文/李?。ㄖ袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、美國研究中心主任）

采訪整理/思齊 編輯/漆菲

2025年的美國，處于由“特朗普2.0”政策推動的深層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之中。對外，特朗普以關(guān)稅戰(zhàn)為抓手重塑全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將戰(zhàn)后以世界貿(mào)易組織（WTO）為支柱的自由貿(mào)易體系推向瓦解邊緣。對內(nèi)，他以減稅、削減聯(lián)邦支出和壓縮官僚體系為突破口，試圖重振市場，讓制造業(yè)回流。

特朗普關(guān)稅戰(zhàn)和經(jīng)濟政策的內(nèi)在邏輯，是為國內(nèi)制造業(yè)復(fù)興“筑墻”，借關(guān)稅實現(xiàn)財富再分配。對早已深度全球化的跨國企業(yè)而言，將資源回歸本土的轉(zhuǎn)型必然意味著放棄既有的低成本全球供應(yīng)鏈。而若要推進(jìn)這一轉(zhuǎn)向，必須完成新的利益再分配，這在本質(zhì)上是一場美國的“革命”。

特朗普重返白宮后，美國國內(nèi)政治也進(jìn)一步失去平衡，國會兩院和最高法院均被共和黨掌握，使得總統(tǒng)得以在極少制衡下推進(jìn)激進(jìn)的移民、關(guān)稅政策。

就中美關(guān)系來說，當(dāng)前最大挑戰(zhàn)在于兩國已從過去高度互補的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)入在高端制造與技術(shù)領(lǐng)域正面競爭的新階段，雙方需要在動態(tài)博弈的過程中，尋找新的戰(zhàn)略平衡和利益邊界。

2022年5月5日，工人們在美國密歇根州底特律的一家制造工廠工作。

國際經(jīng)濟秩序遭遇重大變局

在“特朗普2.0”的諸多政策中，最引人矚目的可謂美國對全球發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普上一任期的主要目標(biāo)是中國，這一任期擴展為全世界，并以美國傳統(tǒng)盟友為主要對象。

從當(dāng)前結(jié)果看，他在相當(dāng)程度上實現(xiàn)了最初的設(shè)想，即經(jīng)過數(shù)月施壓與談判，除中國和印度外，他與全球主要經(jīng)濟體基本達(dá)成一種“不平等條約”——美國幾乎不承擔(dān)實質(zhì)義務(wù)，卻要求盟友和伙伴接受高關(guān)稅壁壘，例如在普遍征收10%對等關(guān)稅的基礎(chǔ)上，對歐盟多數(shù)商品征收關(guān)稅約15%，英國為10%，日本和韓國為15%，印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國為19%，越南為20%，印度則高達(dá)25%。

與此同時，美國讓W(xué)TO處于癱瘓狀態(tài)，整體全球關(guān)稅水平被推回到20世紀(jì)30年代的水平。這意味著二戰(zhàn)后在GATT/WTO框架下積累的自由貿(mào)易成果幾乎付諸東流，這也是國際經(jīng)濟秩序的重大變局。

就關(guān)稅政策而言，特朗普的根本目標(biāo)是重建美國的關(guān)稅壁壘，有意識地顛覆二戰(zhàn)以來的自由貿(mào)易秩序，以高關(guān)稅“筑墻”保護本國制造業(yè)。

回顧世界經(jīng)濟史，幾乎所有制造業(yè)強國的崛起都建立在一定的貿(mào)易保護基礎(chǔ)之上，韓國、日本如此，當(dāng)年英國的重商主義亦是典型代表。美國若真心謀求制造業(yè)復(fù)興，前提必然是不同程度的“關(guān)門”。

2025年4月8日，煤礦工人們在白宮聆聽特朗普的講話。當(dāng)天，他簽署了旨在復(fù)興美國煤炭產(chǎn)業(yè)的行政令。

在自由貿(mào)易框架內(nèi)，美國制造業(yè)在許多領(lǐng)域已經(jīng)無法與中國競爭，而在此之前，其制造業(yè)已被德國和日本嚴(yán)重削弱。而要重建本國制造業(yè)，必須要與國際競爭對手適度脫鉤?？梢哉f，美國正在經(jīng)歷經(jīng)濟戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)型——從華爾街回到實體經(jīng)濟，從全球化金融擴張轉(zhuǎn)向本土供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的回流。

