2025年12月8日，日本宣布將正式退出越南寧順二號(hào)核電站項(xiàng)目，讓越南籌備了十五年的核電計(jì)劃徹底陷入停擺。

這個(gè)承載著越南能源轉(zhuǎn)型希望的重大項(xiàng)目，就此結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十五年的合作長(zhǎng)跑。

一邊是 2025 年越南北部持續(xù)升級(jí)的電力危機(jī)，三星、富士康等外資企業(yè)因頻繁停電出現(xiàn)產(chǎn)線停擺，英特爾甚至撤回了擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃。

一邊是寄予厚望的核電項(xiàng)目突然 “被分手”，越南的能源困局在這個(gè)冬天顯得格外刺骨。

明明中國(guó)離越南近，為什么越南不想著和中國(guó)合作呢？

急功近利的戰(zhàn)略選擇

越南的核電執(zhí)念，從來都不是深思熟慮的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而是被持續(xù)加劇的電力短缺逼出來的被動(dòng)選擇。

2025 年的越南，正經(jīng)歷著有史以來最嚴(yán)峻的供電危機(jī)。

受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，越南北部遭遇罕見持續(xù)干旱，江河水位銳減，占全國(guó)電力供應(yīng) 23.4% 的水電站紛紛停擺。

電力危機(jī)很快演變成產(chǎn)業(yè)災(zāi)難，長(zhǎng)期的供電不確定性讓不少外資企業(yè)失去耐心，部分企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能布局，越南 “世界工廠” 的吸引力面臨挑戰(zhàn)。

過去十年，越南靠著廉價(jià)勞動(dòng)力吸引了大量制造業(yè)轉(zhuǎn)移，工廠遍地開花的同時(shí)，居民家電普及率飛速提升，用電量呈爆炸式增長(zhǎng)，年均增速達(dá) 12-16%。

但越南的電力結(jié)構(gòu)卻始終跟不上發(fā)展節(jié)奏：煤電占比 54.3%，污染嚴(yán)重且面臨國(guó)際融資收緊。

水電靠天吃飯，干旱年份就掉鏈子；風(fēng)電電雖有發(fā)展，卻缺乏成熟的儲(chǔ)能配套，穩(wěn)定性不足。

為了破解這個(gè)死結(jié)，越南早在 2009 年就盯上了核電，當(dāng)時(shí)一口氣和俄羅斯、日本簽下協(xié)議。

規(guī)劃在寧順省建設(shè)兩座核電站，總投資 89 億美元，想靠核能一勞永逸解決能源問題。

2009 年越南 GDP 約 924 億美元，財(cái)政實(shí)力有限，且 2011 年日本福島核泄漏事故的爆發(fā)，讓越南陷入安全恐慌。

最終在 2016 年以 “經(jīng)費(fèi)緊張、需求不足” 為由，無限期暫停所有核電項(xiàng)目。

直到 2024 年 11 月，電力短缺嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越南國(guó)會(huì)才正式通過決議重啟核電計(jì)劃，并在 2025 年 4 月將其納入修訂后的國(guó)家電力發(fā)展第八期規(guī)劃。

定下 2030-2035 年首批核電機(jī)組投產(chǎn)的目標(biāo)。此時(shí)的越南 GDP 已逼近 5000 億美元，財(cái)政底氣看似足了，卻依舊沒擺脫急功近利的心態(tài)。

甚至提出要在 5 年內(nèi)完成核電站建設(shè)的激進(jìn)想法。

既想靠核電快速破解缺電困境，又想通過 “多國(guó)合作” 平衡地緣風(fēng)險(xiǎn)，這種搖擺不定早已為后續(xù)的合作破裂埋下伏筆。

不穩(wěn)固的合作

按照越南的規(guī)劃，寧順二號(hào)核電站要在 2030-2035 年間投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，但其提出的 5 年完工目標(biāo)，早已被日本告知是不可能完成的任務(wù)。

真正讓日本下定決心退出的，是自身的力不從心和雙邊關(guān)系的裂痕。

福島核事故后，日本核電產(chǎn)業(yè)元?dú)獯髠?，?guó)內(nèi)核電站要么關(guān)停要么重啟艱難，整個(gè)行業(yè)的重心都放在了本土重建和善后上，根本沒有精力承接大規(guī)模海外項(xiàng)目。

日本能夠制造反應(yīng)堆核心部件的企業(yè)人才流失嚴(yán)重，人才鏈和供應(yīng)鏈面臨挑戰(zhàn)。

東芝曾因海外核電項(xiàng)目虧損數(shù)百億日元，日立也終止了與英國(guó)的核電合作，寧順二號(hào)這種級(jí)別的項(xiàng)目讓日本企業(yè)望而卻步。

