日前，中共上海市委常委會舉行會議，審議通過《關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)物業(yè)治理的若干措施》。會議指出，要總結(jié)推廣基層好經(jīng)驗好做法，提升基層隊伍專業(yè)能力水平，推動物業(yè)治理工作取得更大實(shí)效。

小區(qū)物業(yè)治理關(guān)系到千家萬戶，也是當(dāng)前城市社區(qū)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。在不同類型社區(qū)中，商品房小區(qū)物業(yè)治理往往存在自治能力短缺的瓶頸。在調(diào)研中，我們感到嘉定區(qū)真新街道一個小區(qū)的一些做法，為商品房小區(qū)物業(yè)治理提供了參考，即黨建引領(lǐng)要有“柔功夫”，對于由小區(qū)物業(yè)治理失靈引發(fā)的社區(qū)自治能量“接得住”“支撐好”，引導(dǎo)業(yè)委會抓住小區(qū)治理的“牛鼻子”發(fā)力，更好回應(yīng)群眾訴求期盼。

一、停車難催生的“青年業(yè)委會”

該小區(qū)第一屆業(yè)委會正式成立許多年來，可以說相當(dāng)一段時間物業(yè)治理不太順利，居民訴求與小區(qū)物業(yè)管理水平之間存在較大差距。和許多小區(qū)一樣，居民們關(guān)注著業(yè)委會的工作，小區(qū)治理的要求和居民的多元利益訴求體現(xiàn)在不少具體事情上。

比如，作為商品房小區(qū)，小區(qū)業(yè)主年齡結(jié)構(gòu)相對年輕，居民矛盾的焦點(diǎn)是停車問題。社區(qū)黨組織牽頭推動小區(qū)最近一屆業(yè)委會的組建工作時，小區(qū)的年輕人之所以愿意站出來參選業(yè)委會，最為重要的原因是小區(qū)物業(yè)治理失靈（特別是停車難）已經(jīng)嚴(yán)重影響了他們的生活。

當(dāng)時大量業(yè)主拿著房產(chǎn)證來自薦、推薦，最后有數(shù)倍于候選人數(shù)的人被推薦。現(xiàn)任以年輕人為班底的業(yè)委會最終在選舉中獲勝。這次業(yè)委會選舉，小區(qū)業(yè)主的參與率為83%，新一屆業(yè)委會5名成員當(dāng)時得票率都在75%以上?，F(xiàn)任業(yè)委會成員中有多位是有專業(yè)能力的在職人員。

在小區(qū)業(yè)委會換屆改選過程中，面對各種力量的角逐，居民區(qū)黨組織并沒有簡單化直接干預(yù)，而是通過對黨員和居民骨干的引領(lǐng)，讓社區(qū)自治的正能量團(tuán)隊得到更多業(yè)主的支持。

二、抓住小區(qū)停車治理這個“牛鼻子”

新業(yè)委會上任后主要做了三件事。第一件事是把公共收益的賬目搞清楚。“其實(shí)就是管住錢，該進(jìn)來多少錢，該出去多少錢。”第二件事是整理車輛數(shù)據(jù)，依靠專業(yè)能力把車輛的數(shù)量、性質(zhì)等信息排摸清楚。第三件事是厘清物業(yè)費(fèi)收繳情況。

現(xiàn)任業(yè)委會很清楚，小區(qū)停車問題是工作的“牛鼻子”，這個“牛鼻子”牽住了、牽好了，其他問題也更容易推進(jìn)解決。小區(qū)有多個停車場，不同開發(fā)期的停車場相互獨(dú)立。小區(qū)現(xiàn)共有數(shù)百個劃線車位，絕大多數(shù)是地面車位，其中超過一半是所謂“固定車位”——難以處理的“頑疾”，近幾年呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢。

