文/王海濱

中化能源股份有限公司正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

美國(guó)既是世界能源生產(chǎn)大國(guó)，也是消費(fèi)大國(guó)，對(duì)全球氣候治理和能源轉(zhuǎn)型有舉足輕重的影響。美國(guó)的能源供需總體比較平衡，并不指望靠出口化石能源“養(yǎng)家糊口”，但是美國(guó)總統(tǒng)唐納德?特朗普對(duì)風(fēng)光電等非化石能源的“仇恨”之深，與世界化石能源凈出口大國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人相比，簡(jiǎn)直是有過(guò)之而無(wú)不及。這是為什么呢？

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美國(guó)政府在

能源轉(zhuǎn)型方面的作為

風(fēng)光電和電動(dòng)汽車的發(fā)展是能源低碳轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。在這些領(lǐng)域，美國(guó)的發(fā)展逐漸落伍。比如，1997年美國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電量的全球占比分別是69%和54%，而2024年已經(jīng)降至15%和18%。又如，美國(guó)曾經(jīng)是電動(dòng)汽車的“超級(jí)大國(guó)”，2013年美國(guó)的電動(dòng)汽車銷量占全球總量的44%。但是，近年來(lái)其發(fā)展逐漸落伍。2024年美國(guó)電動(dòng)汽車銷量約為160萬(wàn)輛，全球占比不到10%。

美國(guó)能源轉(zhuǎn)型落伍的原因較多，而政策不給力是其中之一。

特朗普對(duì)美國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的傷害很深。在特朗普1.0時(shí)期，他宣布美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》；他推翻了奧巴馬的“清潔電力計(jì)劃（CPP）”，并代之以“平價(jià)清潔能源（ACE）”法規(guī)，以挽救美國(guó)煤炭業(yè)；他還廢除了奧巴馬政府提高汽車燃油效率的計(jì)劃。二進(jìn)白宮后，特朗普再次宣布美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，并打算廢除拜登政府的降低油耗計(jì)劃。

拜登對(duì)美國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的幫助不大。由于種種原因，他對(duì)轉(zhuǎn)型設(shè)限較多，在一定程度上拖累了轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

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美國(guó)能源轉(zhuǎn)型政策

為什么不給力？

一說(shuō)到美國(guó)政府消極對(duì)待能源低碳轉(zhuǎn)型，人們很容易想到這是拜特朗普所賜。

特朗普是一位典型的氣候懷疑論者。在他看來(lái)，“氣候變化是有史以來(lái)對(duì)世界最大的騙局?！彼J(rèn)為，傳統(tǒng)能源既便宜又好用，新能源則昂貴而不管用，化石能源優(yōu)于非化石能源，這是“常識(shí)”。

作為總統(tǒng)，特朗普個(gè)人因素對(duì)美國(guó)能源轉(zhuǎn)型政策的影響當(dāng)然不容低估。但是，特朗普因素并不是影響美國(guó)政府能源和氣候政策的唯一因素。即便在特朗普沒(méi)有主政的時(shí)候，美國(guó)政府的氣候和能源政策仍然相對(duì)保守。實(shí)際上美國(guó)的消極氣候和能源政策，有復(fù)雜的政治和社會(huì)原因。

首先，美國(guó)政府推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型不給力，部分源于其能源安全方面根深蒂固的擔(dān)憂。歷史上美國(guó)曾經(jīng)遭遇嚴(yán)重的能源不安全。1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。為支持前線國(guó)家埃及和敘利亞，沙特阿拉伯等阿拉伯石油輸出國(guó)對(duì)支持以色列的西方國(guó)家發(fā)動(dòng)“石油戰(zhàn)爭(zhēng)”。這一度在美國(guó)造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的混亂，并讓美國(guó)政府和民眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈且持久的能源不安全感（特別是石油不安全感）。1973年11月7日，尼克松總統(tǒng)通過(guò)廣播電視，向美國(guó)全國(guó)發(fā)表講話，第一次提出能源獨(dú)立（energy independence）的設(shè)想。此后許多年，美國(guó)政府對(duì)能源獨(dú)立的目標(biāo)孜孜以求。21世紀(jì)初美國(guó)頁(yè)巖革命在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀后終于爆發(fā)，其后美國(guó)石油產(chǎn)量持續(xù)、快速增長(zhǎng)，并最終在2020年成為石油凈出口國(guó)，從而在物質(zhì)層面擺脫了長(zhǎng)達(dá)40多年的能源不安全困境，但是美國(guó)政府和民眾的能源不安全擔(dān)憂并沒(méi)有完全消失。

風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電雖然清潔低碳，但有隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性強(qiáng)的缺點(diǎn)，迄今為止不夠可靠。到目前為止電動(dòng)汽車的續(xù)航里程仍然明顯不及燃油汽車，可靠性同樣不足。諸如此類的客觀事實(shí)是世界各國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型面臨的共同難題。

而在能源轉(zhuǎn)型方面，美國(guó)還有特殊的安全顧慮。制造電動(dòng)汽車、風(fēng)機(jī)、光伏板等新能源產(chǎn)品，需要消耗鋰、鈷、稀土等礦產(chǎn)資源，而在這些資源的儲(chǔ)藏、開采和加工等各方面，美國(guó)均不占優(yōu)勢(shì)。美國(guó)前參議員、西弗吉尼亞州民主黨人喬·曼欽說(shuō)，他不希望像20世紀(jì)70年代排隊(duì)購(gòu)買用中東石油制造的汽油那樣，必須排隊(duì)從別國(guó)購(gòu)買汽車電池。這反映了部分美國(guó)人在能源轉(zhuǎn)型大潮中的安全擔(dān)憂。與之相反，美國(guó)的油氣等化石能源資源豐富，采掘技術(shù)成熟。雖然化石能源不可再生，理論上開采得越多，枯竭得越快，但是美國(guó)政府相信憑借其國(guó)內(nèi)優(yōu)越的資源稟賦，以及世界領(lǐng)先的采掘技術(shù)，固守高碳發(fā)展道路更能保障本國(guó)能源安全。

