玻利維亞拉巴斯高原的風(fēng)一直很大，但最近讓當(dāng)?shù)厝烁话驳氖钦尉謩?shì)的變化。

2024年10月底，玻利維亞大選結(jié)束，溫和派候選人羅德里戈·帕斯當(dāng)選總統(tǒng)，11月8日正式就職。

這次政權(quán)更替看起來(lái)正常，實(shí)際上是圍繞當(dāng)?shù)劁囐Y源的爭(zhēng)奪開(kāi)始了新的階段，鋰因?yàn)樵谛履茉搭I(lǐng)域的重要作用，被叫做“白色黃金”。

帕斯剛上任，政府就馬上調(diào)整了外交和產(chǎn)業(yè)政策，最明顯的變化在外交上。

新任外長(zhǎng)阿拉馬約上任第一周就公開(kāi)說(shuō)，要重新調(diào)整和大國(guó)的關(guān)系，核心就是要靠近美國(guó)，疏遠(yuǎn)中國(guó)。

這話不是說(shuō)說(shuō)而已，很快就有了實(shí)際行動(dòng)，玻利維亞宣布要優(yōu)先恢復(fù)和美國(guó)中斷了17年的大使級(jí)外交關(guān)系，教育、安全、基建等方面的合作也一起重啟，就像過(guò)去十幾年的對(duì)立從來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)。

緊接著，玻利維亞又宣布和以色列恢復(fù)外交關(guān)系，還提出要和美國(guó)在打擊跨國(guó)犯罪、防務(wù)技術(shù)等領(lǐng)域合作，這些舉動(dòng)都是在向西方表明立場(chǎng)。

這些外交動(dòng)作其實(shí)都是鋪墊，真正的核心是玻利維亞烏尤尼鹽湖的鋰資源。

根據(jù)玻利維亞政府公布的數(shù)據(jù)，這個(gè)鹽湖的鋰儲(chǔ)量超過(guò)2100萬(wàn)噸，占全球已探明鋰資源的四分之一左右，是世界上鋰儲(chǔ)量最豐富的地區(qū)之一。

烏尤尼鹽湖面積超過(guò)1萬(wàn)平方公里，海拔近3700米，除了鋰之外，還含有硼、鉀、鎂等多種礦產(chǎn)，但高海拔和高鎂含量也讓鋰的提取難度很大。

早從2018年開(kāi)始，中國(guó)企業(yè)就和玻利維亞有了鋰產(chǎn)業(yè)合作，中設(shè)集團(tuán)當(dāng)時(shí)就和玻利維亞鋰礦總公司簽署協(xié)議，承建烏尤尼鹽湖的碳酸鋰廠，中鐵九局負(fù)責(zé)土建施工。

這個(gè)項(xiàng)目克服了新冠疫情的影響，在2023年7月完成臨時(shí)驗(yàn)收，當(dāng)年12月舉行了竣工儀式，當(dāng)時(shí)的玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞還出席了儀式，說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目標(biāo)志著玻利維亞正式進(jìn)入鋰工業(yè)化階段。

到2023到2024年間，玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司進(jìn)一步向中國(guó)資本開(kāi)放，中信國(guó)安、寧德時(shí)代、洛陽(yáng)鉬業(yè)等企業(yè)組成的聯(lián)合體成為主要合作方，因?yàn)檫@些企業(yè)有成熟的提取技術(shù)和足夠的資金。

雙方的合作協(xié)議寫(xiě)得很清楚，中方出技術(shù)和資金，獲得項(xiàng)目49%的股份，玻方保留51%的控股權(quán)，保持對(duì)資源的控制權(quán)。

寧德時(shí)代聯(lián)合體承諾投入超過(guò)70億元人民幣，把項(xiàng)目做到每年生產(chǎn)3.5萬(wàn)噸碳酸鋰的規(guī)模，這對(duì)玻利維亞把鋰資源變成實(shí)際收入非常關(guān)鍵。

要知道，玻利維亞雖然鋰儲(chǔ)量世界領(lǐng)先，但之前的開(kāi)發(fā)水平很低，2021年全年只提取了540噸碳酸鋰，全球市場(chǎng)占比還不到1%，甚至比不上智利一天半的產(chǎn)量，這個(gè)合作項(xiàng)目本來(lái)能徹底改變這種局面。

但帕斯政府上臺(tái)后，對(duì)這個(gè)合作的說(shuō)法完全變了。

這種說(shuō)法聽(tīng)起來(lái)有理，實(shí)際目的很明確，就是不想再和中方合作，要換成和美國(guó)等西方國(guó)家合作。

這種變化和美國(guó)的戰(zhàn)略需求直接相關(guān)。美國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴度很高，尤其是對(duì)中國(guó)的依賴，特朗普政府時(shí)期就很重視這個(gè)問(wèn)題，《2025國(guó)家安全戰(zhàn)略》里明確提出，要在幾年內(nèi)把對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴度從92%降到50%以下。

鋰作為新能源汽車電池、電子設(shè)備電池的核心原料，自然是重點(diǎn)，而擁有全球近四分之一鋰資源的玻利維亞，就成了美國(guó)爭(zhēng)奪的關(guān)鍵。

2024年11月初，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多把拉巴斯作為拉美訪問(wèn)的第一站，官方說(shuō)要討論“關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架”，具體內(nèi)容沒(méi)對(duì)外公開(kāi)。

但后來(lái)透露的信息顯示，美國(guó)提出了一套合作方案：由美國(guó)提供部分技術(shù)支持，美洲開(kāi)發(fā)銀行可能提供20億美元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，同時(shí)推動(dòng)有美國(guó)資本背景的企業(yè)在玻利維亞建鋰提取工廠。

