備案比審批還慢？莫讓“向上備案”異化成“隱形審批”

半月談評論員 王勁玉 梁曉飛 白明山

要減輕基層負(fù)擔(dān)、提升治理效能，關(guān)鍵是要做到各層級權(quán)責(zé)一致、責(zé)能一致，讓基層的事基層說了算。近年來，各級政府部門之間通過構(gòu)建權(quán)力清單、責(zé)任清單等制度，積極破解“小馬拉大車”困境，取得顯著成效。然而，半月談記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方在厘清權(quán)責(zé)的過程中，用備案、登記甚至口頭通知等方式“卡流程”。一些基層干部反映，說是備案，其實就是上級說了才算。

明明是備案，用時比審批還長

近期，中部地區(qū)某縣任命了一名副鎮(zhèn)長，該名干部由事業(yè)崗轉(zhuǎn)為行政崗，但在任職后不久，又回到了原來的事業(yè)崗位，原因是副科級行政崗位在市委組織部門的備案遲遲沒有完成。為避免被問責(zé)，縣里只能將其已被任命的職務(wù)撤銷，等待市級備案。

“雖然是備案，市級部門也不承擔(dān)任前審查等程序，但備案的流程長，有的干部甚至任命兩三年后都備不了案，這些干部也被戲稱為‘黑干部’?！币幻鶎痈刹空f，個別干部為了成功備案不影響后續(xù)工作，只能通過找關(guān)系、請托等方式疏通關(guān)系。

西部地區(qū)一家事業(yè)單位，內(nèi)部需要平級調(diào)崗3位負(fù)責(zé)人，按照原有人事管理權(quán)限，平級調(diào)整只需本級單位黨組動議后，報備上級管理部門。但在實際工作中，本級將名單上報后，上級主管部門對行文表述、人員履歷反復(fù)核查，本應(yīng)1個月走完的流程，拖了半年還未完成。

“3人原來各自負(fù)責(zé)重要業(yè)務(wù)板塊，上級不批復(fù)同意備案的文件，本級就無法正式任命，這就直接導(dǎo)致3人對原來負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)不上心，新業(yè)務(wù)又接不上手?！痹搯挝坏囊晃蝗耸鹿ぷ魅藛T無奈表示，照此下去，本年度的任務(wù)目標(biāo)都很難完成。

“知道自己崗位要調(diào)整了，舊業(yè)務(wù)就不想管了，管好管壞跟我也沒多大關(guān)系?！逼渲幸晃粩M調(diào)崗人員說，“但新業(yè)務(wù)板塊，我也沒法‘發(fā)號施令’，畢竟任命文件沒下來，名不正言不順，沒法干?！?/p>

近年來，社會治理的重心逐漸下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級基層組織，各地也有序推進(jìn)為基層賦權(quán)與資源下沉等工作。然而在治理轉(zhuǎn)型過程中，一些基層干部坦言，一些權(quán)力下放時上級“不放手”“不放心”，以備案、登記等方式行“審批”之實。

中部地區(qū)一名基層干部說，當(dāng)?shù)厍皫啄陮⒃O(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理權(quán)限下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般耕地就可以用來發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，但由于土地性質(zhì)等關(guān)鍵信息需以自然資源系統(tǒng)圖庫內(nèi)容為準(zhǔn)，萬一存在土地性質(zhì)不符的情況，項目就可能直接面臨處罰?！盀榱讼L(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在推進(jìn)項目前，仍會向縣級相關(guān)部門備案，本質(zhì)上就是‘征得同意’?！?/p>

權(quán)不明、責(zé)不細(xì)、管不清

有基層干部表示，備案不屬于事中事后監(jiān)管，相關(guān)規(guī)定要求必須在事前進(jìn)行，很容易“約等于審批”。少數(shù)上級部門在備案指導(dǎo)時，甚至不發(fā)文件，而是以電話通知的形式下發(fā)指令，導(dǎo)致基層干部既沒有決定權(quán)還得擔(dān)責(zé)任。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些備案式“審批”過于拖沓，既折射出基層治理的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，也反映出當(dāng)前為基層賦能需要破解的幾類問題。

——上級不放權(quán)，責(zé)任還得基層擔(dān)。中部某縣一位基層干部說，最害怕在向上級備案后，上級以電話、口頭通知等方式“繞過正常辦事程序”指導(dǎo)工作，實際仍是權(quán)力在上面、責(zé)任在下面。“不聽上級招呼，容易在以后工作中被‘上眼藥’；如果聽了，沒有正式文件，一旦出了事，下面就得承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

——責(zé)任不清晰，備不備案很為難。行政審批、備案清單中雖然明確了哪些事項由上級審批，哪些事項只需下級備案，但也標(biāo)注了用來兜底的“其他事項”?！坝行┦马椉葲]在審批清單，也沒在備案清單，且與之相關(guān)的事項有些需要審批，有些需要備案?！币幻鶎痈刹空f，工作大部分時間都用來處理“其他事項”了，而這些事項往往權(quán)責(zé)模糊，令基層難辦。

——監(jiān)管不完善，備了案也“無人管”。一些干部認(rèn)為，備案的本質(zhì)是寬進(jìn)口、嚴(yán)管理，但在一些事項上由于監(jiān)督管理機(jī)制不完善，備案形同虛設(shè)，問題長期存在。“例如，商家推行預(yù)付卡屬于備案事項，但事實上不僅難以做到全部備案，也缺乏對預(yù)付資金的有效監(jiān)管手段?！币晃桓刹糠从?，看似通過備案有了“婆家”，實際上出了問題還是不知道找誰管。

莫讓“向上備案”異化成“隱形審批”

當(dāng)前，各地都在減輕基層的考核壓力，防止職責(zé)任務(wù)隨意下沉，想方設(shè)法為基層減負(fù)。推行備案制度，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，本應(yīng)是賦能基層的責(zé)任指南和減負(fù)利器，但部分地方在執(zhí)行落地過程中卻讓賦能成“負(fù)能”，“向上備案”異化成了“隱形審批”“向下甩責(zé)”。受訪干部建議，要切實落實權(quán)責(zé)清單要求，以事中事后監(jiān)管的穩(wěn)定性，給予事前備案更多確定性。

對于權(quán)責(zé)清單中的“其他事項”等權(quán)責(zé)模糊地帶，上級部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范性、原則性指導(dǎo)，賦予基層相應(yīng)的自主權(quán)。基層工作千頭萬緒，出現(xiàn)“其他事項”實屬正常。受訪基層干部認(rèn)為，應(yīng)對已完成的“其他事項”舉一反三，及時完善權(quán)責(zé)清單，莫讓完成“其他事項”成工作常態(tài)。

對于重點(diǎn)項目和重點(diǎn)事項，該審批的嚴(yán)格審批。如對重大工業(yè)項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及資源調(diào)配和長遠(yuǎn)規(guī)劃的事項，要嚴(yán)格執(zhí)行審批流程，確?？茖W(xué)決策與規(guī)范管理。

對于一些事權(quán)已下放，但基層履職能力尚且不足的備案事項，要強(qiáng)化政策執(zhí)行，想方設(shè)法為基層賦能。在基層缺乏經(jīng)驗、需要支持時，上級部門要優(yōu)化指導(dǎo)方式，杜絕電話、口頭通知等易發(fā)生甩鍋、權(quán)力尋租的指導(dǎo)方式，同時加強(qiáng)資源傾斜、適當(dāng)給予配套支持，提升基層承接能力，實現(xiàn)人財物匹配，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。