【編者按】經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。

交通數(shù)據(jù)中，有人間煙火氣的回歸，有經(jīng)濟(jì)向好的速率；經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)投資“壓艙石”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行官的作用愈加凸顯。

近一時(shí)期，河南正全面推動(dòng)交通優(yōu)勢(shì)再造，大力建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，構(gòu)建通江達(dá)海大通道……

過(guò)程中，有改革轉(zhuǎn)型的探索，有創(chuàng)新發(fā)展的成績(jī)，有再造優(yōu)勢(shì)的新思考。為此，大河財(cái)立方推出“河南交通進(jìn)化論”系列報(bào)道，以記之。

【大河財(cái)立方 記者 陳詩(shī)昂】歲尾年末，交通領(lǐng)域好消息不斷——

12月24日上午，河南首個(gè)百萬(wàn)級(jí)集裝箱碼頭——周口港中心港區(qū)中心作業(yè)區(qū)（下稱中心作業(yè)區(qū)）開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，中原通江達(dá)海翻開(kāi)嶄新一頁(yè)。

水運(yùn)發(fā)展關(guān)系全局，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值，社會(huì)關(guān)注也隨之轉(zhuǎn)向更深層次的議題：“十五五”將至，在河南水運(yùn)全面起勢(shì)的基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)整體躍升、全面突破？

又開(kāi)新港：

如何理解其戰(zhàn)略價(jià)值？

千年古渡，曾見(jiàn)證舟楫往來(lái)、南北貨通。如今，沙潁河畔，百萬(wàn)級(jí)集裝箱碼頭開(kāi)港，千帆又競(jìng)發(fā)。

12月24日，一聲長(zhǎng)笛劃破長(zhǎng)空，由河南交投集團(tuán)旗下河南港航集團(tuán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的周口港中心港區(qū)中心作業(yè)區(qū)一期工程正式開(kāi)港運(yùn)營(yíng)。

這是自2005年12月沙潁河復(fù)航后，河南內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展迎來(lái)又一重要里程碑時(shí)刻，河南“通江達(dá)?！眽?mèng)加速照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

這種重要性，體現(xiàn)在港航元素對(duì)周口東站廣告位的霸屏上——步入站臺(tái)直至出站，“箱通世界、貨運(yùn)全球”“港通江海、航領(lǐng)未來(lái)”“臨港新城、開(kāi)放前沿”佐以中心作業(yè)區(qū)各角度靚照，昭示著這座城市“建設(shè)豫東南中心港口城市”的雄心。

這是一座怎樣的港口？

這是河南鉚著勁兒建設(shè)的一座港口，是河南水運(yùn)“11246”工程龍頭項(xiàng)目。據(jù)介紹，它全面對(duì)標(biāo)沿海先進(jìn)海港，占地超2000畝，規(guī)劃建設(shè)13個(gè)2000噸級(jí)集裝箱泊位，一期開(kāi)港先行投用6個(gè)泊位。

“這不僅是河南首個(gè)百萬(wàn)級(jí)專用集裝箱碼頭建成投用，更是樹(shù)立了河南內(nèi)河港口發(fā)展的新范式?！焙幽细酆郊瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

新范式，意味著“游戲規(guī)則”的轉(zhuǎn)換，六個(gè)最可以體現(xiàn)：

建設(shè)規(guī)模最大，規(guī)劃22個(gè)2000噸級(jí)泊位，集裝箱泊位居全省首位；

工程標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)，防洪堤按百年一遇設(shè)計(jì)，構(gòu)建全周期智慧養(yǎng)護(hù)體系；

運(yùn)營(yíng)能力最強(qiáng)，一期年通過(guò)能力107.5萬(wàn)標(biāo)箱，輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著；

自動(dòng)化程度最高，實(shí)現(xiàn)裝卸、運(yùn)輸、堆存全程遠(yuǎn)程自動(dòng)化作業(yè)；

信息化系統(tǒng)最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)船舶智能過(guò)閘與港區(qū)動(dòng)態(tài)全景調(diào)度；

