“軟法之治”，是長(zhǎng)寧區(qū)積極開(kāi)辟法理與基層治理共融共治路徑的全新探索。每一個(gè)軟法指引的制定、推出和運(yùn)用，均是為解決一個(gè)或一類極具地域性問(wèn)題的創(chuàng)新實(shí)踐，在剛性法規(guī)體系中融入柔性智慧，激發(fā)法治與自治協(xié)同發(fā)力的澎湃動(dòng)能。

2024年，長(zhǎng)寧區(qū)推出的《既有多層住宅加裝電梯法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》在基層使用時(shí)反響良好，獲得了市委依法治市辦乃至司法部的高度認(rèn)可，并得以在全市范圍推廣借鑒。

實(shí)踐出真知。主動(dòng)回應(yīng)群眾的多樣化需求、提升基層自治效能，作為現(xiàn)代社會(huì)治理中一種創(chuàng)新性的規(guī)范工具，軟法指引具備治理智慧“取之于民、用之于民”的精準(zhǔn)性和接地氣性，是法治與自治、強(qiáng)制與協(xié)商的有機(jī)結(jié)合，落地實(shí)施之際，居民的獲得感也會(huì)更足。

“軟法”之“軟”在于注重主動(dòng)聽(tīng)取民聲、契合群眾需求，“法”則是為了提升規(guī)范性、適用性。

在新華路街道“外國(guó)弄堂”機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理專項(xiàng)規(guī)約制定時(shí)，上海凱茂律師事務(wù)所李莉萍律師全程參與其中。她深有體會(huì)地表示，為滿足居民的停車(chē)需求，“外國(guó)弄堂”亟需及時(shí)推出與時(shí)俱進(jìn)的停車(chē)規(guī)劃。

然而，面對(duì)“僧多粥少”的窘境，唯有提高停車(chē)效率、形成長(zhǎng)效機(jī)制方是解決之道。

對(duì)此，在共商共議的良好氛圍中，來(lái)自新華路街道的多元力量齊聚一堂召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議討論對(duì)策。大家從各自角度出發(fā)，對(duì)規(guī)約的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容開(kāi)展商討，細(xì)化了各個(gè)版塊和條款，爭(zhēng)取一次性化解“外國(guó)弄堂”停車(chē)所涉事項(xiàng)與痛點(diǎn)問(wèn)題。在逐條、逐字推敲下，首先形成規(guī)約草案，后面交律師審稿定稿，最終，一個(gè)行之有效的“新華路211弄—329弄外國(guó)弄堂機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理規(guī)約”，為營(yíng)造規(guī)范停車(chē)和整潔有序的生活環(huán)境打牢法治基礎(chǔ)。

當(dāng)面臨小區(qū)空間資源緊張，停車(chē)難、充電難等民生難題時(shí)，仙霞新村街道的虹仙居民區(qū)也希望通過(guò)制定軟法指引，既能做到規(guī)范社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)停放與充電，又能維護(hù)小區(qū)平安穩(wěn)定、安全有序。

每一個(gè)軟法指引制定的初衷，都要以“硬法”為依據(jù)，注重內(nèi)容合理性和程序正當(dāng)性，同時(shí)充分征求居民意見(jiàn)，提升居民群眾參與基層自治的獲得感。

于是，虹仙居民區(qū)本著“資源共享、有序充電、鄰里友愛(ài)、自覺(jué)守約、自治管理”的原則，通過(guò)“四位一體”協(xié)商專班聯(lián)合車(chē)主代表共同制定“電動(dòng)汽車(chē)充電站自治公約”，明確了“專場(chǎng)專用、共享共用、平價(jià)使用、安全有序、自管自用、違規(guī)者禁用”六大核心條款，有效解決了新能源車(chē)主“有車(chē)無(wú)樁、四處找樁”的難題。

不僅如此，為了讓公約精準(zhǔn)落地、順利推進(jìn)，虹仙居民區(qū)還組建起由物業(yè)、居委、業(yè)委會(huì)與新能源車(chē)主共同參與的管理群，車(chē)主通過(guò)群內(nèi)溝通協(xié)調(diào)充電時(shí)段、反饋設(shè)備問(wèn)題，形成“自我管理、自我監(jiān)督、互助協(xié)作”的自治氛圍。

值得一提的是，如今，這種數(shù)字化管理與居民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同樣運(yùn)用到周邊的居民區(qū)，虹仙居民區(qū)因公約的有效適用，也成為長(zhǎng)寧區(qū)充電樁示范小區(qū)，輻射效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

前不久，虹橋街道推出了《孤寡老人遺產(chǎn)管理指南》，旨在切實(shí)解決基層社區(qū)孤老遺產(chǎn)無(wú)人管理、繼承人難以妥善處置遺產(chǎn)等民生難題。

在該指南制定過(guò)程中，虹橋街道多次組織召開(kāi)座談會(huì)，依托司法、民政、公證等力量，以“調(diào)研破題+巡回審判+普法增效”模式，為孤寡老人遺產(chǎn)管理難題尋求一個(gè)有效的“解題思路”。

隨著這本兼具指導(dǎo)性和實(shí)操性的指南的落地使用，不僅提升了基層干部的應(yīng)對(duì)能力，也依法保障老年人的合法權(quán)益。

之于基層治理，軟法指引的效力可通過(guò)協(xié)商、自律或社會(huì)共識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)檐浄ㄖ敢龑⒎傻脑瓌t性與民情的復(fù)雜性結(jié)合起來(lái)，以柔性規(guī)范和協(xié)商共識(shí)來(lái)填補(bǔ)硬法在某些具體操作領(lǐng)域的不足。

軟法并不“軟”。從操作實(shí)踐效果來(lái)看，軟法指引已然成為推動(dòng)治理模式從單向管控向多元共治的重要力量，這種以“問(wèn)題導(dǎo)向”的治理創(chuàng)新方式，反而更具可復(fù)制、可操作性。

來(lái) 源｜上海長(zhǎng)寧

校 核｜丁思宇