關(guān)于制造業(yè)回流的可行性，外界質(zhì)疑頗多，認(rèn)為美國缺乏相應(yīng)“土壤”。但我認(rèn)為，土壤是可以培育的，關(guān)鍵取決于美國能否堅持長期主義的戰(zhàn)略。美國當(dāng)下的重點在于重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，而不僅是簡單地把工廠搬回國。

這當(dāng)然極為困難，特朗普四年任期內(nèi)不可能完成。前總統(tǒng)奧巴馬曾嘗試推動制造業(yè)回歸，卻基本無功而返，反而在國內(nèi)強化了身份政治的對立，這導(dǎo)致外界現(xiàn)在對奧巴馬的評價很低。但對任何政策都不能只用最終成敗來評判，我們應(yīng)理解特朗普現(xiàn)在所作所為的內(nèi)在邏輯。

PhoenixTailings公司位于新罕布什爾州埃克塞特的金屬制造工廠。這是一家試圖打破中國稀土主導(dǎo)的美國初創(chuàng)公司。

任何結(jié)構(gòu)性改革都伴隨著劇烈的陣痛。尤其對深度全球化的大企業(yè)而言，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必然意味著放棄既有的低成本全球供應(yīng)鏈布局。美國若要推進(jìn)這一轉(zhuǎn)向，就必須完成新的利益再分配，這將是一場美國的“革命”。

這種重構(gòu)過程中，勢必有相當(dāng)多的群體會承受巨大代價。美國若承受不了這種痛苦，就會回到舊軌道，原有矛盾只會進(jìn)一步惡化，如果挺過去，則存在“鳳凰涅槃”的可能。

這場全球關(guān)稅戰(zhàn)后，自由經(jīng)濟秩序事實上已經(jīng)崩塌，各國不得不順應(yīng)這一趨勢做出自身調(diào)整。未來的世界或許會呈現(xiàn)出一種圖景，即朝著區(qū)域化、小多邊或“俱樂部式”合作轉(zhuǎn)變。

就中國來說，我認(rèn)為短期內(nèi)難以采取更為“激進(jìn)”的對外開放政策——這既受制于過去的思維慣性與利益格局的掣肘，也要顧及激進(jìn)開放帶來的短期沖擊。因此，未來國際格局大概率是由若干小集團“抱團取暖”的結(jié)構(gòu)，走向一種選擇性的多邊主義，而不再是普遍意義上的全球多邊主義。

打造“前所未有的帝王式總統(tǒng)”

關(guān)稅戰(zhàn)之外，特朗普政府推行的第二個主要經(jīng)濟政策是減稅。減稅政策的基本邏輯是：要重新點燃美國經(jīng)濟活力，首先要給企業(yè)和家庭減稅，為經(jīng)濟主體“松綁”。

由特朗普力推的“大而美”法案（One Big Beautiful Bill Act）正是這一立法結(jié)果，它新增了一攬子面向高收入家庭和企業(yè)的減稅條款。但減稅反對者之所以眾多，是因為美國存在龐大的依靠稅收養(yǎng)活的群體和利益集團。

2025年7月3日，美國共和黨議員們與眾議院議長約翰遜握手。歷經(jīng)通宵投票，眾議院剛剛通過了特朗普推動的“大而美”稅收和支出法案。

由此引發(fā)了特朗普第三個主要經(jīng)濟政策，即削減聯(lián)邦政府支出。商人出身的特朗普，對政府的浪費和效率低下深惡痛絕，其“親商”并非親全球化，是親國內(nèi)商人的商業(yè)政策理念。

在當(dāng)前美國經(jīng)濟低迷的背景下，用減稅和壓縮開支這種相對原始的辦法來刺激經(jīng)濟，想法上沒有問題。但任何經(jīng)濟政策都具有雙重效應(yīng)。減稅和削減聯(lián)邦預(yù)算一方面強化了市場在資源配置中的作用，另一方面削弱了政府的能力，直接影響到維持社會穩(wěn)定的公共支出，例如教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