服務(wù)能級(jí)最好，集成海關(guān)通關(guān)、物流轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸查驗(yàn)等綜合功能，可提供全程一體化服務(wù)，讓“水道優(yōu)勢(shì)”逐步轉(zhuǎn)化為“水運(yùn)價(jià)值”。

如何看待其戰(zhàn)略價(jià)值？

中共河南省委咨詢組研究員、河南省社科院原院長(zhǎng)張占倉(cāng)認(rèn)為，中心作業(yè)區(qū)是河南內(nèi)河航運(yùn)新的“超級(jí)接口”，它將重塑河南綜合交通體系的網(wǎng)絡(luò)連通性，讓內(nèi)陸省份真正實(shí)現(xiàn)“通江達(dá)?！钡牧Ⅲw銜接，進(jìn)而帶動(dòng)成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)，讓“公鐵水空”多式聯(lián)運(yùn)從概念落地為實(shí)體網(wǎng)絡(luò)。

在中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋看來(lái)，在大宗商品遠(yuǎn)距離運(yùn)輸領(lǐng)域，水運(yùn)的低成本優(yōu)勢(shì)依舊不可替代。中心作業(yè)區(qū)的投用，將極大地提升內(nèi)陸省份大宗貨物長(zhǎng)距離通江達(dá)海運(yùn)輸?shù)哪芰Α?/p>

“放在全國(guó)格局中來(lái)看，多了一個(gè)水運(yùn)在整個(gè)運(yùn)輸體系中扮演重要角色的省份。放在河南格局中來(lái)看，必定會(huì)對(duì)長(zhǎng)距離大宗貨物運(yùn)輸依賴程度高的產(chǎn)業(yè)，甚至農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)空間布局產(chǎn)生重大影響。”耿明齋判斷。

河南交通運(yùn)輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院院長(zhǎng)、河南省樞紐經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任龍志剛告訴記者，過(guò)去，水運(yùn)更多是河南交通運(yùn)輸?shù)倪吘壯a(bǔ)充，中心作業(yè)區(qū)投用后，意味著水運(yùn)開(kāi)始參與運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性分工。

這種結(jié)構(gòu)性分工，一是大宗物資、中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中，水路運(yùn)輸開(kāi)始嶄露頭角，二是在產(chǎn)業(yè)選址上，企業(yè)可以把“臨港”作為成本和效率的現(xiàn)實(shí)考量，三是進(jìn)一步提升了網(wǎng)絡(luò)連通性，打通了河南與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至海外的低成本通道。

協(xié)同：

一河三港、兩條航道，如何分工協(xié)作？

以周口港為核心，沙潁河航道漯河港、平頂山港競(jìng)相發(fā)展，讓沙潁河這條河南“黃金水道”的成色更足。但一河三港，分屬三地，如何避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，并在更大區(qū)域版圖中找到并形成河南港口群的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又是個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在耿明齋看來(lái)，沙潁河水道三座港口各有長(zhǎng)短——上游距離經(jīng)濟(jì)腹地近，產(chǎn)業(yè)支撐力度大，有貨可運(yùn)，但水道通行能力有限，整治水道投入大，運(yùn)力有限；下游距離經(jīng)濟(jì)腹地稍遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)支撐能力在形成中，但水道通行條件好，能力強(qiáng)。

“三港運(yùn)力應(yīng)依據(jù)貨源和成本，精確測(cè)算，統(tǒng)籌安排，合理分工，在保證運(yùn)力充分釋放的前提下，經(jīng)濟(jì)效益也能最佳。”耿明齋建議。

