12月28日，多家日本媒體同時(shí)報(bào)道了一條重磅消息——日本政府決定對(duì)海外企業(yè)和投資者對(duì)日本企業(yè)的投資實(shí)行嚴(yán)格審查，如果存在安全保障風(fēng)險(xiǎn)，情報(bào)機(jī)關(guān)將強(qiáng)制進(jìn)行事先調(diào)查。同時(shí)，日本政府計(jì)劃在1月開幕的2026年通常國(guó)會(huì)上批準(zhǔn)成立“對(duì)日外國(guó)投資委員會(huì)”，讓這個(gè)跨部門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外資對(duì)日本的投資與并購(gòu)的審查，其核心目的，就是防止日本企業(yè)的核心技術(shù)與重要信息外流。

針對(duì)外國(guó)資本的對(duì)日投資，現(xiàn)行的日本《外國(guó)匯兌及外國(guó)貿(mào)易法》（外為法）中，已有明確規(guī)定：對(duì)于宇宙、原子能、半導(dǎo)體、通信等“指定行業(yè)”相關(guān)的日本企業(yè)，如果外國(guó)投資者取得1%以上股份（非上市公司1股以上），原則上必須事先向政府申報(bào)并接受審查。外國(guó)人就任董事、或事業(yè)轉(zhuǎn)讓與企業(yè)兼并等也在審查對(duì)象之列。如果審查發(fā)現(xiàn)問題，政府可以勸告或命令變更·中止投資，甚至強(qiáng)制其向政府出售股份。審查主體主要是財(cái)務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等主管部門，但情報(bào)機(jī)關(guān)（內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室、國(guó)家安全保障局等）的參與在制度上并未明確要求。在過(guò)去10余年中，日本政府真正發(fā)出投資“中止命令”的案例只有1例。因此高市政權(quán)認(rèn)為，現(xiàn)行的審查制度只停留在表面，制度的實(shí)效性令人堪憂。

日本政府正在參考美國(guó)CFIUS（對(duì)美外國(guó)投資委員會(huì)）的模式，強(qiáng)化對(duì)外資投資日本或收購(gòu)日本企業(yè)的審查，以強(qiáng)化日本的經(jīng)濟(jì)安保。

美國(guó)CFIUS（對(duì)美外國(guó)投資委員會(huì)）是由財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任主席，CIA、FBI、國(guó)防部等情報(bào)·安全保障專業(yè)部門全部橫向參與。過(guò)去幾年間已發(fā)出10件以上的收購(gòu)禁止命令，日本制鐵公司收購(gòu)美國(guó)鋼鐵公司一度被阻，正是CFIUS審查的結(jié)果。

目前，日本的審查申報(bào)件數(shù)是美國(guó)的約8倍（2024年度達(dá)2903件），但禁止案例幾乎為零。

日本經(jīng)濟(jì)安保大臣小野田認(rèn)為，之所以出現(xiàn)“零”問題，不是因?yàn)槿毡镜谋O(jiān)管“太寬松”，準(zhǔn)確地說(shuō)，是“情報(bào)不足，無(wú)法看清風(fēng)險(xiǎn)”。這次新設(shè)日本版的CFIUS，正是要填補(bǔ)這個(gè)致命的漏洞。

那么，日本政府的“對(duì)日外國(guó)投資委員會(huì)”，將有哪些新動(dòng)作呢？

日本政府的核心動(dòng)作有三點(diǎn)：

1，情報(bào)機(jī)關(guān)強(qiáng)制參與審查

從過(guò)去以財(cái)務(wù)省·經(jīng)產(chǎn)省中心，轉(zhuǎn)向國(guó)家安全保障局（NSS）、內(nèi)閣情報(bào)調(diào)查室，甚至可能加入正在考慮新設(shè)的“國(guó)家情報(bào)局”。情報(bào)專家將事先調(diào)查“這個(gè)投資者的背后到底是誰(shuí)”。

2，審查對(duì)象的精細(xì)化

不再對(duì)所有行業(yè)的外來(lái)投資實(shí)行一刀切的審查，而是將審查的重點(diǎn)鎖定在“安全保障風(fēng)險(xiǎn)較高”的案件上。同時(shí)還將強(qiáng)化“外國(guó)法人通過(guò)設(shè)立子公司間接控制日本企業(yè)”的重點(diǎn)審查。

3，人員規(guī)模翻倍，實(shí)務(wù)強(qiáng)化

對(duì)日外國(guó)投資委員會(huì)將會(huì)設(shè)在財(cái)務(wù)省，目前財(cái)務(wù)省負(fù)責(zé)審查外國(guó)投資案的職員只有約70人，今后計(jì)劃擴(kuò)充至140人規(guī)模。

為什么日本現(xiàn)在要設(shè)立“對(duì)日外國(guó)投資委員會(huì)”？

一是擔(dān)心外資企業(yè)一旦投資日本，就有可能將日本的技術(shù)轉(zhuǎn)移到本。對(duì)此，美國(guó)早已全面封堵，日本作為同盟國(guó)，也要積極跟上“同一標(biāo)準(zhǔn)”。

二是日本的半導(dǎo)體、AI、量子、生物、先端材料等，在這些“經(jīng)濟(jì)安全保障不可或缺的領(lǐng)域”，日本仍是世界前沿陣地之一。但哪怕外資企業(yè)只取得1%的股份，也可能成為技術(shù)外流的窗口。鑒于過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生過(guò)東芝超導(dǎo)技術(shù)外流事件，日本政府設(shè)立日本版CFIUS，想構(gòu)筑最后的“防波堤”。

長(zhǎng)期以來(lái)，日本一直以“開放的投資環(huán)境”為傲，但如今變了。今后的投資環(huán)境，不再是“熱烈歡迎，請(qǐng)隨意投資”，而是“歡迎投資，別碰敏感產(chǎn)業(yè)”。

雖然日本政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“只對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查”，但是，如果審查標(biāo)準(zhǔn)模糊、容易變成恣意判斷，將會(huì)導(dǎo)致海外資本對(duì)日投資意愿的冷卻。同時(shí)也可以預(yù)見，那些對(duì)日本技術(shù)合作充滿期待的亞洲系基金和企業(yè)，其對(duì)日投資與并購(gòu)的門檻將會(huì)被大幅提高與限制——感覺日本開始關(guān)上半扇國(guó)門。

140多年前，日本派遣4名青年去法國(guó)學(xué)習(xí)葡萄酒的釀造?；貒?guó)后，他們?cè)诟皇可较碌纳嚼婵h開始種植葡萄，并釀造“Lumiere”品牌系列葡萄酒。如今，這款酒不僅成了日本的國(guó)宴酒，而且原瓶原裝出口中國(guó)。從12月24日開始，這款酒的中國(guó)品牌名稱從“魯米埃爾”改為“樂蜜邇”，歡迎大家品嘗。