1

掌控著全球最龐大的鋰礦儲(chǔ)備之一，在接受了中國(guó)近20億美元的投資承諾與尖端開采技術(shù)支持后，玻利維亞新政府卻突然轉(zhuǎn)向——全面暫停中資參與的鋰資源開發(fā)項(xiàng)目、單方面中止合作協(xié)議，并迅速與美國(guó)簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架。

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一邊是中國(guó)實(shí)打?qū)嵧度胭Y金、輸出技術(shù)、推動(dòng)本地工業(yè)化建設(shè)的合作模式；另一邊是美國(guó)尚未兌現(xiàn)、尚無具體實(shí)施路徑的口頭援助許諾。為何玻利維亞甘愿背負(fù)國(guó)際違約風(fēng)險(xiǎn)“臨陣倒戈”？美方描繪的20億美元投資藍(lán)圖，真能緩解該國(guó)日益惡化的財(cái)政危機(jī)？

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新任總統(tǒng)羅德里戈?帕斯，于2025年10月19日贏得大選，11月8日正式就職，成為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。其執(zhí)政節(jié)奏迅猛異常，上任未滿一個(gè)月便接連推出兩項(xiàng)震動(dòng)南美的重大決策。

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第一項(xiàng)舉措是立即重啟已中斷長(zhǎng)達(dá)17年的駐美大使級(jí)外交關(guān)系。第二項(xiàng)則是徹底推翻前任政府與中國(guó)企業(yè)達(dá)成的多項(xiàng)鋰礦合作協(xié)議，將多個(gè)已進(jìn)入施工階段的中資主導(dǎo)項(xiàng)目強(qiáng)行叫停。

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這并非普通的商業(yè)合作破裂，而是一場(chǎng)由政治動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的地緣博弈。要理解這場(chǎng)變局的本質(zhì)，必須聚焦那被稱作“白色黃金”的戰(zhàn)略資源——鋰。

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位于安第斯高原的烏尤尼鹽沼，蘊(yùn)藏著全球超過五分之一的鋰資源儲(chǔ)量，堪稱大自然賦予的戰(zhàn)略寶庫。然而，這片富饒之地長(zhǎng)期未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，原因在于其地質(zhì)結(jié)構(gòu)存在一個(gè)致命難題——極高的鎂鋰比。

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簡(jiǎn)單來說，鹽湖鹵水中鎂元素含量遠(yuǎn)超鋰，導(dǎo)致提取過程如同在沙礫堆中篩取細(xì)米，工藝復(fù)雜、成本高昂。這一技術(shù)瓶頸使得即便坐擁世界級(jí)資源，玻利維亞仍深陷“資源詛咒”，多年無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。

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轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)攜“直接提鋰”（EDL）技術(shù)進(jìn)入之后。以寧德時(shí)代為核心的CBC聯(lián)合體及中信國(guó)安集團(tuán)，帶來了專門應(yīng)對(duì)高鎂鋰比環(huán)境的核心專利，為商業(yè)化開發(fā)掃清了最大障礙。

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原定合作方案極具誠意：中方不僅承諾投入接近20億美元資本金，規(guī)劃建設(shè)兩座年產(chǎn)各3.5萬噸碳酸鋰的現(xiàn)代化工廠，還在股權(quán)設(shè)計(jì)上做出重大讓步——玻利維亞國(guó)家鋰業(yè)公司持有51%控股權(quán)。

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這意味著所有基礎(chǔ)設(shè)施由中國(guó)出資修建，關(guān)鍵技術(shù)由中國(guó)團(tuán)隊(duì)提供支持，就業(yè)崗位面向本地民眾開放，最終收益的大頭歸于玻利維亞政府。這是一種真正意義上的共建共享發(fā)展模式。

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這套原本有望改寫國(guó)家命運(yùn)的合作藍(lán)圖，卻被新總統(tǒng)帕斯視為可交易的政治籌碼。這位畢業(yè)于美國(guó)美利堅(jiān)大學(xué)國(guó)際關(guān)系專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，核心幕僚多具“華盛頓背景”，對(duì)西方體系抱有強(qiáng)烈認(rèn)同。

