中經(jīng)記者 孟慶偉 北京報道

家委會能否繞開監(jiān)管向家長收費？每學(xué)期數(shù)百元的班費該不該交？公辦園收費是否偏低？民辦園定價能否更合理？……這些圍繞幼兒園收費的疑問，折射出家長對“幼有優(yōu)育”與養(yǎng)育成本的雙重關(guān)切。

近日，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善幼兒園收費政策的通知》（以下簡稱“《通知》”），全面規(guī)范幼兒園收費，旨在有效降低人民群眾的保育教育成本，推動完善生育支持政策體系。

《中國經(jīng)營報》記者注意到，面對人民群眾對“上得起”“上好園”的強烈訴求，《通知》一方面堅持學(xué)前教育的公益屬性定位，另一方面通過實施分類完善收費管理，區(qū)分營利與非營利、普惠與非普惠幼兒園，為幼兒園的收費浮動預(yù)留了政策空間，更好發(fā)揮收費政策對優(yōu)質(zhì)普惠供給的牽引作用。

為防范亂收費行為，自2026年1月1日起，各地將建立服務(wù)性收費、代收費及幼兒園本園收費“兩張清單”。幼兒園不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取費用，也不得通過家委會或引入第三方機構(gòu)向家長收取費用。

規(guī)范收費項目

幼兒園的收費標準，是每個家庭手中的“民生賬本”。價格低了，無法滿足家長們“幼有優(yōu)育”的期待；而價格高了，又加重育兒負擔。

為了讓幼兒園收費標準更好地回應(yīng)社會關(guān)切，2025年6月起正式施行的《中華人民共和國學(xué)前教育法》對幼兒園收費管理方式、標準制定原則及收費監(jiān)督管理作出了明確規(guī)定，旨在有效降低家庭的保育教育成本�！锻ㄖ返陌l(fā)布正是對該法律條文的細化落實，促進收費標準合理形成。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人答記者問時表示，目前公辦幼兒園實行政府定價，但難以及時反映成本和供需變化。

記者了解到，部分地區(qū)的普惠性民辦園參照公辦園收費標準執(zhí)行，導(dǎo)致有些園所的人員和公用支出相對較低。同時，也有部分普惠性民辦園和其他非營利性民辦園的收費實行市場調(diào)節(jié)價，部分幼兒園收費標準偏高。

《通知》的一大亮點是將政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，規(guī)定普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）及其他非營利性民辦幼兒園收取的保教費、住宿費實行政府指導(dǎo)價。幼兒園可在政府制定的“基準收費標準+浮動幅度”內(nèi)確定具體收費標準。

新聞發(fā)言人表示，執(zhí)行政府指導(dǎo)價后，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)調(diào)整收費標準，以引導(dǎo)和激勵幼兒園提升辦園質(zhì)量，促進幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。

這意味著，未來全國范圍內(nèi)部分幼兒園的保教費可能會有所上浮。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受記者采訪時表示：“對公辦園實行政府指導(dǎo)價是合理的，但在具體執(zhí)行中必須強調(diào)‘因地制宜’。因為我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力差異較大，定價絕不能‘一刀切’。”

儲朝暉進一步指出，定價時應(yīng)重點考量政府在學(xué)前教育上的經(jīng)費投入是否充足、到位。由于公辦園的運行資金主要來自政府財政投入和保教費，因此，定價時應(yīng)統(tǒng)籌考慮這兩部分資金的總和，確保其能夠覆蓋當?shù)剞k園的實際成本，并維持良性運轉(zhuǎn)。

同時，他認為，對普惠性民辦幼兒園的收費價格既要明確收費項目和標準，又必須為其預(yù)留合理的價格浮動空間。

“在各地調(diào)研時我們也發(fā)現(xiàn)，一些地方對普惠性民辦園的定價上限設(shè)置過低。從保教費來看，民辦園收費與公辦園相當是合理的，但二者的成本結(jié)構(gòu)有根本性不同，因此，在定價時應(yīng)允許民辦園獲得與其辦學(xué)成本相匹配的收入水平。”儲朝暉認為，公辦園和民辦園應(yīng)享受等額財政補貼，即財政對民辦園的補貼標準加上實行政府指導(dǎo)價的保教費，總體不低于公辦園生均全口徑財政經(jīng)費標準。