加上特朗普推進(jìn)的方式極為激進(jìn)，直接將很多機構(gòu)關(guān)門，裁減大部分政府機構(gòu)和工作人員。公司可以不養(yǎng)閑人，但公共機構(gòu)不能完全采取商業(yè)邏輯，只追求效率，社會運轉(zhuǎn)還必須考慮公平邏輯。二者之間如何權(quán)衡，需要政治家在不同時空條件下做出動態(tài)調(diào)整。當(dāng)前美國承受著來自全球尤其是科技產(chǎn)業(yè)的激烈競爭壓力，因此效率邏輯明顯占上風(fēng)。

矛盾在于，特朗普在約束官僚機構(gòu)的同時，卻在擴充自己的權(quán)力，這對美國政治結(jié)構(gòu)和政治文化產(chǎn)生了深刻沖擊。在國會兩院和最高法院均由共和黨掌控的情形下，他在推進(jìn)政策時幾乎沒有障礙。技術(shù)官僚對其制衡顯著減弱，官僚體系在他面前高度服從，締造了一個前所未有的帝王式、掌握超級權(quán)力的總統(tǒng)。

特朗普是時代和環(huán)境的產(chǎn)物，美國歷史上并非沒出現(xiàn)過類似的極端保守派候選人，如20世紀(jì)60年代的共和黨總統(tǒng)候選人戈德華特，但當(dāng)時的美國總體上缺乏支持這些人勝選的社會基礎(chǔ)。

如今在特朗普兩次當(dāng)選、落選卻能再度回歸的過程中，顯現(xiàn)出美國強大的民意支撐。不僅普通選民，連馬斯克、黃仁勛等掌握巨額資本的科技與商業(yè)精英，也在相當(dāng)程度上轉(zhuǎn)而支持他。這意味著，未來無論哪一黨執(zhí)政，只要認(rèn)為特朗普的實踐方式有效，都會在不同程度上模仿他的做法。

2025年12月19日，特朗普在北卡羅來納州落基山出席活動。

特朗普觸及美國社會真問題

從特朗普2024年遇襲到柯克之死，美國政治暴力事件頻發(fā)，黨派極化持續(xù)加深。社會對立情緒的蔓延，對美國政治生態(tài)與社會穩(wěn)定構(gòu)成了難以預(yù)估的風(fēng)險。我認(rèn)為，美國最棘手的難題不是外交和經(jīng)濟，而在社會問題。

首先是人口結(jié)構(gòu)問題，它像灰犀牛一般壓向整個社會，很難通過政策短期化解。其次是貧富分化和經(jīng)濟不平等在中下層累積出的強烈戾氣，以極端槍擊案等形式不斷爆發(fā)，同樣難以扭轉(zhuǎn)。加上移民、少數(shù)族裔融入主流社會困難，治安惡化以及政治正確引發(fā)的爭議，這些因素疊加，使美國社會問題成為結(jié)構(gòu)性頑疾。

由美國副總統(tǒng)萬斯撰寫的《鄉(xiāng)下人的悲歌》和政治學(xué)家羅伯特·帕特南撰寫的《我們的孩子》這兩本書展現(xiàn)了美國中下層社會的崩潰。與此同時，也將美國精英階層的虛偽暴露無遺。

但另一方面，美國社會又極有韌性，社會動蕩并非現(xiàn)在才出現(xiàn)，二十世紀(jì)六七十年代民權(quán)運動時期同樣如此，電影《阿甘正傳》呈現(xiàn)的正是那個時代美國社會的混亂與糟糕。可以說，美國社會始終保留著無序的一面，但在這種無序之中又孕育著有序，自動生成新的秩序結(jié)構(gòu)。

關(guān)于特朗普的移民限制，我們可以透過其不妥當(dāng)?shù)淖龇ǎ吹剿プ〉膯栴}本身。至少在問題診斷上，他觸及的是真問題，即試圖回應(yīng)美國內(nèi)部的社會撕裂與秩序失衡。至于這些真問題能否被他治愈，目前尚難下定論。

2025年1月19日，美國華盛頓特區(qū)，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普在一場集會上跟隨“鄉(xiāng)下人”樂隊的表演起舞。第二天，他將迎來第二任期的就職典禮。

