12月16日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交媒體上宣布，他已將委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府列為“外國(guó)恐怖組織”，并下令對(duì)所有進(jìn)出該國(guó)的受制裁油輪實(shí)施“全面徹底的封鎖”。

他聲稱(chēng)委內(nèi)瑞拉已被“南美洲歷史上規(guī)模最大的艦隊(duì)完全包圍”，這支艦隊(duì)“只會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大”。

12月16日，特朗普政府在社交媒體上發(fā)布了兩條關(guān)鍵指令：一是將委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府正式列為“外國(guó)恐怖組織”；二是下令對(duì)進(jìn)出委內(nèi)瑞拉的所有受制裁油輪實(shí)施全面徹底封鎖。

這一決定標(biāo)志著美委緊張關(guān)系的進(jìn)一步升級(jí)。特朗普宣稱(chēng)，采取這些措施的原因是委政府“竊取我們的資產(chǎn)、恐怖主義、毒品走私和人口販賣(mài)”。

美國(guó)不僅動(dòng)用語(yǔ)言，也采取了實(shí)際行動(dòng)。就在上周，美軍在委內(nèi)瑞拉附近海域扣押了一艘油輪，并計(jì)劃將所載石油據(jù)為己有。

委內(nèi)瑞拉隨即向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)投訴美國(guó)的“海盜行徑”，指控美國(guó)利用武力“公然竊取不屬于美國(guó)的資產(chǎn)”。

委內(nèi)瑞拉擁有全球最大的已探明石油儲(chǔ)量，盡管政府嘗試推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化，石油仍是其無(wú)法擺脫的經(jīng)濟(jì)支柱。

自美國(guó)10日在委內(nèi)瑞拉附近海域扣押油輪后，該國(guó)的原油出口量已大幅下降。目前約有18艘滿(mǎn)載石油的油輪停在委內(nèi)瑞拉水域，不愿冒著被扣押的風(fēng)險(xiǎn)出海。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院拉美研究中心主任牛海彬分析指出，近年來(lái)美國(guó)出于國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)對(duì)委內(nèi)瑞拉重油的需求，曾多次放寬對(duì)委石油的制裁。如今重啟封鎖，目的是迫使馬杜羅政府讓步。

切斷石油貿(mào)易，相當(dāng)于切斷委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)命脈，將對(duì)其財(cái)政收入造成巨大沖擊。即使只制裁部分船只，也足以讓有意與委開(kāi)展石油貿(mào)易的國(guó)家知難而退。

將主權(quán)國(guó)家政府列為“外國(guó)恐怖組織”被視為一個(gè)非常危險(xiǎn)的升級(jí)。這一界定意味著特朗普政府的手段可能將不再僅限于經(jīng)濟(jì)制裁和油輪扣押，而可能升級(jí)至軍事行動(dòng)。

這一標(biāo)簽的實(shí)際效果非常強(qiáng)大。委內(nèi)瑞拉政府被貼上這個(gè)標(biāo)簽后，美國(guó)的財(cái)政部、司法部等強(qiáng)力部門(mén)就能立即凍結(jié)其在美司法管轄范圍內(nèi)的所有資產(chǎn)，切斷其國(guó)際資金鏈。

更重要的是，任何向被認(rèn)定為“恐怖組織”的實(shí)體提供實(shí)質(zhì)性支持的國(guó)家、企業(yè)或個(gè)人，都可能面臨美國(guó)的二級(jí)制裁。

這種做法實(shí)質(zhì)上剝奪了委內(nèi)瑞拉作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家在國(guó)際法框架內(nèi)的合法地位，為美國(guó)后續(xù)可能采取的各種干涉行動(dòng)提供了“法理依據(jù)”。

根據(jù)美國(guó)法律，認(rèn)定“外國(guó)恐怖組織”本是國(guó)務(wù)院的工作，而非白宮直接宣布。特朗普此舉在程序上就引發(fā)了質(zhì)疑。