實際上，政府補貼加保教費不能完全覆蓋辦園成本的情況并不鮮見。北京一家知名幼教集團的總園長向記者表示，作為普惠性民辦幼兒園，其所在園所每個幼兒的生均成本約為3000元，但保教費和政府補貼總額為2250元，二者相比存在750元的缺口。

為了促進幼兒園收費標準合理形成，《通知》多次強調(diào)要開展成本調(diào)查或監(jiān)審。定價成本主要包括教職工工資、津貼、補貼及福利、修繕費用、場地租金、固定資產(chǎn)折舊（不含財政投入的）等正常辦園費用支出。原則上，應(yīng)根據(jù)不同班型（如大班、中班、小班）科學(xué)分攤核算成本。此外，各地主管部門還將對收費標準、收費項目等進行定期評估，調(diào)整優(yōu)化，評估周期原則上不超過3年。

針對一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費標準明顯偏高的情況，《通知》要求，營利性民辦幼兒園的收費實行市場調(diào)節(jié)價，同時相關(guān)部門要加強監(jiān)管，必要時可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)合理收費，遏制過高收費。

“雙清單”制度遏制亂收費

每學(xué)期開學(xué)時，北京的家長袁枚都會按幼兒園要求交納500元班費，但她和許多家長并不清楚班費的具體用途。在中部某地，有民辦幼兒園收取的“課外活動費”，甚至遠超保教費。

隨著新政策發(fā)布，過去一些令家長“困擾”的收費項目將被進一步厘清�！锻ㄖ访鞔_，幼兒園只能收五類費用，包括保育教育費（以下簡稱“保教費”）、住宿費、服務(wù)性收費、代收費，開設(shè)托班的幼兒園還可收取保育費。與幼兒園保育教育直接關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項，以及由財政保障的項目，不得納入服務(wù)性收費或代收費。

北京一家大型民辦連鎖教育機構(gòu)相關(guān)負責人吳玉萍告訴記者，服務(wù)性收費一般包括伙食費、延時服務(wù)費等；而代收費通常指被褥費、外出活動費、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費等。

據(jù)了解，保教費指幼兒園為在園兒童提供學(xué)前教育收取的費用；住宿費指寄宿制幼兒園為在園住宿兒童提供住宿服務(wù)收取的費用；保育費則指幼兒園開設(shè)托班為2至3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)收取的費用。服務(wù)性收費指幼兒園在完成正常的保育教育外，為在園兒童提供由家長自愿選擇的服務(wù)而收取的費用；代收費指幼兒園為方便兒童在園學(xué)習(xí)和生活，在家長自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費用。

記者注意到，各地對幼兒園服務(wù)性收費和代收費有相應(yīng)規(guī)定，明確要遵循自愿和非營利原則，但實踐中仍然存在一些亂收費現(xiàn)象。

新聞發(fā)言人表示，目前，個別幼兒園通過家委會或引入第三方機構(gòu)等繞開監(jiān)管，向幼兒家長收取費用。

為此，《通知》建立了目錄清單制度，通過“雙清單”強化源頭治理：一是建立本地區(qū)服務(wù)性收費和代收費目錄清單，幼兒園只能在清單內(nèi)選擇收費項目，不得超出目錄清單范圍自行設(shè)立收費項目；二是建立幼兒園本園收費目錄清單，清單應(yīng)包括機構(gòu)性質(zhì)、收費項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、收費依據(jù)等內(nèi)容，并按規(guī)定向社會和家長公示，清單之外無收費。

“對幼兒園收費，過去各地已有‘清單外禁止亂收費’的要求，但有些幼兒園未嚴格執(zhí)行。此次三部門建立目錄清單制度，進一步規(guī)范收費是非常必要的。”儲朝暉表示。

據(jù)了解，針對收費亂象，《通知》也劃出了明確的“紅線”：不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取費用，不得通過家委會或引入第三方機構(gòu)向幼兒家長收取費用，也不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費用。

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：張國剛）