另一邊，越南為了治理城市污染，于 2025 年 7 月頒布 “禁摩令”，計(jì)劃從 2026 年年中起禁止燃油摩托車進(jìn)入河內(nèi)市中心，并逐步擴(kuò)大范圍。

這一政策直接沖擊了日本本田、雅馬哈等企業(yè)的核心利益 —— 越南兩輪車市場(chǎng)幾乎被日本企業(yè)壟斷。

日本駐越南大使館在 9 月發(fā)函抗議，敦促越南制定 “適當(dāng)路線圖” 和過渡期，但越南方面未給出明確回應(yīng)，這種態(tài)度讓日本極為不滿。

在自身實(shí)力不足的情況下，越南的冷淡態(tài)度成了壓垮合作的最后一根稻草，日本借著 “工期緊湊” 這個(gè)由頭退出，既甩掉了包袱，也算是給越南一點(diǎn)顏色看看。

值得注意的是，日本并沒有徹底放棄越南市場(chǎng)，但伊藤直樹在宣布退出時(shí)并未提及建設(shè)小型模塊化核反應(yīng)堆的相關(guān)計(jì)劃。

其核心訴求仍是保留在越南能源市場(chǎng)的長(zhǎng)期參與權(quán)。

這種 “棄大留小” 的潛在考量，更凸顯了日本對(duì)寧順二號(hào)項(xiàng)目的不看好，也讓越南的核電計(jì)劃陷入更尷尬的境地 。

連曾經(jīng)的合作伙伴都只愿淺嘗輒止，不愿深度綁定。

舍近求遠(yuǎn)的尷尬困境

在日本退出后，法國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家紛紛向越南拋出橄欖枝。

法國(guó)電力公司代表第二天就飛抵河內(nèi)談合作，韓國(guó)水電核電主動(dòng)降價(jià) 5% 示好，美國(guó)西屋電氣則承諾提供融資支持。

這些國(guó)家有意合作背后，難免摻雜著自身的商業(yè)利益考量。

更尷尬的是，越南最該考慮的中國(guó)方案，卻被它刻意排除在優(yōu)先選項(xiàng)之外。

中國(guó)的 “華龍一號(hào)” 核電技術(shù)早已成熟，不僅在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)批量化建設(shè)，還成功出口到巴基斯坦、阿根廷等國(guó)家，有實(shí)打?qū)嵉纳虡I(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)。

中國(guó)核電的主泵、蒸汽發(fā)生器等核心設(shè)備均實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，造價(jià)比法國(guó) EPR 便宜三成，且建設(shè)周期可控。

更重要的是，中越在能源領(lǐng)域早已存在深度合作。

2023 年中國(guó)通過邊境高壓線路向越南北部輸送電力，雖未達(dá) 400 多億千瓦時(shí)的規(guī)模，但 2025 年越南計(jì)劃從中國(guó)購電 18 億度，以緩解電力缺口。

2025 年中老孟松風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)后，清潔電力直供越南全境，進(jìn)一步補(bǔ)充了其能源供應(yīng)。

可越南卻始終對(duì)中國(guó)核電抱有深深的戒心。

再加上越南在能源合作中對(duì)技術(shù)支持有較高期待，而國(guó)家間技術(shù)轉(zhuǎn)讓本就有行業(yè)慣例和商業(yè)規(guī)則限制，這讓越南堅(jiān)定了 “能源多元化” 的思路。

它總想通過 “遠(yuǎn)交近攻” 的博弈平衡地緣風(fēng)險(xiǎn)，卻忘了能源合作的核心是務(wù)實(shí)可靠。

中國(guó)的能源合作從不附加政治條件，而其他國(guó)家的 “示好” 背后，往往藏著更高的報(bào)價(jià)和苛刻的附加條款，最終只會(huì)讓越南付出更高的成本。

日本退出寧順二號(hào)核電項(xiàng)目，不是一次簡(jiǎn)單的商業(yè)合作破裂，而是越南一場(chǎng)基于地緣執(zhí)念的能源空夢(mèng)的破碎。

結(jié)語

從2009年的雄心勃勃，到2016年的倉促擱置，再到2024年的急切重啟，最后落得無人接盤的境地，越南的核電夢(mèng)始終在急功近利的目標(biāo)和殘酷的現(xiàn)實(shí)之間搖擺。

它忽視了核電項(xiàng)目所需的人才積累、資金儲(chǔ)備和工程規(guī)律，卻把過多精力放在了地緣政治的算計(jì)上，最終讓電力短缺這個(gè)核心問題遲遲得不到解決。

能源安全的核心，從來不是處處設(shè)防的猜忌，而是選對(duì)真誠可靠的伙伴，遵循客觀發(fā)展規(guī)律的務(wù)實(shí)合作。

越南的教訓(xùn)證明，將政治博弈凌駕于經(jīng)濟(jì)民生之上，舍近求遠(yuǎn)、好大喜功，最終只會(huì)自食苦果。