其次，美國(guó)政府擔(dān)心投入能源低碳轉(zhuǎn)型會(huì)影響其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尤其是與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。化石能源產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是采掘，低碳能源產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是制造。美國(guó)民主黨與共和黨都清楚除了采掘業(yè)外，美國(guó)在傳統(tǒng)制造業(yè)上具有一定優(yōu)勢(shì)。比如，與中國(guó)相比，美國(guó)在燃油汽車制造方面占據(jù)某些優(yōu)勢(shì)。然而，在清潔能源產(chǎn)品（比如風(fēng)機(jī)、光伏產(chǎn)品、電動(dòng)汽車、電解槽等產(chǎn)品）制造方面，美國(guó)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)不明顯，而成本等劣勢(shì)卻很突出。

正因?yàn)樵谥圃鞓I(yè)方面患得患失，即便是“氣候總統(tǒng)”拜登也在推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型方面有所保留。拜登在發(fā)展清潔能源時(shí)強(qiáng)調(diào)“美國(guó)制造”，而美國(guó)制造成本較高，導(dǎo)致其生產(chǎn)的清潔能源產(chǎn)品缺乏吸引力，從而拖累了美國(guó)氣候治理和能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。比如，拜登總統(tǒng)于2022年8月簽發(fā)了《通貨膨脹削減法案》（Inflation Reduction Act），其中包括了通過(guò)稅收抵扣等措施，支持美國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的內(nèi)容。但它同時(shí)又規(guī)定只有在北美地區(qū)組裝的電動(dòng)汽車才能享受稅收抵扣優(yōu)惠，并對(duì)動(dòng)力電池的來(lái)源提出要求。2024年9月，拜登政府又對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車加征100%關(guān)稅。實(shí)施這些“小院高墻”式的政策，抬高了美國(guó)國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車的生產(chǎn)成本，美國(guó)汽車公司生產(chǎn)和銷售電動(dòng)汽車無(wú)利可圖，而電動(dòng)汽車較高的價(jià)格又嚇跑了潛在的購(gòu)車者。這些導(dǎo)致拜登時(shí)期美國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展遲緩。

因此，如果堅(jiān)持走高碳能源發(fā)展道路，美國(guó)會(huì)繼續(xù)占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，把握相對(duì)于中國(guó)等國(guó)家的戰(zhàn)略主動(dòng)，這有助于保持美國(guó)世界唯一超級(jí)大國(guó)的地位。相反，如果參與能源低碳轉(zhuǎn)型，美國(guó)需要冒自廢武功的風(fēng)險(xiǎn)，并可能在與中國(guó)等國(guó)家的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)里陷入被動(dòng)。

3

針對(duì)美國(guó)能源轉(zhuǎn)型政策，

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

美國(guó)政府——無(wú)論是民主黨政府，還是共和黨政府——出于其國(guó)家安全等考慮，在能源低碳轉(zhuǎn)型問(wèn)題上注定會(huì)比較保守。中國(guó)政府和企業(yè)需要對(duì)此有充分認(rèn)識(shí)，并需采取正確應(yīng)對(duì)措施。

一方面，需要正確評(píng)估與美國(guó)進(jìn)行能源低碳轉(zhuǎn)型方面合作的可能性。中國(guó)政府和企業(yè)已經(jīng)對(duì)共和黨政府——比如特朗普政府——的氣候和能源政策的保守性有充分認(rèn)識(shí)，并正確地調(diào)低了對(duì)與之進(jìn)行有效合作的預(yù)期。不過(guò)，我們可能會(huì)對(duì)未來(lái)美國(guó)民主黨政府的政策以及與民主黨進(jìn)行氣候和能源合作的前景存在不切實(shí)際的幻想。如上所述，即便民主黨的口號(hào)很漂亮，民主黨政府的實(shí)際氣候和能源政策不可避免地會(huì)同樣具有保守性。在對(duì)美合作（包括在對(duì)加利福尼亞州等美國(guó)深藍(lán)州政府進(jìn)行氣候和能源合作）時(shí)，中國(guó)政府和企業(yè)需要保持冷靜頭腦、適當(dāng)降低預(yù)期，堅(jiān)持做到在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)。

另一方面，中國(guó)政府和企業(yè)需要對(duì)世界氣候治理和能源轉(zhuǎn)型的前景保持樂(lè)觀預(yù)期，并相應(yīng)地?cái)U(kuò)大戰(zhàn)略布局。雖然美國(guó)是世界最先進(jìn)的國(guó)家之一，但在氣候和能源方面，它并不代表世界大勢(shì)。而是否堅(jiān)持在氣候治理和能源低碳轉(zhuǎn)型上持續(xù)發(fā)力，關(guān)系到中國(guó)的國(guó)運(yùn)。中國(guó)政府和企業(yè)需要堅(jiān)持站在歷史正確的一邊，始終積極參與世界氣候治理和能源低碳轉(zhuǎn)型，并在持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中不斷增強(qiáng)本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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