近日，山西能源監(jiān)管辦公室對六家發(fā)電企業(yè)的處罰決定引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。信用能源網(wǎng)站公示的這起行政處罰顯示，六家企業(yè)因不正當(dāng)競爭、串通報價等違規(guī)交易行為，合計被罰186萬元。而就在一周后，國家能源局發(fā)布典型違規(guī)問題通報，國家電投、大唐、華能、華電、國家能源集團(tuán)及浙能電力等多家頭部發(fā)電集團(tuán)下屬企業(yè)在全國多省的違規(guī)操作被集中點(diǎn)名。

這些監(jiān)管案例背后，折射出電力市場化改革進(jìn)入深水區(qū)后，部分企業(yè)仍固守傳統(tǒng)思維，試圖通過協(xié)同操作掌控市場價格，而非通過技術(shù)創(chuàng)新和成本控制贏得競爭。

從山西到全國

違規(guī)串通成普遍現(xiàn)象

山西能源監(jiān)管辦公室的行政處罰拉開了這場電力市場違規(guī)亂象的序幕。被處罰的六家企業(yè)中，五家為中節(jié)能旗下光伏發(fā)電企業(yè)，一家為傳統(tǒng)火電企業(yè)。

這五家中節(jié)能光伏公司均因“不正當(dāng)競爭、串通報價”各被罰款28萬元。這樣的集中處罰模式在同一集團(tuán)不同區(qū)域子公司中同時出現(xiàn)，反映出部分企業(yè)試圖借助集團(tuán)資源優(yōu)勢，在區(qū)域市場中規(guī)避競爭、掌控價格。

國家能源局的通報則呈現(xiàn)了更為廣泛的違規(guī)圖景。五起典型違規(guī)案例橫跨江西、山東、浙江、江蘇等四個省份，涉及電力中長期市場和現(xiàn)貨市場。

在江西電力中長期市場日滾動撮合交易中，國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、江西贛能股份有限公司等5家發(fā)電集團(tuán)下屬發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商約定申報量價、時間的方式實(shí)施串通報價。

山東電力現(xiàn)貨市場交易中，中國華能集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司等4家發(fā)電集團(tuán)下屬發(fā)電企業(yè)通過統(tǒng)一市場策略、組織所屬發(fā)電廠人員集中工作、開展交易指導(dǎo)等方式違規(guī)進(jìn)行串通報價。

浙江電力中長期市場交易中，浙江浙能電力股份有限公司通過向下屬燃煤發(fā)電企業(yè)發(fā)布統(tǒng)一的中長期交易價格套餐等方式，指定交易電量電價。

江蘇電力中長期市場交易中，國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬發(fā)電企業(yè)和售電公司采取口頭約定、統(tǒng)一管理交易U-Key、在同一辦公室進(jìn)行市場報價等方式，違規(guī)實(shí)施串通報價。

違規(guī)主體囊括了多數(shù)電力“國家隊”成員，從國家電投、大唐、華能、華電到國家能源集團(tuán)，其違規(guī)行為呈現(xiàn)出驚人的相似性。

“潛規(guī)則”背后的改革痛點(diǎn)

這種跨越區(qū)域、貫穿市場類型、涉及多家大型企業(yè)的違規(guī)現(xiàn)象，揭示著電力市場某些環(huán)節(jié)或許已形成了難以言明的“潛規(guī)則”。

違規(guī)行為的集中爆發(fā)并非偶然。部分發(fā)電企業(yè)對市場化改革的本質(zhì)內(nèi)涵理解不深，適應(yīng)能力不足，在“保量保價”的傳統(tǒng)思維慣性下，他們未能及時建立市場化競爭思維。

一些企業(yè)將“私下協(xié)商、協(xié)同操作”視為維護(hù)自身利益的“捷徑”，忽視了市場公平競爭的核心原則，也無視了其他市場主體的合法權(quán)益。

企業(yè)合規(guī)管理體系存在明顯漏洞，不少發(fā)電企業(yè)內(nèi)部未建立健全針對電力市場交易的合規(guī)監(jiān)督機(jī)制，既缺乏對交易人員的系統(tǒng)合規(guī)培訓(xùn)，也沒有完善的實(shí)時監(jiān)控與問責(zé)體系。

違規(guī)成本與收益不匹配進(jìn)一步削弱了監(jiān)管威懾力。根據(jù)《電力監(jiān)管條例》，對串通報價等違規(guī)行為的罰款上限為100萬元。然而，對于年收入數(shù)十億乃至數(shù)百億的發(fā)電集團(tuán)而言，以山西處罰案例中最高46萬元的罰款為例，這樣的違規(guī)成本是否足以形成有效約束成為疑問。

監(jiān)管升級

從“事后處罰”到“體系評價”

面對電力市場深水區(qū)的違規(guī)亂象，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始采取更加系統(tǒng)化的應(yīng)對措施。在國家能源局通報典型違規(guī)案例的同時，一項(xiàng)更為根本的制度建設(shè)正在同步推進(jìn)。

2025年12月17日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度的通知》，明確將建立科學(xué)、系統(tǒng)、動態(tài)的電力市場評價體系。

這項(xiàng)新制度將從2026年起正式實(shí)施，重點(diǎn)圍繞四個方面開展評價：電力市場運(yùn)營效果、市場作用發(fā)揮、經(jīng)營主體可持續(xù)性發(fā)展、市場競爭充分度。

值得注意的是，在市場競爭充分度評價方面，特別強(qiáng)調(diào)要對不當(dāng)市場競爭、報價異常及市場力濫用行為能夠有效約束，電力市場信用機(jī)制健全，能夠?qū)κ袌鍪判袨檫M(jìn)行懲戒。

這一評價體系的建立標(biāo)志著電力市場監(jiān)管從“事后處罰”向“全過程評價”轉(zhuǎn)變。評價工作將由國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌組織，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等單位共同參與。

在更早的2025年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局已發(fā)布《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》，標(biāo)志著以《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、市場注冊、計量結(jié)算為支撐的電力市場 “1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系構(gòu)建完成。

當(dāng)中節(jié)能旗下五家光伏公司在山西收到28萬元的罰單時，電力交易中心的數(shù)據(jù)系統(tǒng)可能正在記錄著下一輪報價的異常波動。

隨著全國統(tǒng)一電力市場評價制度將從2026年起實(shí)施，電力市場的一舉一動將被置于更加嚴(yán)密和系統(tǒng)的監(jiān)控之下。國家能源局最近的通報顯示，從江西到山東，從浙江到江蘇，串通報價已成為電力市場中最具普遍性的違規(guī)形態(tài)。

這些違規(guī)行為最終傷害的是電力市場化改革的公信力。監(jiān)管的強(qiáng)化和制度的完善能否打破已經(jīng)形成的“潛規(guī)則”，將決定中國電力市場能否真正實(shí)現(xiàn)從“計劃”到“市場”的轉(zhuǎn)型。