此前許多美國總統(tǒng)熱衷處理的往往是“假問題”，例如在海外不斷展示民主的吸引力、尋求推翻伊拉克和阿富汗的政權(quán)等。以反恐為例，它的確重要，但并非美國真正的國家利益核心，而精準(zhǔn)找到問題是改變的前提。

移民本質(zhì)上是一把雙刃劍，大量移民的涌入，一方面是他們主動選擇來到美國，另一方面也是因為美國需要龐大的外來勞動力。因為隨著國家發(fā)展到一定階段，美國人習(xí)慣“養(yǎng)尊處優(yōu)”，不愿再從事低端工作。當(dāng)社會保障足夠，不工作也有收入時，就會導(dǎo)致福利主義陷阱，流浪漢問題正是基于此。

然而，當(dāng)一些移民難以順利融入，語言障礙、文化差異，使其更難認(rèn)同主流價值，從而加劇了美國的身份認(rèn)同危機。隨著移民比例不斷上升，身份政治的矛盾更趨尖銳，疊加既有的社會問題，從而構(gòu)成結(jié)構(gòu)性難題。

中美需在博弈中尋找動態(tài)平衡

當(dāng)前中美之間的最大挑戰(zhàn)在于——中美在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上已出現(xiàn)深層矛盾，不再是過去高度互補的關(guān)系。美國要重振制造業(yè)，中國同樣要深化發(fā)展制造業(yè)，尤其要推動制造業(yè)向高端邁進(jìn)，兩國在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)上開始直接競爭。

與此同時，中國高科技的崛起對美國構(gòu)成了實質(zhì)性挑戰(zhàn)，雙方在高端制造和技術(shù)領(lǐng)域的利益并非互補，原先支撐合作與談判空間的“互補結(jié)構(gòu)”正在減弱，這也使得中美之間的競爭更難簡單通過傳統(tǒng)方式化解。

2025年10月30日，中美元首在韓國釜山舉行會晤。

此前中美在經(jīng)貿(mào)博弈中，把芯片和高科技技術(shù)與稀土和相關(guān)技術(shù)作為戰(zhàn)略杠桿。但整體看，這種相互牽制極為脆弱。稀土之所以成為中國的“優(yōu)勢資源”，并不在于技術(shù)門檻，而在于中國完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與成本優(yōu)勢。

稀土提煉的性價比很低，且必須依托大規(guī)模的鐵礦、銅礦、鋁礦等冶煉工業(yè)，在處理礦石的過程中“順帶”把稀土提出來。因此，稀土優(yōu)勢建立在中國強大的工業(yè)能力之上，是龐大工業(yè)體系和礦產(chǎn)加工能力的副產(chǎn)品。其他國家之所以不生產(chǎn)稀土，更多是因為缺乏完整的工業(yè)體系，不愿承擔(dān)高成本。

未來中美競爭大致有三種可能的走向：第一種，中國難與美國長期進(jìn)行戰(zhàn)略對抗，經(jīng)濟面臨問題，類似“在新冷戰(zhàn)中被打敗”；第二種，中國將美國“打垮”，成為唯一的世界引領(lǐng)者；第三種，中美在反復(fù)博弈與階段性合作中形成一種新的、更加均衡的關(guān)系格局，部分逆轉(zhuǎn)過去的結(jié)構(gòu)性不平等。

在我看來，前兩種極端情形發(fā)生的概率都很小。美國稱霸世界已逾百年，中國經(jīng)歷鴉片戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭等重重考驗依然能重新崛起，絕不至于因為一輪博弈就崩潰。

真正需要思考的是這種競爭的本質(zhì)，是在尋找一個新的平衡點。過去是“我弱你強”，中國不得不接受不平等格局，如今中國實力上升，不再愿意接受舊有定位，于是通過博弈推動關(guān)系重新校準(zhǔn)，這是一種動態(tài)的過程。從這一角度看，更可能且理想的走向是第三種情形：中美將在一種新的平衡點上重新劃定自己的利益邊界。

矛盾的關(guān)鍵也在于利益邊界：中國不斷擴展自身的利益范圍，美國則認(rèn)為中國“擴張過快”，過去可以接受的行為如今變得不可接受。雙方通過一次次試探來摸索對方的戰(zhàn)略底線，新的邊界并非預(yù)先設(shè)計，而是在博弈過程中逐步形成的。直到有一天，雙方都意識到對方難以被“打敗”，再次回到談判桌前握手言和，形成一種類似“婚姻”式的權(quán)力與地位平衡。

