陳聆聽/文

人民網(wǎng)報道，內(nèi)蒙古根河市歷史極端最低氣溫達-58℃，無需人工制冷即可形成穩(wěn)定的極寒環(huán)境，堪稱天然的極端環(huán)境測試實驗室。我國航空研究院連續(xù)三年在此地開展無人機高寒試驗、直升機極寒測試，采集了近3000個測試參數(shù)，目前已集聚中國飛行試驗研究院、中國船舶集團第708研究所、中汽研、“懂車帝”等科研機構(gòu)與企業(yè)。這片曾因伐木停業(yè)而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的地區(qū)，正將天然冷資源升級為產(chǎn)業(yè)熱引擎。

在低空經(jīng)濟成為國家新增長引擎的背景下，北上廣深等經(jīng)濟強省憑借資金、技術(shù)優(yōu)勢搶占了eVTOL適航認證、跨境低空走廊等高端賽道。但對于中西部經(jīng)濟不發(fā)達、基礎(chǔ)配套薄弱的小城市而言，如何避開基建短板、找準差異化路徑，讓低空經(jīng)濟真正盤活本地就業(yè)與產(chǎn)業(yè)？

精準挖掘場景剛需，“冷資源”變身“熱產(chǎn)業(yè)”

在低空經(jīng)濟成為區(qū)域發(fā)展新賽道的當(dāng)下，北上廣浙等經(jīng)濟強省憑借基建與技術(shù)優(yōu)勢領(lǐng)跑高端領(lǐng)域，而中西部地區(qū)特別是中西部小縣城，卻多面臨基建薄弱、交通不便等困境，但獨特的地理氣候與產(chǎn)業(yè)剛需，恰恰為低空經(jīng)濟提供了不可復(fù)制的應(yīng)用場景，各個小城市跳出“基建競賽”思維，因地制宜地將極寒氣候、山地阻隔等“先天短板”轉(zhuǎn)化為低空產(chǎn)業(yè)“長板”，讓“冷資源”變身“熱產(chǎn)業(yè)”，為鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟注入新動能。

轉(zhuǎn)型的核心，始于對自身資源價值的顛覆性審視。對于上文提到的內(nèi)蒙古根河市而言，長達數(shù)月的極寒曾是生產(chǎn)與生活的嚴峻挑戰(zhàn)。如今，這座“中國冷極”將-40℃以下的嚴寒天氣和獨特的冷環(huán)境，淬煉成了發(fā)展高端測試產(chǎn)業(yè)的“金字招牌”。

2022年9月，根河市創(chuàng)建“中國冷極”冷資源技術(shù)創(chuàng)新中心，此后根河匯聚了中國飛行試驗研究院、中國直升機設(shè)計研究所等50余家頂尖科研院所。在這里，直升機、無人機乃至新能源汽車經(jīng)受極端低溫考驗，為我國相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準制定提供了不可替代的極寒?dāng)?shù)據(jù)支撐。

冰冷的自然環(huán)境，由此孵化出一個高附加值的“耐冷測試”新興產(chǎn)業(yè)。為進一步抓住冷資源優(yōu)勢，根河市通過4000萬元專項債和自籌資金完善配套投入，擴建7800平方米飛機庫、9700平方米停機坪，并搭建精準氣象服務(wù)系統(tǒng)，讓天然冷資源得以充分轉(zhuǎn)化為測試產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

同樣，黑龍江省北安市將寒地與農(nóng)業(yè)結(jié)合，據(jù)央廣網(wǎng)近期報道，憑借近1億畝廣闊的農(nóng)林作業(yè)場景和明顯的凈空優(yōu)勢以及同樣廣闊的俄遠東地區(qū)應(yīng)用場景，北安成功引入了無人機寒地試驗中心。極飛科技在此完成關(guān)鍵的低溫性能測試，推動“低空+農(nóng)業(yè)”應(yīng)用場景落地，目前還與四川天域航通、珠海市香洲區(qū)正菱控股等多家企業(yè)對接合作。

“先天短板”成“產(chǎn)業(yè)長板”，因地制宜開辟空中路

相比東部沿海地區(qū)繁忙的空中交通，中西部的空域條件更為寬松，開闊的空域資源是這些地區(qū)最寶貴的天然稟賦。

湖北省竹山縣地處秦巴山腹地，山地面積超過80%，交通曾是最大瓶頸。但當(dāng)?shù)負Q了一種思路：山高谷深意味著空域開闊、氣象穩(wěn)定、飛行干擾少。當(dāng)?shù)赜貌坏?年時間建成了A1類通用機場和占地1800畝的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，據(jù)介紹，該園區(qū)構(gòu)建起“一園一場三中心”格局——即低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、通用機場，以及低空經(jīng)濟信息服務(wù)中心、航空科普研學(xué)中心、低空飛行器檢驗檢測中心。昔日阻隔發(fā)展的重山，變成了發(fā)展飛行業(yè)務(wù)的天然凈空區(qū)，吸引多家企業(yè)入駐，目前已有靈云智能、深圳長空、海航航校等企業(yè)入駐。

甘肅慶陽雖深藏于黃土高原腹地，該地正是“天下黃土第一塬”，這里是世界上黃土堆積最厚，塬面保存最完整、面積最大的地方，交通不便且經(jīng)濟發(fā)展水平不高。但其空域開放度高，適飛空域占比超90%，成為一片難得的“飛行沃土”。此外，慶陽還擁有算力優(yōu)勢，作為全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)八大國家樞紐節(jié)點之一，強大的算力為低空經(jīng)濟裝上了智慧“大腦”。同時慶陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，催生了低空物流運輸、油田管道巡檢、農(nóng)林植保養(yǎng)護、應(yīng)急救援治理等廣闊的應(yīng)用場景。