“作為核心港口，周口港要避免在省內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，需牽頭構(gòu)建差異化分工體系，以百萬(wàn)級(jí)集裝箱樞紐優(yōu)勢(shì)，聚焦鋼鐵、糧油精深加工、現(xiàn)代物流等規(guī)?；R港產(chǎn)業(yè)。漯河港側(cè)重食品產(chǎn)業(yè)配套運(yùn)輸，平頂山港主打尼龍、建材等特色貨物集散，通過(guò)明確功能定位實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)?！睆堈紓}(cāng)認(rèn)為，協(xié)同發(fā)展的核心是建立省級(jí)港口聯(lián)盟，統(tǒng)一規(guī)劃航線、共享物流信息和腹地資源，推動(dòng)通關(guān)一體化和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，形成“分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合力發(fā)展”的省內(nèi)港口群。

龍志剛長(zhǎng)期關(guān)注樞紐經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在他看來(lái)，周口港作為核心，必須避免簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)內(nèi)整合省內(nèi)港口資源，形成穩(wěn)定、規(guī)模化的貨源組織能力，對(duì)外與省外港口群建立深度聯(lián)系和合作。在更大區(qū)域?qū)用?，河南港口群要協(xié)同發(fā)展，做強(qiáng)樞紐功能、做精產(chǎn)業(yè)分工，依托各地資源稟賦，發(fā)展各具特色的港口樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。

就下一步三座港口的發(fā)展，張占倉(cāng)認(rèn)為，在構(gòu)建河南港口群優(yōu)勢(shì)上，一方面要依托河南作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)循環(huán)樞紐的定位，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游港口群的航線對(duì)接和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，成為中部地區(qū)貨物出海的“快捷中轉(zhuǎn)港”。

另一方面，也要深挖內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)，聚焦裝備制造、食品加工等河南特色產(chǎn)業(yè)，提供定制化物流解決方案，形成“港口+產(chǎn)業(yè)+腹地”的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中塑造不可替代的樞紐價(jià)值。

回望和展望：

全面起勢(shì)下，如何再平衡？

回望“十四五”，河南水運(yùn)全面起勢(shì)，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海新突破。

當(dāng)前，全省內(nèi)河航道里程超1800公里，周口港、信陽(yáng)港、漯河港、平頂山港四港競(jìng)發(fā)，南陽(yáng)港、商丘永城港加快建設(shè)。

“預(yù)計(jì)‘十四五’時(shí)期，河南內(nèi)河航運(yùn)累計(jì)完成投資480億元，是‘十三五’的5倍。”河南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)付磊說(shuō)。從運(yùn)量看，2024年，港口吞吐量和集裝箱箱量，分別較“十三五”末增長(zhǎng)1倍和12倍，“內(nèi)河集裝箱從‘十三五’的‘零星運(yùn)輸’加速駛向‘批量出?！?。”

成績(jī)難能可貴，但對(duì)于河南而言，加快建設(shè)中部便捷出海水運(yùn)通道，時(shí)不我待。

——如何更好實(shí)現(xiàn)“公鐵水空”無(wú)縫銜接？

公開(kāi)報(bào)道顯示，在中心作業(yè)區(qū)投用之際，臨近的疏港鐵路仍在建設(shè)。而從全省范圍看，也只有個(gè)別港區(qū)實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。

張占倉(cāng)在受訪時(shí)明確表示，實(shí)現(xiàn)“公鐵水空”無(wú)縫銜接作用關(guān)鍵，但當(dāng)前最突出的“堵點(diǎn)”是集疏運(yùn)“最后一公里”銜接不暢，部分鐵路專用線未完全貫通，不同運(yùn)輸方式間信息共享和調(diào)度協(xié)同不足，標(biāo)準(zhǔn)化裝載設(shè)備銜接存在壁壘。

他認(rèn)為，破局關(guān)鍵在于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)港口與鐵路、高速的專用通道建設(shè)，搭建統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力調(diào)度、貨物跟蹤等數(shù)據(jù)互通，同時(shí)統(tǒng)一裝載標(biāo)準(zhǔn)和通關(guān)流程，讓不同運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接、高效流轉(zhuǎn)，充分釋放組合運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同效應(yīng)。

