對美國總統(tǒng)唐納德·特朗普而言，2025年圣誕節(jié)前最高法院送來的一份“禮物”恐怕不怎么令人愉快。當地時間12月23日，美國最高法院以多數意見，拒絕了他提出的緊急請求，維持了下級法院的禁令，阻止了聯邦向伊利諾伊州芝加哥部署國民警衛(wèi)隊以支持其移民執(zhí)法行動的計劃。這份遲到了兩個多月的裁決，雖然并非案件的最終判決，卻無疑是特朗普在第二任期遭遇的一次重大且罕見的司法挫折。

美國總統(tǒng)特朗普遭遇罕見挫敗

白宮發(fā)言人阿比蓋爾·杰克遜也在裁決后迅速表態(tài)，堅稱總統(tǒng)承諾保護聯邦人員的核心議程“未因今日的裁決而減損”，將繼續(xù)努力保障公眾安全。而伊利諾伊州民主黨籍州長普利茨克則歡慶這是一場“對伊利諾伊州和美國的重大勝利”，是“遏制特朗普持續(xù)濫用權力的重要一步”。

此前，特朗普政府計劃調用約500名來自伊利諾伊州和德克薩斯州的國民警衛(wèi)隊士兵，前往芝加哥郊區(qū)的聯邦移民與海關執(zhí)法局（ICE）設施，以應對據稱因抗議活動引發(fā)的“騷亂”。特朗普方面的理由是，需要保護聯邦財產和人員安全，確保其大規(guī)模驅逐移民的政策得以執(zhí)行。然而，這一舉動遭到了伊利諾伊州民主黨籍州長普利茨克等人的強烈反對，他們隨即提起訴訟，指控此舉非法。

受理此案的聯邦地區(qū)法官艾普麗爾·佩里站在了州政府一邊：她在十月發(fā)布的禁令中指出，她并未看到伊利諾斯州存在“叛亂危險”的關鍵證據，當地抗議活動“大部分是和平的”，也沒有證據表明這些抗議阻礙了移民法的執(zhí)行。她甚至警告，部署軍隊“只會火上澆油”。一個由三名法官組成的聯邦上訴法院合議庭隨后也拒絕解除這一禁令。特朗普無奈之下，只能將希望寄托于最高法院的緊急干預。

美國最高法院

然而，經過超過兩個月的審議，最高法院在12月23日給出了答案。大法官們寫道：“在這個初步階段，特朗普未能確定一個允許軍隊在伊利諾伊州執(zhí)行法律的權力來源?！?這份意見的核心邏輯在于，特朗普所依賴的法律條款，授權總統(tǒng)在“無法用正規(guī)部隊執(zhí)行美國法律”時征召國民警衛(wèi)隊。而最高法院的多數意見認為，這里的“正規(guī)部隊”指的是陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊等常規(guī)武裝力量。在法院看來，政府并未能證明已經嘗試或無法使用這些“正規(guī)部隊”，因此動用國民警衛(wèi)隊缺乏充分的法律基礎。

這次裁決之所以引人注目，在于它打破了特朗普政府在最高法院緊急程序中的“不敗記錄”。自其第二任期開始，最高法院在緊急上訴中幾乎一路綠燈，支持了其在解雇聯邦機構負責人、削減開支、推行強硬移民政策等一系列議題上的主張。此次六位大法官站在了特朗普對立面，其中甚至包括了首席大法官羅伯茨以及兩位特朗普任命的保守派大法官巴雷特和卡瓦諾。只有阿利托、托馬斯和戈薩奇三位保守派大法官明確表示反對。

不過，大法官阿利托在其反對意見中言辭尖銳，他批評多數意見過早地介入對“正規(guī)部隊”的解釋，而這一問題在下級法院并未充分辯論。他認為，法院沒有理由否決總統(tǒng)關于需要軍隊來執(zhí)行法律的判斷，另一位大法官戈薩奇則同意阿利托的大多數觀點。而特朗普任命的大法官卡瓦諾態(tài)度更為微妙，他同意拒絕特朗普的緊急請求，但拒絕加入多數意見的論證部分。他特別指出，多數意見并未觸及總統(tǒng)根據《叛亂法》所擁有的權力，也沒有否認總統(tǒng)長期以來主張的、根據憲法第二條動用美國軍隊（而非國民警衛(wèi)隊）來保護聯邦人員和財產的固有權力。他警告說，法院意見的一個明顯后果是，可能導致特朗普未來更多地使用正規(guī)軍，而不是國民警衛(wèi)隊來執(zhí)行此類任務。

特朗普和他任命的大法官巴雷特握手，但這次巴雷特沒有支持他

卡瓦諾的這點意見，恰恰點出了此次裁決背后一個可能導致更令人不安的潛在可能。最高法院的這一判決無疑在表達一個觀點，就是特朗普必須首先嘗試使用正規(guī)武裝部隊，然后才能動用國民警衛(wèi)隊。這無異于是讓特朗普在派出國民警衛(wèi)隊之前，先向芝加哥和洛杉磯派遣海陸空等正規(guī)軍。特朗普雖然在這次栽了一個跟頭，但是長遠看來，美國最高法院可能給他開了一個可能更大的口子。

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