法治為綱，譜寫城市文明華章。2023年1月1日，潮州第一部精神文明建設(shè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)——《潮州市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，為這座國(guó)家歷史文化名城的文明建設(shè)注入了法治化的強(qiáng)勁動(dòng)力。三年來(lái)，這部凝結(jié)著全市人民智慧與期盼的地方性法規(guī)，以“倡導(dǎo)為主、獎(jiǎng)懲并舉”的鮮明特質(zhì)，將文明規(guī)范融入城市肌理、浸潤(rùn)市民心田，推動(dòng)潮州文明城市創(chuàng)建從“集中攻堅(jiān)”邁向“常態(tài)長(zhǎng)效”，從“道德引領(lǐng)”升級(jí)為“法治護(hù)航”。如今的潮州，正以文明之姿書寫著高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

這部總共六章四十七條的地方性法規(guī)，如何成為撬動(dòng)城市文明升級(jí)的“法治支點(diǎn)”?“以人民為中心”的立法智慧怎樣轉(zhuǎn)化為市民觸手可及的獲得感？讓我們一同探尋在法治護(hù)航下，潮州文明新生的內(nèi)在邏輯與生動(dòng)實(shí)踐。

立法為民：根植潮州土壤 繪就文明法治藍(lán)圖

“一部法規(guī)的生命力，在于它能不能貼合實(shí)際、能不能回應(yīng)民心?！薄冻敝菔形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》的制定過(guò)程，正是科學(xué)立法、民主立法嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度的生動(dòng)寫照，字里行間承載著讓城市更美好的民生期盼。

《潮州市文明行為促進(jìn)條例》的施行，有效引領(lǐng)了文明新風(fēng)尚。

2022年，為破解文明創(chuàng)建頑疾、鞏固創(chuàng)建成果，潮州市人大常委會(huì)法工委、市文明辦牽頭，聯(lián)合市公安局交警支隊(duì)（現(xiàn)為市公安局交管支隊(duì)）、市城管執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等多部門，抽調(diào)骨干組建工作專班，正式啟動(dòng)《條例》起草工作。專班成員深知，地方性法規(guī)必須深深扎根潮州土壤，不能“照本宣科”。

為此，工作專班深入機(jī)關(guān)單位、街道社區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，與干部群眾、商戶代表、游客市民廣泛交流，收集文明城市創(chuàng)建中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。同時(shí)，認(rèn)真梳理借鑒省內(nèi)兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，細(xì)致研究《廣東省文明行為促進(jìn)條例》原則要求，力求《條例》既符合上位法規(guī)定，又彰顯潮州獨(dú)特的文化底蘊(yùn)。

同年4月，《條例》征求意見(jiàn)稿全文公開(kāi)，向社會(huì)征求意見(jiàn)。短短一個(gè)月，市民通過(guò)信函、電話、網(wǎng)絡(luò)留言等方式積極建言?！凹?xì)化公共場(chǎng)所禁煙條款”“明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)范”“加強(qiáng)景區(qū)文明旅游管理”……眾多合理化建議被充分吸納，讓法規(guī)更接地氣、更具溫度。

歷經(jīng)多輪修改，2022年11月30日，《條例》獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這部總計(jì)6章47條的法規(guī)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，從總則、行為規(guī)范、管理監(jiān)督、保障促進(jìn)、法律責(zé)任等方面，構(gòu)建起全面、細(xì)致、可操作的文明行為制度體系。其初衷清晰堅(jiān)定：細(xì)化省級(jí)規(guī)定，讓文明要求在潮州落地生根；彰顯城市形象，以文明氣質(zhì)提升旅游軟實(shí)力；鞏固創(chuàng)建成果，將成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效制度。

作為《條例》制定的主要牽頭人，市人大常委會(huì)法工委主任莊瑾瑜表示：“《條例》最大的特點(diǎn)是在于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，彰顯立法的針對(duì)性。一方面對(duì)標(biāo)潮州市在文明建設(shè)方面的短板，制定了具有可導(dǎo)向性的行為準(zhǔn)則；另一方面總結(jié)潮州市文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐證明行之有效的措施鞏固下來(lái)成為必須普遍執(zhí)行的法規(guī)。立法充分體現(xiàn)以人民為中心，條文里多是‘倡導(dǎo)’‘鼓勵(lì)’，通過(guò)引導(dǎo)教育，讓市民從‘要我文明’到‘我要文明’。”

從廣泛調(diào)研到開(kāi)門立法，從專家論證到民意吸納，《條例》的誕生，既是一次法治精神的普及，更是一次文明共識(shí)的凝聚?！稐l例》實(shí)施三年來(lái)，效果如何？莊瑾瑜給出了肯定答案。他表示，從各方反饋的情況來(lái)看，條例實(shí)施完全達(dá)到預(yù)期效果，具體體現(xiàn)在：城市文明程度和群眾文明素質(zhì)持續(xù)提升，多項(xiàng)成果獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)稱號(hào)；創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論深入人心；文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建與“百千萬(wàn)工程”深度融合，農(nóng)村精神文明建設(shè)深化；弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，探索出文化遺產(chǎn)保護(hù)、文旅發(fā)展與文明傳承互促共進(jìn)的新路徑。