在停車制度改革上，現(xiàn)任業(yè)委會充分發(fā)揮了年輕人的才智優(yōu)勢，逐步推動改革向好的方向發(fā)展。首先是摸清底數(shù)和分析結(jié)構(gòu)。經(jīng)過排摸，小區(qū)晚間停車的車位缺口數(shù)，與不應(yīng)該被停進(jìn)來的車輛數(shù)，基本一致。后者包括不符合“三證合一”要求的外來車輛、停車但不繳費(fèi)的車輛，以及占有多個停車場車位的車輛。其次是掌握停車道閘系統(tǒng)的控制權(quán)。以前停車道閘系統(tǒng)控制在物業(yè)手里?，F(xiàn)任業(yè)委會借助專業(yè)技術(shù)力量，讓小區(qū)停車系統(tǒng)掌握在業(yè)委會手里。再次是漸進(jìn)推動停車制度改革。現(xiàn)任業(yè)委會經(jīng)過數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，停車改革要先團(tuán)結(jié)大多數(shù)人，不能一下子取消固定車位，而是要先把不合理的車輛清理出去，還要建立公平合理的停車收費(fèi)制度，做大小區(qū)停車公共收益的資金池。經(jīng)過前期的細(xì)致討論和籌劃，業(yè)委會發(fā)起的項目征詢獲得了業(yè)主的多數(shù)同意。停車問題的基本解決，使新任業(yè)委會獲得了業(yè)主的廣泛支持，為解決小區(qū)其他治理問題提供了群眾基礎(chǔ)。

在新一屆業(yè)委會推動小區(qū)停車制度改革中，居民區(qū)黨組織通過各種方式向黨員群眾宣傳業(yè)委會推動停車制度改革的初衷和好處，必要時挺在前面向居民以及相關(guān)部門做好解釋工作，為業(yè)委會工作排除阻力。

三、黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)治理要修煉“柔功夫”

中國式小區(qū)具有高密度居住和集體性關(guān)聯(lián)的空間特點(diǎn)，小區(qū)物業(yè)治理需要不斷地啟動集體商議和集體決策，而與此相匹配的集體行動能力又是許多小區(qū)所缺乏的，小區(qū)物業(yè)治理失靈正是這種集體行動困境的體現(xiàn)。黨建引領(lǐng)物業(yè)治理，就是通過政黨引領(lǐng)的力量來科學(xué)有效組織小區(qū)群眾和協(xié)調(diào)小區(qū)自治組織，不斷克服小區(qū)物業(yè)治理中的集體行動困境，為小區(qū)居民提供好家門口的“集體物品”。

第一，黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)治理要緊盯裉節(jié)問題攻堅突破。隨著停車難和房屋維修等問題的凸顯，城市小區(qū)的利益密集度正在集聚，這既是倒逼小區(qū)物業(yè)治理質(zhì)量提升的社會壓力，也為小區(qū)自治能量的激發(fā)提供了社會土壤。如上述小區(qū)業(yè)委會抓住停車治理這個“牛鼻子”，依靠專業(yè)能力，推動小區(qū)治理水平不斷提升。

第二，黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)治理要以透明度換公信度。許多小區(qū)物業(yè)治理之所以困難重重，往往可能是因為信息不對稱造成多元主體之間的相互猜忌和缺乏信任。據(jù)了解，上述小區(qū)業(yè)委會努力通過信息公開透明來獲得底氣和信任，如把審計報告、賬目信息公布在業(yè)主代表群內(nèi)，線下設(shè)多個公告欄，希望“把東西都攤開來，及時告知，避免大家誤傳”。

第三，黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)治理要有“柔功夫”。要接得住、支撐好社區(qū)自治正能量，讓愿做事、能做事的人敢做事、做成事。同時黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)治理要做到平時“潤物細(xì)無聲”，當(dāng)小區(qū)自治組織在做正確的事當(dāng)中遇到困難時，又能夠挺身而出地予以“護(hù)航”。

（作者為華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院教授）

原標(biāo)題：《黨建引領(lǐng)要有“柔功夫”：一個商品房小區(qū)如何實(shí)現(xiàn)物業(yè)治理上的“煥新”》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：葉敏

題圖來源：上觀題圖

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