龍志剛在受訪時(shí)也提到，當(dāng)前“公鐵水空”銜接的突出堵點(diǎn)，既有硬件層面的集疏運(yùn)體系不足，但更需要突破的，是軟件層面的組織機(jī)制問(wèn)題?！捌凭值年P(guān)鍵，在于把港口作為‘綜合物流組織平臺(tái)’，而不是單一運(yùn)輸設(shè)施，多方合力推動(dòng)港產(chǎn)城一體化發(fā)展?！彼ㄗh。

——如何解決航道間發(fā)展不平衡問(wèn)題？

相比沙潁河航道的熱鬧，淮河航道略顯寂寥。在下一步的發(fā)展戰(zhàn)略上，是優(yōu)先做強(qiáng)沙潁河航道，還是全力打通淮河主通道，構(gòu)建輻射范圍更大的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)？

龍志剛認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，河南應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)淮河、沙潁河等國(guó)家高等級(jí)航道提等達(dá)標(biāo)。沙潁河目前通江達(dá)海條件相對(duì)成熟、周口港已形成規(guī)模效應(yīng)的通道，但僅靠沙潁河難以支撐全省水運(yùn)體系化發(fā)展，需要按照“自下而上、先通后暢”的思路，加快淮河航道建設(shè)，鞏固提升通江達(dá)海主軸功能。

“河南水運(yùn)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持‘做強(qiáng)沙潁河與打通淮河主通道并行’?！睆堈紓}(cāng)分析稱，沙潁河相對(duì)成熟，需持續(xù)提升航道等級(jí)和港口運(yùn)營(yíng)效率，鞏固其核心樞紐地位；同時(shí)全力推進(jìn)淮河主通道建設(shè)，構(gòu)建“兩縱兩橫”航道骨架，形成網(wǎng)絡(luò)化布局，避免單一通道的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于兩條航道的發(fā)展側(cè)重，耿明齋持不同看法。

他以曾是美國(guó)南北運(yùn)輸黃金水道的密西西比河為例說(shuō)，水運(yùn)發(fā)展是有條件的，隨著技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)急劇變化，輕型化是基本趨勢(shì)，更適合大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)暮８凵?huì)遠(yuǎn)大于內(nèi)河港口。

在他看來(lái)，從趨勢(shì)上講，內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展也是有限度的，建議先集中做好沙潁河水道運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)發(fā)，畢竟這里才是河南經(jīng)濟(jì)腹地和重心。

——如何看待建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)換？

當(dāng)前，河南水運(yùn)全面起勢(shì)，投資額增長(zhǎng)明顯?！笆逦濉睍r(shí)期，應(yīng)如何平衡建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的關(guān)系？

張占倉(cāng)認(rèn)為，近期權(quán)衡發(fā)力的關(guān)鍵是“建運(yùn)并重”，建設(shè)上優(yōu)先推進(jìn)淮河航道升級(jí)、鐵路專用線等關(guān)鍵工程，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。運(yùn)營(yíng)上應(yīng)聚焦沙潁河航線優(yōu)化，加密至長(zhǎng)三角的直達(dá)航線，提升港口裝卸效率和服務(wù)質(zhì)量，以高效運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)貨物集聚，反哺航道建設(shè)。

鄭州輕工業(yè)大學(xué)教授、河南港口樞紐與臨港經(jīng)濟(jì)研究中心主任仝新順告訴記者，港口和航道是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重，一方面要加強(qiáng)航道的升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)港口的互聯(lián)互通；另一方面要實(shí)施公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，提升樞紐的運(yùn)作效率。

