崔某強(qiáng)訴北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)高兩河村村民委員會(huì)不履行法定職責(zé)案——村民委員會(huì)拒絕辦理宅基地申請(qǐng)時(shí)村民的救濟(jì)途徑

案例信息：

2025-12-3-021-003 / 行政/不履行XX職責(zé)/北京市懷柔區(qū)人民法院/ 2024.01.24 / （2023）京0116行初101號(hào)/一審/入庫(kù)日期：2025.12.25

關(guān)鍵詞：

行政 不履行XX職責(zé) 宅基地審批 法律法規(guī)規(guī)章授權(quán) 民事訴訟 申請(qǐng)撤銷(xiāo) 責(zé)令限期改正

裁判要旨

1.辦理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)、使用事項(xiàng)，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)的范疇，不屬于法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)村民委員會(huì)行使行政管理職權(quán)的行政行為，因該類(lèi)事項(xiàng)發(fā)生的糾紛，不屬于行政訴訟受案范圍。

2.村民認(rèn)為村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員就農(nóng)村宅基地申請(qǐng)、使用事項(xiàng)作出的決定侵害其合法權(quán)益的，可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（2025年修正，以下稱(chēng)村民委員會(huì)組織法）第四十一條第一款和《中華人民共和國(guó)民法典》第二百六十五條第二款的規(guī)定，通過(guò)民事訴訟請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)；認(rèn)為村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)的，可以根據(jù)村民委員會(huì)組織法第四十一條第二款的規(guī)定，請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。

案例詳情

?基本案情：

崔某強(qiáng)系北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)高兩河村村民，在該村一直沒(méi)有宅基地，至今在外租房居住。自2019年起，崔某強(qiáng)多次向北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)高兩河村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高兩河村村委會(huì)）提交宅基地申請(qǐng)，但高兩河村村委會(huì)一直以村里沒(méi)有宅基地為由拒絕辦理。因此，崔某強(qiáng)提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決高兩河村村委會(huì)通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議討論其宅基地申請(qǐng)，討論通過(guò)并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

北京市懷柔區(qū)人民法院于2024年1月24日作出（2023）京0116行初101號(hào)行政裁定，駁回崔某強(qiáng)的起訴。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴，裁定已發(fā)生法律效力。

裁判理由

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為，崔某強(qiáng)起訴請(qǐng)求村民委員會(huì)審批其宅基地申請(qǐng)，是否屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（2018年修正）第一條、第二條、第二十一條，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶(hù)為單位向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)；沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民小組或者村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。宅基地申請(qǐng)依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過(guò)并在本集體范圍內(nèi)公示后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組或村民委員會(huì)履行上述職責(zé)，系代表村民集體對(duì)其所有的宅基地進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的行為，并非履行行政管理職責(zé)的行為。崔某強(qiáng)申請(qǐng)高兩河村村委會(huì)履行組織村民會(huì)議討論其宅基地申請(qǐng)并報(bào)鎮(zhèn)政府審批職責(zé)，但該職責(zé)并非法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政管理職責(zé)，故本案不屬于行政訴訟的受案范圍。

另外，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（2018年修正）第三十六條第一、二款規(guī)定，村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第二百六十五條第二款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請(qǐng)求人民法院予以撤銷(xiāo)?！?據(jù)此，村民認(rèn)為村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害其合法權(quán)益的，可以通過(guò)民事訴訟申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)；村民認(rèn)為村民委員會(huì)不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)的，可請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行監(jiān)督，責(zé)令改正。

關(guān)聯(lián)索引

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（2025年修正）第1條、第2條、第25條、第28條、第41條（本案適用的是2018年修正的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第1條、第2條、第21條、第24條、第36條）

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第34條

一審：北京市懷柔區(qū)人民法院（2023）京0116行初101號(hào)行政裁定（2024年1月24日）

（盛學(xué)友，民革黨員，資深法治媒體人。從事法治記者30多年，采訪全國(guó)兩會(huì)10多年。作品曾獲中央省市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。事跡被央視、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等全國(guó)多家媒體報(bào)道。）