在島內(nèi)企業(yè)間自由流通、加工和儲存。這打破了傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管限制，極大提升資源配置效率。

03

封關(guān)運作的本質(zhì)，是在中國境內(nèi)創(chuàng)造一個對外高度開放的經(jīng)濟特區(qū)，同時通過“二線”機制將其與內(nèi)地市場適度隔離。

這種制度創(chuàng)新同時挑戰(zhàn)著監(jiān)管智慧和市場化水平。

不同于以往的關(guān)稅優(yōu)惠，海南封關(guān)運作更多側(cè)重于制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性。企業(yè)面臨的是更加可預期的商業(yè)環(huán)境、更加標準化的監(jiān)管流程和更加透明的政策執(zhí)行。

制度型開放區(qū)別于傳統(tǒng)政策優(yōu)惠的關(guān)鍵在于：前者創(chuàng)建規(guī)則，后者提供優(yōu)惠。海南封關(guān)試圖通過規(guī)則創(chuàng)新降低制度性交易成本，吸引真正的長期投資。

這一模式能否成功，關(guān)鍵在于能否平衡開放與安全。制度設(shè)計需要在促進要素自由流動的同時，有效防范金融風險、數(shù)據(jù)風險和公共衛(wèi)生風險。

04

封關(guān)運作背后，海南自貿(mào)港承載著中國參與全球化競爭的雙重戰(zhàn)略布局：一是打造面向東盟的區(qū)域開放門戶，二是構(gòu)建“兩個總部基地”的跨國企業(yè)樞紐。

與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系被置于突出位置。封關(guān)后，海南作為中國最接近東盟的地理前沿，政策優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢將相互疊加，形成獨特的合作平臺。

“兩個總部基地”構(gòu)想更富創(chuàng)新性：支持中國企業(yè)以海南為基地拓展海外業(yè)務(wù)，同時吸引外國企業(yè)以海南為跳板進入中國市場。

這種雙向通道設(shè)計打破了傳統(tǒng)的單向開放模式。

從國際競爭角度看，海南封關(guān)是中國應對全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的積極嘗試。通過在高標準開放領(lǐng)域先行先試，中國能夠積累參與甚至引領(lǐng)未來規(guī)則制定的實踐經(jīng)驗。

05

封關(guān)不僅重塑物理邊界，更重新定義經(jīng)濟邊界。在這一新格局中，海南將成為連接內(nèi)外市場的特殊節(jié)點，形成獨特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟形態(tài)。

對企業(yè)而言，海南的價值定位從傳統(tǒng)的“稅收洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫雀叩亍薄?/strong>“雙15%”稅收優(yōu)惠（企業(yè)和人才所得稅）只是表面吸引力，更深層的是更自由的投資環(huán)境、更便利的貿(mào)易條件和更完善的法治保障。

人才流動模式也將發(fā)生變化。海南不僅用優(yōu)惠政策吸引人才，更試圖通過打造宜居宜業(yè)環(huán)境留住人才。從“候鳥式”遷移到“定居式”遷移的轉(zhuǎn)變，將成為衡量封關(guān)成效的重要指標。

消費市場同樣面臨重構(gòu)。受益于“零關(guān)稅”政策，海南有望成為高端消費品的展示和交易中心，形成“海南購物”的新品牌效應，補充甚至超越現(xiàn)有的離島免稅購物。

06

海南封關(guān)運作的更深層意義在于探索一條符合中國國情的高水平開放路徑。這不是簡單的政策移植，而是基于中國發(fā)展階段的制度創(chuàng)新。

封關(guān)模式的成功需要平衡多重目標：既要擴大開放，又要維護安全；既要促進自由，又要有效監(jiān)管；既要對標國際，又要立足國情。

這種平衡藝術(shù)構(gòu)成了中國式開放的核心特征。

與其他自貿(mào)港相比，海南的特色在于其“全島封關(guān)”的尺度。與新加坡、香港等城市型自貿(mào)港不同，海南擁有更廣闊的地理空間和更完整的產(chǎn)業(yè)體系，可以進行更多樣化的制度試驗。

從試驗到推廣的路徑也值得關(guān)注。海南封關(guān)運作中形成的可復制可推廣經(jīng)驗，有可能在未來逐步應用到中國其他地區(qū)，形成“點-線-面”的開放推進模式。