12月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），進(jìn)一步壓實(shí)委托雙方責(zé)任，規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，著力防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》自2026年12月1日起施行。

此項(xiàng)新規(guī)的出臺(tái)，與近期引發(fā)社會(huì)關(guān)注的“南極磷蝦油”事件不無關(guān)系。此前，一款標(biāo)稱“北京同仁堂99%高純南極磷蝦油”的產(chǎn)品經(jīng)由上海市消保委檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)，其宣稱磷脂含量43%，實(shí)測(cè)值卻為0。

12月25日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局在回應(yīng)中指出，“南極磷蝦油”事件暴露出企業(yè)委托生產(chǎn)加工行為不規(guī)范等問題。一些企業(yè)借助企業(yè)品牌影響力，僅關(guān)注銷售利潤卻不對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，甚至縱容被委托企業(yè)制售不合格產(chǎn)品。

“貼牌”生產(chǎn)、加工的合作將實(shí)現(xiàn)全過程管控?！掇k法》清晰界定委托生產(chǎn)范圍。明確食品委托生產(chǎn)為受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)，并交付所生產(chǎn)食品的行為。將采取商標(biāo)許可、特許經(jīng)營、來料加工、貼牌生產(chǎn)等方式委托生產(chǎn)食品的行為，均納入監(jiān)管范圍。

《辦法》明確了委托雙方資質(zhì)要求。規(guī)定委托方必須取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證或進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案、必須具備對(duì)受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的能力、能夠正常履行食品安全主體責(zé)任，不具備規(guī)定資質(zhì)能力的市場(chǎng)主體不得委托生產(chǎn)。受托方必須依法取得相應(yīng)類別的食品生產(chǎn)許可，同時(shí)具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力，不得超出許可范圍、生產(chǎn)能力接受委托。

《辦法》要求，細(xì)化委托雙方責(zé)任義務(wù)。細(xì)化委托雙方在資質(zhì)查驗(yàn)、原料查驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、食品安全自查、檢驗(yàn)留樣、召回等方面的食品安全責(zé)任。要求委托方建立食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對(duì)受托方實(shí)施監(jiān)督；受托方對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，接受委托方的監(jiān)督。

《辦法》明確規(guī)定合同應(yīng)包含的食品安全相關(guān)內(nèi)容，禁止通過訂立的委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營合同等方式，減輕或者免除委托雙方自身依法應(yīng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。

建立食品委托生產(chǎn)報(bào)告制度。要求委托雙方應(yīng)當(dāng)在委托生產(chǎn)合同訂立后10個(gè)工作日內(nèi)分別向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容予以明確，同時(shí)要求報(bào)告內(nèi)容變更或合同終止，須在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。

同時(shí)，加強(qiáng)屬地監(jiān)管。要求委托雙方的屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將委托生產(chǎn)行為納入日常監(jiān)管，對(duì)委托生產(chǎn)行為開展監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。委托雙方不在同一區(qū)域的，一方發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)通報(bào)另一方同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，確保監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、無盲區(qū)。

針對(duì)“南極磷蝦油”事件，同仁堂隨后致歉并開始自查整改。12月26日，同仁堂集團(tuán)召開全系統(tǒng)“大監(jiān)督”工作推進(jìn)會(huì)，針對(duì)近期暴露的突出問題，全面部署監(jiān)督體系升級(jí)和專項(xiàng)清理行動(dòng)。

北京同仁堂集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理邸淑兵在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，為切實(shí)維護(hù)“同仁堂”品牌聲譽(yù)，嚴(yán)厲杜絕一切違規(guī)使用品牌行為，部署在全系統(tǒng)范圍開展針對(duì)貼牌業(yè)務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)字號(hào)、委托加工、控股控權(quán)、電商業(yè)務(wù)、宣傳推廣等專項(xiàng)排查行動(dòng)，要求限期徹底排查到位。

對(duì)于《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)以及對(duì)“貼牌代工”業(yè)務(wù)后續(xù)的管理，北京商報(bào)記者聯(lián)系到北京同仁堂集團(tuán)，截至發(fā)稿該公司暫未回應(yīng)。

中國食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬表示，新規(guī)將“貼牌代工”合作雙方的責(zé)任進(jìn)一步明確，規(guī)避食品行業(yè)“貼牌代工”全過程的監(jiān)管漏洞。頭部企業(yè)尚且出現(xiàn)了“代工”亂象，說明行業(yè)亟須新規(guī)出臺(tái)。新規(guī)的發(fā)布、實(shí)施，將進(jìn)一步提升食品“貼牌代工”的經(jīng)營門檻，推動(dòng)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，長期以來，國家相關(guān)部門密集出臺(tái)政策，為規(guī)范市場(chǎng)劃定“紅線”。例如在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，“注冊(cè)制與備案制雙軌并行”機(jī)制不斷優(yōu)化。2016年，《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》正式出臺(tái)，標(biāo)志著原來3—5年的保健食品審批時(shí)限縮短至3—5個(gè)月，新增DHA、氯化高鐵血紅素等原料納入保健食品原料目錄，既提高企業(yè)產(chǎn)品上市效率，也為監(jiān)管提供明確標(biāo)準(zhǔn)。

北京商報(bào)記者 王維祎