美國(guó)的條件很明確，就是要玻利維亞把鋰優(yōu)先供應(yīng)給美國(guó)，并且把中國(guó)企業(yè)從合作項(xiàng)目中排除出去。

為了配合美國(guó)的要求，玻利維亞政府很快采取了行動(dòng)。

礦業(yè)部以“保護(hù)國(guó)家利益和生態(tài)環(huán)境”為由，宣布對(duì)所有外資鋰項(xiàng)目進(jìn)行全面審查；

之后當(dāng)?shù)胤ㄔ河质芾砹松婕霸∶癍h(huán)境權(quán)、知情權(quán)的訴訟。

這一系列操作，就是要通過(guò)行政和法律手段，拖延中資項(xiàng)目的推進(jìn)，讓已經(jīng)簽訂的合同在長(zhǎng)期的不確定中失去效力。

中企之前已經(jīng)投入了勘探資金、人員成本，還建了配套的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在這些投入都懸在那里。

玻利維亞的這種做法不是個(gè)例，在智利、阿根廷組成的“鋰三角”地區(qū)，類似的情況也在發(fā)生?！颁嚾恰比齻€(gè)國(guó)家的鋰儲(chǔ)量加起來(lái)占全球65%以上，是全球鋰資源的核心產(chǎn)區(qū)。

2025年5月，智利以環(huán)保和競(jìng)標(biāo)違規(guī)為由，叫停了比亞迪和青山集團(tuán)數(shù)億美元的鋰項(xiàng)目投資；

阿根廷米萊政府表面上說(shuō)要開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)際上在美國(guó)的融資承諾和日本財(cái)團(tuán)的推動(dòng)下，悄悄向美國(guó)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈靠攏。

這背后是美國(guó)推出的“美洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倡議”，通過(guò)關(guān)稅豁免、低息貸款和政治支持，想把南美的鋰資源從中國(guó)供應(yīng)鏈中剝離出來(lái)。

但美國(guó)的這套戰(zhàn)略其實(shí)并不靠譜，最大的問(wèn)題在技術(shù)和資金落實(shí)上。

玻利維亞的鋰開(kāi)發(fā)最大的難點(diǎn)不是沒(méi)有資源，而是烏尤尼鹽湖的“高鎂鋰比”特性，鹽湖里的鎂含量很高，要從中提取高純度鋰需要特殊的提純技術(shù)。

中國(guó)企業(yè)能推進(jìn)項(xiàng)目，就是因?yàn)榻?jīng)過(guò)多年實(shí)踐，掌握了成熟的提純工藝，還具備完整的中游加工能力，之前中設(shè)集團(tuán)承建的碳酸鋰廠已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

美國(guó)雖然能拉來(lái)投資，但沒(méi)有現(xiàn)成的、可替代的成熟技術(shù)，根本沒(méi)法接手已經(jīng)推進(jìn)的項(xiàng)目。

更關(guān)鍵的是玻利維亞自身的經(jīng)濟(jì)狀況根本經(jīng)不起折騰。目前玻利維亞的通脹率已經(jīng)接近23%，外匯儲(chǔ)備快用完了，政府急需靠出口鋰這種硬通貨來(lái)增加收入。

帕斯政府覺(jué)得只要向美國(guó)靠攏，美國(guó)的資本就會(huì)馬上進(jìn)來(lái)，解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這種想法太簡(jiǎn)單了。

拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的援助和投資很了解，美國(guó)承諾的資金往往到位很慢，還會(huì)附帶很多政治條件，之前不少國(guó)家都有過(guò)類似的經(jīng)歷。

從市場(chǎng)規(guī)律來(lái)看，玻利維亞想繞開(kāi)中國(guó)也不現(xiàn)實(shí)。2024年中國(guó)新能源汽車銷量已經(jīng)突破千萬(wàn)輛，動(dòng)力電池產(chǎn)能占全球七成以上，中國(guó)是全球最大的鋰消費(fèi)市場(chǎng)。

不管玻利維亞的鋰最終由誰(shuí)開(kāi)發(fā)，最大的買家還是中國(guó)，想靠政治手段把鋰資源和最大市場(chǎng)割裂開(kāi)來(lái)，不符合商業(yè)邏輯。

玻利維亞的歷史也證明，這種激進(jìn)的政策轉(zhuǎn)向沒(méi)有好結(jié)果。

2008年的外交決裂、2019年的政治動(dòng)蕩，每次重大的政策搖擺后，留下的都是爛尾項(xiàng)目和受損的國(guó)家信譽(yù)。

現(xiàn)在中企的前期投入已經(jīng)面臨風(fēng)險(xiǎn)，中方的態(tài)度很克制，但明確表示合法投資必須得到保護(hù)，國(guó)際仲裁已經(jīng)不是不能考慮的選項(xiàng)。

帕斯政府把商業(yè)合作政治化，撕毀已經(jīng)簽訂的協(xié)議，短期內(nèi)可能會(huì)得到一些政治支持，但長(zhǎng)期來(lái)看，是在透支玻利維亞的國(guó)家信用。

鋰資源本來(lái)是玻利維亞發(fā)展的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)在被當(dāng)成了政治籌碼，最終影響的是玻利維亞自身的長(zhǎng)期發(fā)展。

目前“鋰三角”地區(qū)的這種資源博弈，本質(zhì)上是美國(guó)想通過(guò)地緣政治手段控制關(guān)鍵礦產(chǎn)。

而像玻利維亞這樣的國(guó)家，如果只看短期政治利益，放棄穩(wěn)定的合作關(guān)系，最終只會(huì)讓自己陷入發(fā)展困境。