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在他看來，中國(guó)所推行的長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)培育路徑見效緩慢，難以解決當(dāng)前國(guó)庫僅剩1.47億美元流動(dòng)資金的緊急狀況。他迫切需要快速獲得外部輸血，用短期政績(jī)穩(wěn)固權(quán)力基礎(chǔ)，甚至依賴美國(guó)協(xié)助處理國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的毒品犯罪問題。

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恰在此時(shí)，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多率團(tuán)到訪，提出所謂“關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議”。此舉不僅是外交姿態(tài)的修復(fù)，更是美國(guó)在全球新能源供應(yīng)鏈爭(zhēng)奪戰(zhàn)中的一次精準(zhǔn)落子。

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早在2025年3月，特朗普政府即發(fā)布行政命令，宣布進(jìn)入“國(guó)家能源緊急狀態(tài)”，明確將南美洲“鋰三角”區(qū)域列為重點(diǎn)干預(yù)對(duì)象。目標(biāo)直指削弱中國(guó)在新能源原材料領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

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為了撬動(dòng)玻利維亞的戰(zhàn)略選擇，美國(guó)開出一張誘人支票：通過美洲開發(fā)銀行提供總額達(dá)20億美元的基建貸款，并配套所謂“先進(jìn)礦業(yè)技術(shù)支持”。金額之精確，幾乎完全復(fù)制了中企此前的投資規(guī)模。

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但稍加分析即可發(fā)現(xiàn)，這份協(xié)議充滿虛幻色彩。帕斯政府以“國(guó)家安全”和“生態(tài)保護(hù)”等泛化理由，全面凍結(jié)中資與俄資項(xiàng)目，工地停工、設(shè)備滯港、人員撤離，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈瞬間陷入癱瘓。

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更令人震驚的是，美方后續(xù)公布的擬建鋰工廠選址，竟與中方原先規(guī)劃的核心作業(yè)區(qū)完全重合。這種赤裸裸的“摘果子”行為，已非簡(jiǎn)單的利益競(jìng)爭(zhēng)，而是帶有掠奪性質(zhì)的戰(zhàn)略侵占。

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可惜的是，玻利維亞押上國(guó)家未來換來的，不過是一紙難以兌現(xiàn)的空文。首先，美洲開發(fā)銀行的資金撥付需經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)層層審批，程序冗長(zhǎng)且受黨爭(zhēng)影響極大，最快也需一年以上才能落地。

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對(duì)于連公務(wù)員薪資發(fā)放都難以為繼的玻利維亞而言，這樣的“遠(yuǎn)水”根本無法澆滅眼前的“烈火”。更為關(guān)鍵的是，美國(guó)至今沒有掌握適用于烏尤尼鹽沼的成熟提鋰技術(shù)。

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在這片海拔近4000米的高原之上，唯一具備規(guī)?；咝崛∧芰Φ?，仍是掌握EDL技術(shù)的中國(guó)公司。美方既無技術(shù)儲(chǔ)備，亦無企業(yè)愿意接手這一高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的開發(fā)任務(wù)。

21

歷史已有前車之鑒：美國(guó)曾向阿根廷承諾數(shù)百億美元投資用于鋰產(chǎn)業(yè)建設(shè)，結(jié)果絕大多數(shù)停留在演講稿與聯(lián)合聲明之中。如今玻利維亞不過是又一個(gè)被納入“畫餅循環(huán)”的犧牲品。

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美國(guó)的真實(shí)意圖并非幫助玻利維亞實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化，而是阻止這些資源流入中國(guó)市場(chǎng)。哪怕資源繼續(xù)沉睡地下，也要切斷中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的原料通道。這是一種典型的“焦土戰(zhàn)術(shù)”——損人不利己，只為遏制對(duì)手。