三年來(lái)，市人大常委會(huì)乘勢(shì)而上，相繼制定《潮州市古茶樹(shù)保護(hù)條例》《潮州市文化旅游促進(jìn)條例》《潮州市生物多樣性保護(hù)條例》《潮州市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》等多部相關(guān)法規(guī)。以《潮州市文化旅游促進(jìn)條例》為例，針對(duì)旅游從業(yè)人員素質(zhì)短板，條例明確建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要求主管部門建立職業(yè)技能培訓(xùn)制度；鼓勵(lì)職業(yè)院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，開(kāi)展分級(jí)分類培訓(xùn)；支持文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與非遺傳承、文創(chuàng)開(kāi)發(fā)，發(fā)展特色旅游新業(yè)態(tài)，為潮州文旅高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能。

可以說(shuō)，首部精神文明建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)的落地，為潮州精神文明建設(shè)裝上了法治“引擎”，讓文明從口號(hào)轉(zhuǎn)化為可遵守、可監(jiān)督、可踐行的行為準(zhǔn)則，為千年古城煥發(fā)新活力筑牢了法治根基。

多維踐行：凝聚共治合力 涵養(yǎng)社會(huì)文明新風(fēng)

“法者，治之端也。”徒法不足以自行，唯有融入城市治理、走進(jìn)群眾生活，法規(guī)才能釋放強(qiáng)大生命力?！稐l例》實(shí)施三年來(lái)，潮州各級(jí)各部門協(xié)同發(fā)力、同向而行，廣大市民群眾積極響應(yīng)、主動(dòng)參與，讓文明之花在鳳城的街頭巷尾次第綻放。

示范引領(lǐng)樹(shù)立標(biāo)桿，讓文明行為蔚然成風(fēng)?！稐l例》明確提出，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、教育工作者、社會(huì)公眾人物以及交通、旅游、金融、醫(yī)療、通信等窗口行業(yè)工作人員，應(yīng)當(dāng)在踐行文明行為中發(fā)揮表率作用。三年來(lái)，市直各機(jī)關(guān)單位率先垂范，將文明行為規(guī)范融入日常工作；全市各大中小學(xué)校將文明行為教育引導(dǎo)納入德育課程，引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成文明習(xí)慣，扣好“人生的第一?？圩印?；窗口行業(yè)更是以《條例》為準(zhǔn)則，開(kāi)展“文明服務(wù)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量，讓市民辦事更舒心、更便捷。

精準(zhǔn)施策靶向發(fā)力，讓文明規(guī)范深入人心。針對(duì)《條例》中明確的對(duì)公共場(chǎng)所、公共衛(wèi)生、交通安全、城鄉(xiāng)社區(qū)、旅游等11個(gè)方面文明行為規(guī)范，相關(guān)職能部門靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策。市公安局交警支隊(duì)聚焦交通安全文明，持續(xù)開(kāi)展駕乘電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔、機(jī)動(dòng)車禮讓行人等專項(xiàng)整治行動(dòng)，讓安全出行、文明出行成為市民的自覺(jué)選擇；市城管執(zhí)法局圍繞公共場(chǎng)所文明，加大對(duì)亂扔垃圾、隨地吐痰、違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)等行為的管理力度，同時(shí)增設(shè)便民垃圾桶、公共座椅等基礎(chǔ)設(shè)施，讓城市環(huán)境更加整潔有序；市文廣旅體局立足旅游文明，在全市各大景區(qū)設(shè)置文明旅游提示牌，組織志愿者開(kāi)展文明勸導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)游客文明觀光、愛(ài)護(hù)文物；各街道社區(qū)則聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)文明，通過(guò)開(kāi)展“文明樓棟”“文明家庭”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)垃圾分類、鄰里互助等文明理念走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

全民參與共建共享，讓文明創(chuàng)建匯成“大合唱”?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，潮州充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的文明治理格局。全市各級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)開(kāi)展《條例》宣講活動(dòng)數(shù)百場(chǎng)，將法規(guī)知識(shí)送到群眾家門口;志愿者們身穿紅馬甲，活躍在城市的各個(gè)角落，參與交通疏導(dǎo)、環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)等志愿服務(wù)，成為潮州街頭一道亮麗的風(fēng)景線；市民群眾也主動(dòng)投身文明創(chuàng)建，通過(guò)“隨手拍”等方式，監(jiān)督舉報(bào)不文明行為，積極為城市治理建言獻(xiàn)策。

潮州市以“小積分”激活“大文明”。

獎(jiǎng)懲并舉剛?cè)岵?jì)，讓文明行為有據(jù)可依?！稐l例》不僅明確了倡導(dǎo)的文明行為，也劃定了不可觸碰的“紅線”。針對(duì)禁止吸煙、駕乘電動(dòng)自行車不佩戴安全頭盔、違反養(yǎng)犬規(guī)定等突出的不文明行為，《條例》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，為執(zhí)法部門提供了清晰的執(zhí)法依據(jù)。三年來(lái)，相關(guān)部門嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，對(duì)屢教不改的不文明行為依法進(jìn)行處罰，讓法規(guī)的剛性約束力得到充分彰顯。與此同時(shí)，潮州建立起文明行為表彰激勵(lì)機(jī)制，對(duì)見(jiàn)義勇為、志愿服務(wù)等先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，讓“有德者有得”，激發(fā)市民踐行文明行為的內(nèi)生動(dòng)力。

