2025年12月18日，海南全島封關(guān)運(yùn)作正式啟動(dòng)，這一醞釀多年的重大舉措，標(biāo)志著我國新時(shí)代對外開放邁入新階段。

海南從“國內(nèi)關(guān)內(nèi)”正式轉(zhuǎn)型為對接國際規(guī)則的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開啟了“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的開放新格局。

政策紅利落地，企業(yè)搶灘布局熱潮涌動(dòng)

封關(guān)帶來的政策紅包，正在快速轉(zhuǎn)化為企業(yè)的投資動(dòng)力。

最核心的紅利來自稅收制度的突破，封關(guān)后海南“零關(guān)稅”商品稅目從1900個(gè)大幅擴(kuò)展至6600個(gè)，覆蓋全部商品稅目的74%，符合條件的企業(yè)和人才還能享受“15%企業(yè)所得稅+15%個(gè)人所得稅”的優(yōu)惠政策。

這種“全球采購+海南加工+全國銷售”的獨(dú)特模式，讓兩類企業(yè)最為活躍，一類是原料依賴進(jìn)口、市場面向內(nèi)地的加工增值型企業(yè)，另一類是借海南跳板進(jìn)軍海外的“出海型”企業(yè)。

一線產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為熱潮的直接見證者。?？趪腋咝聟^(qū)東湖高新?？谏锍强偨?jīng)理鄭玉華透露，自7月封關(guān)時(shí)間表公布后，園區(qū)招商中心日均接待十多組客戶，企業(yè)決策周期從以往的半年以上縮短至1-2個(gè)月，甚至有生物醫(yī)藥企業(yè)將2026年的投產(chǎn)計(jì)劃提前，只為搶占封關(guān)窗口期。

截至2025年10月，該園區(qū)已吸引170余家企業(yè)入駐，涵蓋生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，不乏世界500強(qiáng)身影。

企業(yè)的成本測算直觀反映著政策吸引力。

海上風(fēng)電龍頭明陽集團(tuán)早于2021年便布局海南，其大型風(fēng)機(jī)所需的特種鋼材、核心元器件等進(jìn)口成本將因封關(guān)大幅下降，疊加15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對資金密集型的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言吸引力顯著。

海南澳斯卡國際糧油作為全國首單加工增值免關(guān)稅試點(diǎn)企業(yè)，投產(chǎn)至今已累計(jì)享受政策優(yōu)惠近3億元。

就連海外企業(yè)也算得明明白白，日本巧克力工廠負(fù)責(zé)人測算，若將基地遷至海南，從意大利進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備可享零關(guān)稅，使用海南本土可可豆加工增值超30%后，產(chǎn)品內(nèi)銷還能免關(guān)稅，疊加農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)旅游等場景，可享受多重政策組合拳。

據(jù)企業(yè)實(shí)測，對進(jìn)口依賴度高的生物醫(yī)藥企業(yè)，封關(guān)后年綜合成本可下降8%-10%，足以抵消海南人力、土地成本較高的劣勢。

軟硬件雙重保障，筑牢封關(guān)運(yùn)作基礎(chǔ)

企業(yè)的踴躍布局，離不開海南封關(guān)運(yùn)作的扎實(shí)準(zhǔn)備。

作為我國擴(kuò)大高水平對外開放的標(biāo)志性舉措，海南在軟硬件監(jiān)管設(shè)施上已全面就緒。

硬件方面全島已建成8個(gè)對外開放口岸、10個(gè)“二線口岸”監(jiān)管設(shè)施，沿海岸線部署64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站。

其中?？谛潞８叟c南港“二線口岸”貨運(yùn)集中查驗(yàn)場年設(shè)計(jì)查驗(yàn)?zāi)芰_(dá)172萬輛車次、4400萬噸離島貨物，可充分滿足未來通關(guān)需求。

軟件協(xié)同同樣給力。?？诤ｊP(guān)關(guān)長高瑞峰介紹，海南已建立涵蓋稅收征管、通關(guān)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控的完整監(jiān)管制度體系，智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與多個(gè)國家級、省級系統(tǒng)互聯(lián)互通。

H986大型集裝箱檢查設(shè)備實(shí)現(xiàn)貨車“無感通關(guān)”，海關(guān)還推出“分批出島、集中申報(bào)”等便利措施，大幅降低企業(yè)運(yùn)營成本。

為確保萬無一失，各“二線口岸”提前3個(gè)月試運(yùn)行、1個(gè)月熱運(yùn)行，通過多輪實(shí)戰(zhàn)演練和第三方測評查缺補(bǔ)漏，德勤中國等專業(yè)機(jī)構(gòu)評估后認(rèn)為，海南封關(guān)的硬件配套和軟件協(xié)同已達(dá)一流水平。

政策體系的不斷完善也為企業(yè)提供了清晰預(yù)期。

值得關(guān)注的是，加工增值政策已優(yōu)化升級，將海南自產(chǎn)貨物價(jià)值計(jì)入增值部分，大幅降低企業(yè)享受優(yōu)惠的門檻，進(jìn)一步激發(fā)了本土產(chǎn)業(yè)鏈活力。

直面套利挑戰(zhàn)，以制度約束筑牢發(fā)展底線

政策紅利的釋放，也讓“如何避免成為避稅天堂”的疑問浮出水面。

十多年前，新疆霍爾果斯曾因稅收優(yōu)惠吸引大量影視空殼公司扎堆，政策收緊后出現(xiàn)“注銷潮”，這一前車之鑒警示海南，必須在開放中筑牢監(jiān)管底線。

海南在制度設(shè)計(jì)之初就嵌入了反套利“安全閥”。

15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠僅適用于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，且必須滿足“實(shí)質(zhì)性運(yùn)營”要求，即擁有真實(shí)辦公場所、人員和業(yè)務(wù)活動(dòng)，同時(shí)建立反避稅規(guī)則、金融監(jiān)管和“電子圍網(wǎng)”等管理手段。

園區(qū)層面也強(qiáng)化篩選，東湖高新海口生物城實(shí)行全周期審核，優(yōu)先引入與生物醫(yī)藥、生命健康相關(guān)的實(shí)體企業(yè)，要求明確節(jié)點(diǎn)內(nèi)開工投產(chǎn)，對純貿(mào)易、無研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)設(shè)置更高準(zhǔn)入門檻。

2024年《公平競爭審查條例》的實(shí)施，叫停了地方返稅模式，有效壓縮了政策套利空間。

海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長李世杰建議，未來需進(jìn)一步完善監(jiān)管方式，減少單純以員工人數(shù)、社保繳納為標(biāo)準(zhǔn)的判斷模式，轉(zhuǎn)而借助大數(shù)據(jù)對企業(yè)資金流動(dòng)、業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。

他還指出，園區(qū)應(yīng)減少額外補(bǔ)貼和個(gè)性化承諾，將吸引力錨定在零關(guān)稅、雙15%稅率等基礎(chǔ)制度上，讓市場判斷企業(yè)的去留，從根源上減少政策尋租空間。