有媒體查詢了2000年以來(lái)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)現(xiàn)，今年是中央首次提出“重視解決地方財(cái)政困難”。

理解2026，這是一把關(guān)鍵鑰匙。

地方財(cái)政的承壓狀態(tài)早已不是隱性問(wèn)題。有媒體報(bào)道，全國(guó)近半數(shù)區(qū)縣的財(cái)政自給率尚不足30%，即便將中央轉(zhuǎn)移支付納入考量形成廣義地方收入，2024年其對(duì)支出的覆蓋程度也僅為86%。

收支缺口的持續(xù)存在，不僅制約著地方公共服務(wù)的供給能力，更影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，2026年一系列牽動(dòng)天量資源再分配的財(cái)政改革舉措面臨落地。

財(cái)政加力：擴(kuò)大支出規(guī)模，筑牢財(cái)力支撐

財(cái)政政策的發(fā)力強(qiáng)度，直接決定著地方財(cái)政紓困的進(jìn)度與成效。

剛剛落幕的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議釋放出明確的加碼信號(hào)，“擴(kuò)大財(cái)政支出盤子”“增強(qiáng)地方自主可用財(cái)力”的表述，相較于2024年的“加大支出強(qiáng)度”和2023年的“保持適當(dāng)支出強(qiáng)度”，政策力度層層遞進(jìn)，彰顯了解決問(wèn)題的決心。

市場(chǎng)普遍預(yù)期，2026年新增政府債務(wù)總規(guī)模將實(shí)現(xiàn)顯著突破，有望從2025年的約13萬(wàn)億元躍升至15萬(wàn)億元左右。這部分增量資金將重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，既為地方提供了直接的財(cái)力補(bǔ)充，也通過(guò)政府投資的撬動(dòng)作用，激活社會(huì)資本活力。

機(jī)制重構(gòu)：轉(zhuǎn)移支付“隨人走”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配置

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金分配多與戶籍人口掛鉤，這種模式在人口流動(dòng)常態(tài)化的背景下，逐漸暴露出財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。人口持續(xù)流入的城市面臨公共服務(wù)資源緊張的壓力，而人口流出地區(qū)則出現(xiàn)部分財(cái)政資源閑置的情況。

2026年推進(jìn)的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制改革，核心在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“隨人走、可攜帶”。

今天公布的最直接的一項(xiàng)中央相關(guān)政策就是教育部發(fā)布的《全國(guó)學(xué)前兒童學(xué)籍管理辦法（試行）》，其中，要求學(xué)前兒童學(xué)籍變動(dòng)管理實(shí)行“一人一籍、籍隨人走”制度。隨著國(guó)家教育資源分配、財(cái)政補(bǔ)助向?qū)W前兒童覆蓋，就需要憑借統(tǒng)一學(xué)籍平等享受，必須依賴“隨人走、可攜帶”的模式。

這一系列的變革意味著財(cái)政資源的分配邏輯將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，資金不再局限于戶籍所在地，而是跟隨人口流動(dòng)軌跡進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。無(wú)論是務(wù)工人員的子女教育、醫(yī)療保障，還是常住人口的公共文化服務(wù)需求，都將成為財(cái)政資金配置的重要依據(jù)。這種精準(zhǔn)化的分配方式，既能讓人口流入地獲得足夠的財(cái)力支撐以提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，也能避免人口流出地的資源浪費(fèi)，讓財(cái)政資金的使用效率實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

稅制改革：激活地方動(dòng)能，拓寬財(cái)力渠道

財(cái)稅體制改革是增強(qiáng)地方自主財(cái)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，一系列針對(duì)性舉措正在有序推進(jìn)。

在稅制調(diào)整方面，規(guī)模達(dá)1.6萬(wàn)億元的消費(fèi)稅，部分品目的征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，讓地方在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多稅收收益；而規(guī)模約1萬(wàn)億元的“一稅兩費(fèi)”（城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加）合并為地方附加稅，進(jìn)一步理順了地方稅體系，提升了稅收征管效率。

另外，地方層面的探索同樣頗具示范意義。作為第一財(cái)政大省的廣東，2026年推出重磅舉措，將增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅四大稅種收入的增量部分，更多向市縣傾斜，其中粵東西北地區(qū)和57個(gè)縣的“四稅”收入分享比例從50%大幅提高至90%。盡管只是增量部分的調(diào)整，但這一政策將有效激勵(lì)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育稅源的積極性，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

此外，樓市未來(lái)的企穩(wěn)復(fù)蘇將帶動(dòng)土地出讓收入和相關(guān)稅收的回暖，國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步盤活也可以釋放可觀的現(xiàn)金流，這些都將成為地方財(cái)政的重要補(bǔ)充來(lái)源，形成多渠道、可持續(xù)的財(cái)力保障體系。

2026年的地方財(cái)政紓困行動(dòng)，絕不能再是簡(jiǎn)單的“大水漫灌”，必須是精準(zhǔn)施策的“精準(zhǔn)滴灌”。財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大、分配機(jī)制的重構(gòu)、稅制改革的深化，以及多元財(cái)力的培育，一系列舉措不僅要聚焦當(dāng)下的收支缺口問(wèn)題，更應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制建設(shè)。

治大國(guó)，如烹小鮮。任何改革都是牽一發(fā)動(dòng)全身，特別是財(cái)稅改革。

隨著這些政策的落地見(jiàn)效，地方財(cái)政的運(yùn)行質(zhì)量是否能得到逐步改善，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性是否能持續(xù)提升，還有待觀察。

“郡縣安，天下治”。毋庸置疑，相關(guān)改革是當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢根基，乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。