甘肅白銀則以“區(qū)位賦能·能源筑基·產(chǎn)業(yè)協(xié)同·科創(chuàng)驅(qū)動”四維優(yōu)勢，下好低空經(jīng)濟先手棋。作為資源型城市，白銀曾面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，但其地處甘寧蒙三省交匯處的區(qū)位優(yōu)勢，是絲綢之路經(jīng)濟帶重要城市。其擁有821.2萬千瓦總裝機容量的能源保障，可覆蓋低空制造關(guān)鍵材料的12條重點產(chǎn)業(yè)鏈和42條子產(chǎn)業(yè)鏈。依托空域資源豐富、人口密度較低的特點，白銀規(guī)劃建設(shè)通用機場與起降點網(wǎng)絡(luò)，推動低空物流與公鐵交通無縫銜接，新能源裝機規(guī)模達348萬千瓦的綠電優(yōu)勢，亦為無人機制造、動力保障提供穩(wěn)定能源供給。

專項債成中西部小城低空“輸血泵”，優(yōu)勢與隱憂并存

當(dāng)前中西部小城市發(fā)展低空經(jīng)濟，地方政府專項債券已成為核心資金支撐。2024年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，低空經(jīng)濟被首次納入專項債支持范圍的“正面清單”，專項債用作項目資本金的比例上限也從25%提高至30%。這一政策出臺后，各地低空經(jīng)濟專項債項目迅速啟動。2025年以來，全國成功發(fā)行的低空經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｍ梻椖窟_17個，安徽合肥、山東威海、浙江紹興等地項目規(guī)模均超億元。

據(jù)中物聯(lián)分析，地方政府專項債券成為各地搶灘低空經(jīng)濟的首選金融工具，主要源于其三大核心優(yōu)勢。一是有效破解了項目啟動的融資難題。低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，如通用機場、起降場、測試跑道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等具有顯著的公益屬性和超前投資特點，初期投資巨大但直接商業(yè)回報慢。期限長、成本相對較低的專項債資金，恰好匹配了這類項目的需求，為項目落地提供了至關(guān)重要的“第一桶金”。二是發(fā)揮了強大的引導(dǎo)和撬動作用，能夠有效帶動銀行融資和社會資本跟進。如廣東省韶關(guān)市新豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)低空經(jīng)濟片區(qū)項目采用“財政+市場”的混合融資模式。三是風(fēng)險防控機制也更加完善，《意見》提出，對收入較好的項目，允許提前償還債券本金，這為低空經(jīng)濟領(lǐng)域未來創(chuàng)收較好的項目提供了更多靈活性。

然而，專項債為中西部小城低空經(jīng)濟提供了“起步資金”，但絕非“萬能鑰匙”。專項債的涌入也伴隨著需要警惕的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。2025年17個已發(fā)行專項債的低空經(jīng)濟項目中，14個為產(chǎn)業(yè)園區(qū)基建，這雖然符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，但也引發(fā)了業(yè)界對于重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭的擔(dān)憂。一些地區(qū)若脫離自身空域條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場應(yīng)用場景，盲目上馬“大而全”的園區(qū)項目導(dǎo)致資源浪費和效率低下。二是資金管理不規(guī)范，如湖南低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目因立項準備不足，5.2億元專項債資金被調(diào)整用途，部分資金違規(guī)用于償還貸款，績效評價僅為“較差”等級。另外，項目的收益平衡與債務(wù)償還能力難以評估。專項債要求項目自身收益能夠覆蓋本息，但許多基礎(chǔ)設(shè)施項目在運營初期難以實現(xiàn)可觀現(xiàn)金流。

2025年11月29日，據(jù)中國經(jīng)濟時報報道，經(jīng)濟前瞻論壇2025年會在北京舉行，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部第二研究室主任王明輝在會上表示，低空發(fā)展需根據(jù)不同應(yīng)用場景特點選擇可同時基本滿足經(jīng)濟性、安全性、技術(shù)成熟等條件的區(qū)域開展試點探索，形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

我國地域遼闊，區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須基于當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行科學(xué)評估。對于中西部弱基建城市更要謹慎，如何借特色場景搭上低空快車，實現(xiàn)就業(yè)盤活、產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟增長的多重突破至關(guān)重要。

[引用]

①　根河極寒測試基地：“中國冷極”孕育新產(chǎn)業(yè).人民網(wǎng).2025-11-08.

②　“多維突破+因地制宜”低空經(jīng)濟勾勒發(fā)展新圖景.中國經(jīng)濟時報.2025-12-01.

③　“飛”出低空經(jīng)濟新賽道——竹山縣以低空引擎激活縣域發(fā)展新動能.十堰日報.2025-11-18.

④　【強科技增動能】“飛”向廣闊新天地——慶陽打造甘肅首個低空經(jīng)濟城市.甘肅日報.2025-10-27

⑤　“大額”低空經(jīng)濟專項債落地融資模式走向“財政+市場化”.中國經(jīng)營報.2025-09-13.

⑥　低空經(jīng)濟乘風(fēng)起，專項債注入新動能：2025年政策紅利與項目實踐全景分析（附案例）.中物聯(lián)大數(shù)據(jù)分會.2025-10-16.