中國能否填補美國留下的空白？

特朗普在對外經(jīng)濟上采取進(jìn)攻，通過高壓談判謀求單邊經(jīng)濟利益，但在安全領(lǐng)域總體上選擇收縮，不愿承擔(dān)過多國際責(zé)任。

從整體看，未來美國把安全重心優(yōu)先放在本土和西半球，這符合特朗普的一貫邏輯。這種收縮也凸顯出美國兩黨在世界觀上的分野——民主黨在安全議題上更傾向于國際主義，共和黨則帶有明顯的孤立主義傳統(tǒng)。

特朗普成功動員了國內(nèi)輿論，強調(diào)美國不應(yīng)為國際事務(wù)支付高昂成本，不再為世界提供過多公共產(chǎn)品。這種動員之后，美國國內(nèi)主張“減負(fù)”的力量十分強大，民主黨未來在一定程度上也可能效仿共和黨，對國際援助做出調(diào)整。

中美兩大經(jīng)濟體之間的貿(mào)易沖突引發(fā)連鎖反應(yīng)。

在國際組織層面，特朗普多次“退群”，包括退出聯(lián)合國教科文組織、削減對外援助、退出氣候變化協(xié)議、造成WTO癱瘓等，對制度化多邊合作構(gòu)成直接沖擊。他本人對多邊主義不以為然，這削弱了美國在國際合作中的角色。

這一背景下，中國能否以及是否應(yīng)該填補美國留下的空白成為外界關(guān)切。作為大國，中國在全球治理中確實需要作出一定資源投入，即便部分投入短期看起來“低效”，也是必要的，因為外交布局不能以商業(yè)邏輯來計算，而必須堅持長期主義。但與此同時，中國對自身的資源和能力也要有謹(jǐn)慎評估，有所為、有所不為，不能四面出擊。具體而言，我們可以向國際組織輸送人才，穩(wěn)步提升自身影響力。

但這些國際機構(gòu)本身存在官僚化積弊，中國能否以自身某些積極特質(zhì)推動其改革，更為關(guān)鍵。如果一些機構(gòu)早已失去活力，僅僅投入資源的邊際效益實在有限。

真正的挑戰(zhàn)在于，如何促使國際組織“復(fù)活”，提升效率，這既是對中國能力的考驗，也是中國在大國外交和全球治理中承擔(dān)引領(lǐng)角色的必由之路。我認(rèn)為，把中國主導(dǎo)的亞投行建設(shè)好應(yīng)是當(dāng)下的優(yōu)先方向之一。

同時，美國未必樂見中國在國際組織中影響力快速上升，因此這一過程注定是長期的，難以寄望于短期內(nèi)立竿見影。

回望1990年代，自由主義者曾對“地球村”“全球化”“永久和平”抱有極其樂觀的預(yù)期，但從目前來看，21世紀(jì)更可能充滿新的動蕩，當(dāng)下的種種可能只是序章。僅在進(jìn)入本世紀(jì)四分之一的時間里，人類已經(jīng)遭遇過“9·11”恐怖襲擊、2008年金融危機、英國脫歐、俄烏戰(zhàn)爭以及中美經(jīng)貿(mào)沖突這五場重大事件，這一系列沖擊足以改變?nèi)蛑刃虻幕久妗?/p>

而今，人工智能的擴張或?qū)θ祟惿鐣?gòu)成一種新的“奴役”，成為必須面對的重大問題。人工智能或?qū)⑦M(jìn)一步加劇人與人之間、國與國之間的差距。這種趨勢下，部分群體可能淪為僅僅執(zhí)行指令、缺乏自主判斷的“機器”。正因如此，技術(shù)越發(fā)達(dá)，越需要人文力量來對沖。一個健康的社會，應(yīng)當(dāng)是在技術(shù)高度發(fā)展的同時，人文精神同樣昌盛，一旦技術(shù)全面壓倒人文，就會變得相當(dāng)危險。

（實習(xí)生方晨宇、朱若晚對本文亦有貢獻(xiàn)）