他在受訪中提及，重慶果園港發(fā)展的“三好（建設(shè)好、管理好、運(yùn)營(yíng)好）”“四個(gè)一流（一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)）”期望，為內(nèi)河港口發(fā)展指明了方向?！鞍l(fā)揮水運(yùn)作用，必須在建設(shè)好的基礎(chǔ)上加強(qiáng)管理、運(yùn)營(yíng)，才能服務(wù)好中部便捷出海水運(yùn)通道建設(shè)，服務(wù)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，服務(wù)好中部崛起?！?/p>

“在加快推進(jìn)國(guó)家高等級(jí)航道和港口建設(shè)的同時(shí)，可以適當(dāng)把工作重心向運(yùn)營(yíng)端前移，加快破解航道堵點(diǎn)卡點(diǎn)、省際航道銜接不暢、航道養(yǎng)護(hù)保障不足等問(wèn)題?！饼堉緞偨ㄗh。

暢想：

“十五五”，河南水運(yùn)如何整體躍升、全面突破？

“十五五”即將開(kāi)局，河南水運(yùn)如何在全面起勢(shì)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)整體躍升、全面突破，進(jìn)而推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階？

耿明齋認(rèn)為，就河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，目前和未來(lái)比較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，適水貨物主要為鋼鐵有色各類礦產(chǎn)原料及相應(yīng)產(chǎn)品，煤炭、石油等相關(guān)能源產(chǎn)品、化工原料及產(chǎn)成品，糧食及食品原材料等。因此，應(yīng)通過(guò)合理規(guī)劃，促進(jìn)以上行業(yè)產(chǎn)業(yè)在周口、漯河及平頂山布局聚集，做大規(guī)模，提升此類產(chǎn)業(yè)在全國(guó)乃至全球競(jìng)爭(zhēng)力。

“可以依據(jù)河南市場(chǎng)情況，研究在港口附近布局建設(shè)大型發(fā)電廠和煉油廠?！惫⒚鼾S進(jìn)一步解釋說(shuō)，河南是能源消耗大省，石油化工有一定的基礎(chǔ)，但長(zhǎng)期以來(lái)只有洛陽(yáng)一個(gè)煉油基地，煉油能力一直是河南產(chǎn)業(yè)的短板，可以考慮在周口布局千萬(wàn)噸級(jí)煉油裝置，并推動(dòng)石油化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

在龍志剛看來(lái)，河南推進(jìn)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)能力、促融合并重，加快由“通道建設(shè)”向“體系支撐”轉(zhuǎn)變。

張占倉(cāng)認(rèn)為，“十五五”期間推進(jìn)河南水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將水運(yùn)項(xiàng)目納入國(guó)家高等級(jí)航道規(guī)劃，爭(zhēng)取政策和資金支持，拓寬多元化融資渠道；還應(yīng)深化港產(chǎn)城融合，推動(dòng)港口建設(shè)與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同推進(jìn)，讓港口成為城市發(fā)展的新引擎。此外，還要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，拓展港口口岸功能，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，讓水運(yùn)成為河南融入雙循環(huán)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐。

“臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要補(bǔ)齊的短板，是加快形成高效協(xié)同的港產(chǎn)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制?！饼堉緞傉劦剑皇歉劭诜?wù)、物流成本、航線組織與產(chǎn)業(yè)需求深度綁定，企業(yè)入駐后能很快形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的物流優(yōu)勢(shì)。二是專業(yè)化一站式服務(wù)能力，除了相關(guān)優(yōu)惠政策外，臨港產(chǎn)業(yè)入駐還需要配套的物流方案設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、通關(guān)便利、信息系統(tǒng)等。

他建議，圍繞港口，做深做透產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)鏈主企業(yè)形成穩(wěn)定貨源，再吸引上下游企業(yè)依港布局。引入市場(chǎng)化、專業(yè)化的港口運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)港口功能從“運(yùn)輸服務(wù)”向“物流和供應(yīng)鏈組織”轉(zhuǎn)變。

責(zé)編:李文玉 | 審校:陳筱娟 | 審核:李震 | 監(jiān)審:古箏