潮城蝶變：彰顯法治效能 繪就文明幸福畫卷

“以前逛古城，偶爾會(huì)遇到占道經(jīng)營(yíng)和亂扔垃圾的現(xiàn)象，現(xiàn)在路面干凈整潔，商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)，游玩體驗(yàn)好了太多！”市民陳先生的感慨，是《條例》實(shí)施后城市治理效能提升的生動(dòng)縮影。

三年來(lái)，潮州以《條例》為抓手，推動(dòng)城市環(huán)境蝶變升級(jí)。針對(duì)公共場(chǎng)所文明規(guī)范，相關(guān)部門在景區(qū)、高鐵站開(kāi)展文明行為勸導(dǎo)，及時(shí)勸阻亂扔煙頭、垃圾等不文明行為，讓城市更整潔、生活更便捷。

文明的本質(zhì)是人的素養(yǎng)提升?！稐l例》實(shí)施三年來(lái)，潮州以多樣化宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)為載體，推動(dòng)文明理念內(nèi)化于心、外化于行，讓“要我文明”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙拿鳌?。全市建成縣（區(qū)）級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心3個(gè)、鎮(zhèn)（街）所44個(gè)、村（社區(qū)）站1019個(gè)、實(shí)踐點(diǎn)219個(gè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)全覆蓋，三年累計(jì)開(kāi)展各類文明實(shí)踐活動(dòng)超5.78萬(wàn)場(chǎng)次，持續(xù)打造“韓江潮聲”“五老紅色講堂”等深入人心的基層宣講品牌深入人心，讓文明知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

學(xué)校成為文明培育的重要陣地。全市中小學(xué)將《條例》學(xué)習(xí)納入德育課程，通過(guò)主題班會(huì)、文明童謠傳唱、手勢(shì)舞表演等形式，讓文明規(guī)范融入校園生活。2025年，我市扎實(shí)開(kāi)展“新時(shí)代好少年”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展年度推薦評(píng)選和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，湘橋區(qū)城南小學(xué)陳翼坤獲評(píng)省“新時(shí)代好少年”。截至目前，全市文明校園創(chuàng)建參與率達(dá)到100%，擁有全國(guó)文明校園3所、省文明校園4所，校園文明已成為城市文明的重要組成部分。

先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用持續(xù)凸顯。近年來(lái)，全市累計(jì)評(píng)選出“全國(guó)道德模范提名獎(jiǎng)”2名、“中國(guó)好人”9名、“廣東好人”64名、“潮州好人”176名，他們的感人事跡通過(guò)媒體宣傳、事跡報(bào)告會(huì)等形式廣泛傳播，成為市民身邊的“文明標(biāo)桿”。同時(shí)，“潮郡文化”“弘德尋失”“民生志愿”等一批志愿服務(wù)品牌不斷壯大，至2025年，全市注冊(cè)志愿者達(dá)38.7萬(wàn)人，志愿服務(wù)組織（團(tuán)體）2962個(gè)，志愿者們活躍在交通疏導(dǎo)、環(huán)境整治、文明勸導(dǎo)等一線，用實(shí)際行動(dòng)傳遞文明力量。

《條例》更是民生保障的“暖支撐”。潮州堅(jiān)持“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)建靠民”理念，將文明創(chuàng)建與民生改善深度融合。全市建成“長(zhǎng)者飯?zhí)谩?5家，服務(wù)老年人超30萬(wàn)人次；建成“愛(ài)心驛站”82家，惠及市民游客近百萬(wàn)人次；“潮易辦”政務(wù)服務(wù)品牌入選全國(guó)創(chuàng)新案例，三級(jí)政務(wù)服務(wù)“一站式”體系不斷完善，讓群眾辦事更高效。

在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展方面，潮州將文明創(chuàng)建與“百千萬(wàn)工程”深度融合，開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建五大行動(dòng)，打造36個(gè)樣板村，社光村等4個(gè)村創(chuàng)建成為全國(guó)文明村。目前，全市擁有全國(guó)文明村鎮(zhèn)12個(gè)、省文明村13個(gè)、市文明村886個(gè)，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%，城鄉(xiāng)文明建設(shè)更加均衡協(xié)調(diào)。

《潮州市文明行為促進(jìn)條例》頒布三周年。

潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)?！冻敝菔形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》實(shí)施的三年，是潮州文明程度不斷提升、城市治理持續(xù)優(yōu)化、民生福祉持續(xù)增進(jìn)的三年。隨著《條例》持續(xù)深化實(shí)施，法治護(hù)航下的潮州，必將凝聚更強(qiáng)文明合力，讓千年古城的文明之花綻放得更加絢爛，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化潮州實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)精神支撐。（文/潮州日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳瑩 圖/市文明辦 供）