導 讀

清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院和清華大學建筑學院歷時近2年聯(lián)合研制的成果《市縣國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)方法》，作為教材由科學出版社出版。本書較為全面系統(tǒng)講解國土空間總體規(guī)劃編制的技術(shù)方法，是清華同衡規(guī)劃院與清華大學建筑學院共同致力于產(chǎn)教融合與產(chǎn)學研一體化協(xié)作的重要成果，具有較強的理論探索性和實踐指導性。

《市縣國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)方法》

主 編：鄭筱津、盧慶強、武廷海

副主編：歐陽鵬、余婷、張能

出版時間：2025年6月

專家薦語

尹 稚：

清華大學建筑學院教授、博士生導師，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長，清華大學城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長，清華大學國家治理與全球治理研究院首席專家，中國城市規(guī)劃學會副監(jiān)事長，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院創(chuàng)始人、首席科學家

——我國的國土空間規(guī)劃體系正值改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，理論建構(gòu)中的學科融貫、實踐中的跨界融合呼喚更多的協(xié)同攻關(guān)，此書是產(chǎn)教融合的新樣板，對推動產(chǎn)學研一體化的改革創(chuàng)新意義重大。

張 悅：

清華大學建筑學院黨委書記，中國城市規(guī)劃學會常務(wù)理事，全國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學位研究生教育指導委員會副主任委員，住建部高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評估委員會副主任委員，教育部高等學校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學指導分委員會副主任委員

——黨的二十屆四中全會在關(guān)于十五五規(guī)劃的建議中，明確提出“完善國土空間規(guī)劃體系”，市縣國土空間總體規(guī)劃的編制工作是其中的一項重要內(nèi)容。因此，本書在今年的出版恰逢其時，這既是對中發(fā)[2019]18號文以來相關(guān)工作的系統(tǒng)總結(jié)，更是為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化在“優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”上夯實基礎(chǔ)。

本書充分凝聚了清華大學國土空間總體規(guī)劃團隊的智慧與力量，其中北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計院積極參與國家層面國土空間規(guī)劃各項技術(shù)標準的編研，主持承擔了省-市-縣-鎮(zhèn)鄉(xiāng)等各級各類、系列完整且各具不同代表性的國土空間規(guī)劃編制，形成本書豐厚的技術(shù)積累與實踐支撐；而清華大學城市規(guī)劃系則充分發(fā)揮其學術(shù)研究陣地優(yōu)勢，在“多規(guī)合一”改革以來系統(tǒng)梳理國內(nèi)外空間規(guī)劃理論與方法研究進展，同時從專業(yè)教育與課程講授的規(guī)律出發(fā)為本書建構(gòu)教學應(yīng)用場景。相信本書的出版，將成為廣大國土空間規(guī)劃從業(yè)者及高校師生開展相關(guān)工作和學習的必備參考，并為提升中國國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平做出貢獻。

袁 昕：

中國城市規(guī)劃協(xié)會副會長，中國城市規(guī)劃學會常務(wù)理事，全國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學位研究生教育指導委員會委員，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司首席總規(guī)劃師

——國土空間總體規(guī)劃的編制是國土空間規(guī)劃體系建立初期最主要的工作之一，通過大量的實踐探索，規(guī)劃管理部門與規(guī)劃編制機構(gòu)深度協(xié)同，不斷探索新時代的國土空間治理理論邏輯、技術(shù)標準和工作方法。市縣級國土空間總體規(guī)劃以其量大面廣占據(jù)了規(guī)劃編制舞臺的中心，不僅擔負著承上啟下的重任，也是支撐國土空間治理的重要環(huán)節(jié)。清華同衡與清華大學密切產(chǎn)學研一體化合作，結(jié)合自身大量市縣總體規(guī)劃實踐與豐富的理論政策研究，聯(lián)合出版本書，系統(tǒng)的、全流程的梳理了市縣國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)流程與工作方法，成為規(guī)劃實踐的工具利器和規(guī)劃教學的教材參考，具有很強的實用性。

武廷海：

清華大學建筑學院教授、城市規(guī)劃系系主任，中國城市規(guī)劃學會學術(shù)工作委員會副主任委員、城市規(guī)劃與歷史理論分會副主任委員，博士生導師