美國(guó)民主黨眾議員華金·卡斯特羅直言：“海上封鎖是一種戰(zhàn)爭(zhēng)行為?！彼赋?，這是一場(chǎng)“國(guó)會(huì)從未授權(quán)、美國(guó)人民也不希望發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所所長(zhǎng)孫巖峰指出，美國(guó)的行為是“泛安全化”的體現(xiàn)，是對(duì)國(guó)際法的漠視和對(duì)國(guó)家主權(quán)的干涉，從法理角度看，美國(guó)并不占理。

古巴共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第一書(shū)記、古巴國(guó)家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾17日發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)美方采取的相關(guān)封鎖措施，并表達(dá)對(duì)委內(nèi)瑞拉的支持。

值得注意的是，特朗普政府的行為并未獲得國(guó)內(nèi)廣泛支持。昆尼皮亞克大學(xué)最新民調(diào)顯示，63%的美國(guó)成年人反對(duì)政府對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事攻擊，而支持者僅占25%。

委內(nèi)瑞拉指控美國(guó)根本不想找到所謂的販毒證據(jù)。據(jù)美國(guó)藥品執(zhí)法管理局?jǐn)?shù)據(jù)，委內(nèi)瑞拉并非美國(guó)毒品的主要來(lái)源國(guó)，主要來(lái)源是墨西哥和哥倫比亞。

有分析認(rèn)為，今明兩年是拉美多國(guó)的大選年，智利剛剛選出一位極右翼新總統(tǒng)卡斯特，哥倫比亞、巴西、秘魯?shù)葒?guó)也將舉行總統(tǒng)選舉。

特朗普此時(shí)加強(qiáng)對(duì)委內(nèi)瑞拉的壓力，可能有意圖影響拉美地區(qū)的政治走向，為親美右翼政府上臺(tái)創(chuàng)造條件。

白宮近日發(fā)布的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告首次提出“門(mén)羅主義”的“特朗普推論”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將確立在西半球的首要地位。

“特朗普推論”包括多項(xiàng)目標(biāo)：預(yù)防和遏制大規(guī)模移民潮；“必要時(shí)使用致命武力”打擊販毒集團(tuán)；阻止“外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力”控制西半球關(guān)鍵資產(chǎn)；加強(qiáng)在拉美軍事部署等。

盡管受美方阻撓和干涉，拉美國(guó)家推進(jìn)對(duì)外關(guān)系多元化的趨勢(shì)也不會(huì)改變，尤其是其與全球南方新興市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系預(yù)計(jì)將持續(xù)深化。

美拉關(guān)系將進(jìn)入新一輪磨合期，即使一些親美的右翼政府上臺(tái)，由于美國(guó)秉持“美國(guó)優(yōu)先”政策，特朗普能在多大程度上給予實(shí)質(zhì)性幫助，仍有待觀察。

面對(duì)美國(guó)的最新動(dòng)作，委內(nèi)瑞拉外交部長(zhǎng)希爾譴責(zé)美軍扣押油輪是“國(guó)際海盜行為”。馬杜羅16日則表示，面對(duì)“帝國(guó)主義和法西斯右翼”企圖奪取委內(nèi)瑞拉資源，“我們已宣誓誓死捍衛(wèi)祖國(guó)，委內(nèi)瑞拉必將取得勝利”。

國(guó)際能源咨詢(xún)公司總裁大衛(wèi)·高德溫駁斥了特朗普的說(shuō)法：“委內(nèi)瑞拉的自然資源從來(lái)就不屬于美國(guó)”，“雖然存在征用指控，但沒(méi)有任何依據(jù)可以證明委內(nèi)瑞拉的石油是從美國(guó)‘竊取’的”。

根據(jù)路透社報(bào)道，滿(mǎn)載石油的油輪在公海上靜靜停泊，船主們擔(dān)心一旦駛?cè)雵?guó)際水域，就會(huì)被美國(guó)海軍扣押。