23

當(dāng)短暫的政治蜜月期結(jié)束，現(xiàn)實(shí)的代價(jià)開始顯現(xiàn)。帕斯政府面臨的違約賠償金額高達(dá)數(shù)億美元，依據(jù)國(guó)際商事仲裁規(guī)則，此類國(guó)家級(jí)違約將觸發(fā)巨額索賠機(jī)制。

24

這對(duì)于外匯儲(chǔ)備幾近枯竭的玻利維亞來說，無疑是雪上加霜。項(xiàng)目停滯還意味著上萬個(gè)預(yù)期工作崗位化為泡影，地方稅收銳減，通貨膨脹進(jìn)一步加劇，社會(huì)民生持續(xù)惡化。

25

國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)此反應(yīng)極為敏感。一個(gè)可以隨意撕毀國(guó)家級(jí)協(xié)議的政權(quán)，已被全球投資者標(biāo)記為“極端信用風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。外資信心崩塌，融資渠道收緊，國(guó)家信用評(píng)級(jí)面臨下調(diào)壓力。

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而被寄予厚望的美國(guó)方面，所能提供的僅有言語支持與新一輪貸款設(shè)想。國(guó)內(nèi)民眾面對(duì)飛漲的食品價(jià)格和毫無改善的生活水平，對(duì)帕斯政府的支持率正急劇下滑。

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這場(chǎng)基于地緣站隊(duì)的政治豪賭，正使國(guó)家陷入“賠不起損失、接不住項(xiàng)目、等不到援助”的三重困局。曾經(jīng)觸手可及的工業(yè)化曙光，正在悄然褪去。

28

反觀中國(guó)，盡管遭遇階段性挫折，但整體布局并未受到根本沖擊。中國(guó)始終堅(jiān)持多元化資源戰(zhàn)略，從不依賴單一供應(yīng)來源。

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在國(guó)內(nèi)，西部地區(qū)大型鋰礦帶勘探持續(xù)推進(jìn)，青海、西藏等地的技術(shù)革新不斷提升自給能力。鹽湖提鋰效率連年提升，國(guó)產(chǎn)裝備與工藝體系日趨成熟。

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在海外，中國(guó)企業(yè)構(gòu)建了一張覆蓋廣泛的資源網(wǎng)絡(luò)：在津巴布韋，中礦資源控股的Bikita礦山擁有34.4萬噸氧化鋰資源量，年處理礦石能力達(dá)70萬噸，已成為重要原料基地。

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在智利、阿根廷等鄰國(guó)，其他中資鋰項(xiàng)目正加快擴(kuò)產(chǎn)步伐。失去玻利維亞雖有遺憾，但對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈而言，絕非不可承受之重。

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更值得稱道的是中國(guó)的應(yīng)對(duì)方式：沒有情緒化譴責(zé)，而是依法依規(guī)啟動(dòng)國(guó)際仲裁程序。相關(guān)企業(yè)正積極準(zhǔn)備材料，擬向海牙常設(shè)仲裁法院提起索賠訴訟。

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此舉目的不僅在于挽回經(jīng)濟(jì)損失，更意在確立國(guó)際商業(yè)規(guī)則底線——任何出于政治動(dòng)機(jī)的背信棄義，都必須付出相應(yīng)的法律與經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

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新能源時(shí)代的下半場(chǎng)較量，本質(zhì)是核心技術(shù)與供應(yīng)鏈韌性的比拼。玻利維亞新政府為換取虛幻的政治靠山，主動(dòng)切斷唯一能將其自然資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富的合作伙伴，轉(zhuǎn)身投向一個(gè)只想封鎖資源、遏制他國(guó)發(fā)展的霸權(quán)體系。

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時(shí)間終將證明，這不只是外交路線的轉(zhuǎn)變，更是一個(gè)資源富國(guó)錯(cuò)失歷史性發(fā)展機(jī)遇的悲劇。當(dāng)那筆20億美元的貸款仍在華盛頓的會(huì)議室中反復(fù)爭(zhēng)論時(shí)，烏尤尼鹽沼上的寒風(fēng)，只會(huì)吹得更加刺骨。