——“郡縣治，天下安”，市縣治理對于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化有著至為重要的影響。國土空間規(guī)劃是國家空間治理的基礎(chǔ)，在國土空間規(guī)劃體系中，市縣國土空間總體規(guī)劃要細化落實國家和省國土空間規(guī)劃要求，并對市縣行政區(qū)域內(nèi)的國土空間開發(fā)保護做出具體安排，實施性很強。相應(yīng)地，市縣國土空間總體規(guī)劃編制具有很高的技術(shù)要求，需要兼顧國土空間規(guī)劃理論與實踐。清華同衡與清華大學建筑學院聯(lián)合出版的《市縣國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)方法》，就是在新時代建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施過程中涌現(xiàn)出來的一部佳作，對于規(guī)劃建設(shè)管理與編制實施具有重要的參考價值。

內(nèi)容簡介

新時代我國國土空間規(guī)劃體系正在逐步建立完善，市縣國土空間總體規(guī)劃是其中承上啟下的重要組成部分。本書立足“多規(guī)合一”背景要求，對市縣國土空間總體規(guī)劃的作用和特點、編制要求、理論邏輯和方法體系進行解析，并圍繞如何科學合理地編制市縣國土空間總體規(guī)劃，從總體規(guī)劃編制概述、規(guī)劃依據(jù)和基礎(chǔ)評價評估、重大專題研究、分類空間規(guī)劃和底線管控、空間方案集成與總體統(tǒng)籌、規(guī)劃傳導與實施保障、規(guī)劃成果制作與表達、規(guī)劃工作階段和組織等方面進行系統(tǒng)闡述和分析，以期為市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作提供基本參考。

本書適合作為高等學校國土空間規(guī)劃相關(guān)專業(yè)的本科生基礎(chǔ)課教材，以及國土空間規(guī)劃編制從業(yè)者、自然資源等政府管理部門的工作手冊和參考資料。

全書共計十章，采取“總—分—總”的結(jié)構(gòu)體系：第一章總體規(guī)劃編制概述部分，全面系統(tǒng)地闡述了市縣國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)知識，介紹了我國國土空間規(guī)劃體系建立的背景及其構(gòu)成框架，論述了國土空間總體規(guī)劃的內(nèi)涵，以及市縣層級國土空間總體規(guī)劃的地位、使命和基本要求，解析了市縣國土空間總體規(guī)劃編制的主要內(nèi)容、編制技術(shù)流程和基本方法；第二章至第九章，立足規(guī)劃編制技術(shù)全流程的角度，依次闡述了規(guī)劃前期基礎(chǔ)準備和評價評估、重大專題研究、分類空間規(guī)劃和底線管控、空間方案集成與總體統(tǒng)籌、規(guī)劃傳導與實施保障、規(guī)劃成果制作與表達，并延伸到規(guī)劃評估與實施監(jiān)督等環(huán)節(jié)的知識技能介紹；第十章總結(jié)與展望部分，對新形勢下市縣國土空間總體規(guī)劃的傳承與轉(zhuǎn)變，以及面向未來市縣國土空間總體規(guī)劃的改革創(chuàng)新方向，進行了總結(jié)與展望。

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目 錄

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本書特點

緊扣新時代規(guī)劃改革需求

深入貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)要求、高質(zhì)量發(fā)展要求和以人民為中心的發(fā)展思想，立足“多規(guī)合一”背景，突出國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學性和實施性，為市縣國土空間治理提供創(chuàng)新思路和解決方案，服務(wù)國土空間規(guī)劃體系改革，助力美麗中國建設(shè)。

全面系統(tǒng)的技術(shù)方法解析

深入剖析市縣國土空間總體規(guī)劃編制的全流程技術(shù)方法，覆蓋規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，同時結(jié)合豐富案例，展現(xiàn)清晰的操作指南和實用參考。針對市縣國土空間總體規(guī)劃復雜系統(tǒng)問題，強化跨專業(yè)合作與知識體系的綜合集成創(chuàng)新探索，提出綜合性、系統(tǒng)性規(guī)劃解決方案。

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產(chǎn)學研結(jié)合的權(quán)威團隊編寫

由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院與清華大學建筑學院聯(lián)合編寫，匯聚行業(yè)領(lǐng)軍專家和一線規(guī)劃實踐者，融合前沿理論與實戰(zhàn)經(jīng)驗，兼具學術(shù)高度和實踐價值，適合高校教學與從業(yè)者參考。

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編委會

主 編：鄭筱津 盧慶強 武廷海

副主編：歐陽鵬 余 婷 張 能

編寫組成員：（按照姓氏拼音排序）

畢瑩玉 陳珊珊 馮立超 郭大力 扈 茗

江藝東 劉瑞剛 呂春英 呂晉美 毛 磊

孫小明 萬勇山 汪 淳 閆 琳 閆 敏

楊欽宇 張 輝 張孝奎 周彥靈

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封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 總體發(fā)展研究和規(guī)劃分院