來源：啟東城市管理

12月26日

生態(tài)環(huán)境部官網發(fā)布

《第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例》

啟東城管一案例入選！

第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例

江蘇省南通市周某某非法填埋建筑垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案件基本情況

1.線索來源

2022年以來，南通市轄區(qū)內多地發(fā)生跨區(qū)域違法傾倒固體廢物的事件，對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。2022年12月，根據路政寧通四大隊提供線索，在啟東市海復鎮(zhèn)某村附近發(fā)現填埋有不明外來固體廢物。

2.調查評估

南通市啟東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員赴現場執(zhí)法檢查，對現場進行初步清挖核查。經鑒定評估，該現場填埋的固體廢物為生活垃圾及建筑垃圾混合物，重量約6000噸，屬于《中華人民共和國刑法》第三百三十八條中規(guī)定的“有害物質”，生態(tài)環(huán)境損害數額為254.79萬元。上述違法行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，經公安機關偵辦，啟東市海復鎮(zhèn)某村固廢填埋是周某某等23人所為。

3.磋商情況

2023年9月，啟東市城市管理局、啟東市人民檢察院、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局三部門聯(lián)動，共同推進生態(tài)修復工作。2023年10月，啟東市城市管理局會同啟東市人民檢察院、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局對涉案主要當事人周某某開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。2023年12月，經多輪磋商，啟東市城市管理局與周某某簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復）磋商協(xié)議，周某某愿意開展修復處置工作。周某某已繳納生態(tài)修復保證金300萬元。

4.修復情況

2023年11月，修復工作全面推進。2024年1月底，修復工作全部完成，并進行清挖基坑土壤質量評估，最終通過多部門聯(lián)合驗收。2024年5月，啟東市城市管理局、啟東市人民檢察院、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局三部門再度聯(lián)合，對除周某某以外的其余22人另案分別開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。后未就賠償協(xié)議達成一致，現已提起訴訟。

江蘇法治報、騰訊新聞、江海南通等多家媒體對本案進行跟蹤報道。案例也成功入選“2023年度長三角城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作指導案例”。

（二）主要做法和典型意義

該案是一起多部門聯(lián)合辦理的建筑垃圾違法傾倒生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，在賠償責任合理分配、科學確定賠付方案、聯(lián)動推進磋商索賠、賠償責任有效落實等方面積累了較好的經驗，為各職能部門今后在辦理同類生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供參考。

1.制定實施方案，明確部門索賠職能。南通市在全國地級市率先出臺《關于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施方案》，將建筑垃圾違法傾倒造成生態(tài)環(huán)境損害的索賠職能明確到城市管理部門。本案由檢察機關提前介入，生態(tài)環(huán)境部門全面指導，城管部門開展索賠，三方共同辦理，本案也成為江蘇省首例城市管理部門辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

2.突出修復優(yōu)先，確保賠償落到實處。南通市突出修復優(yōu)先理念，鼓勵當事人自行開展修復，通過保證金形式確保修復落實到位。本案中三部門與周某某簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復）磋商協(xié)議，指導賠償義務人自行委托第三方開展修復；賠償義務人先行繳納保證金保障修復順利推進。

3.部門協(xié)同聯(lián)動，合力推進案件辦理。本案由檢察機關、公安、城管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、屬地區(qū)鎮(zhèn)共同參與，是南通市迄今為止聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及部門最多的案件。本案案發(fā)后第一時間由檢察機關介入，全程參與該生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商、修復等工作，實現生態(tài)環(huán)境損害賠償與刑事污染案件查辦同步推進。同時，本案涉及賠償責任人較多，違法程度又各不相同，檢察機關深度參與案件辦理，強化主要責任人賠償義務，在賠償責任合理分配、科學確定賠付方案、聯(lián)動推進磋商索賠、賠償責任有效落實等方面提供了強力保障和規(guī)范指引。

4.延伸辦案效果，推進區(qū)域環(huán)境治理改善。通過本案辦理，有效打擊了非法填埋固廢的違法行為，形成強有力震懾。在此案成功辦理的激勵下，南通市各部門再次加大協(xié)作力度，推動出臺《關于常態(tài)化打擊整治跨區(qū)域非法轉移、傾倒建筑垃圾違法行為的實施意見》，在全市范圍內持續(xù)保持依法整治的高壓態(tài)勢，對偷運、跨區(qū)域填埋垃圾“零容忍”。

（辦案單位：啟東市城市管理局，報送單位：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳）

專家點評

擅自傾倒、填埋建筑垃圾，違反建筑垃圾管理的規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境，是嚴重的違法行為。本案中，檢察機關、生態(tài)環(huán)境部門和城管部門等單位聯(lián)合辦理非法填埋建筑垃圾生態(tài)損害賠償磋商案件，在賠償責任確定、賠付方案制定、推進磋商索賠、賠償責任落實及環(huán)境修復效果等方面取得了很好的結果，為解決建筑垃圾私拉亂倒問題和實現受損環(huán)境修復提供了經驗和借鑒。

辦案單位充分認識到該案件的特點，明確部門職責、堅持修復優(yōu)先、多部門協(xié)同聯(lián)動，高效推動了案件的辦理，并延伸形成了長效治理制度。在懲罰的同時，更加注重環(huán)境的修復和治理，加大違法成本，不僅可以有效打擊非法填埋固體廢物的違法行為，對建筑垃圾私拉亂倒形成強有力震懾，同時還依法修復受損的生態(tài)環(huán)境，取得了良好的環(huán)境和社會效應。（陳家瓏 北京建筑大學 教授）