振華Terminexus全球港口攝影大賽獲獎(jiǎng)作品? 作者：梅涵

近日，海南自由貿(mào)易港正式封關(guān)，標(biāo)志著中國對(duì)外開放邁出重要一步，也在輿論場(chǎng)上引發(fā)與新加坡港口的比較，尤其指向一個(gè)關(guān)鍵問題：海南自貿(mào)港是否會(huì)沖擊、甚至取代新加坡港口的地位？

在宣布建設(shè)七年后，海南自貿(mào)港全島封關(guān)，意味著海南升級(jí)為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實(shí)施6600個(gè)稅目商品零關(guān)稅等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，顯著提升貿(mào)易、物流和投資的便利度和開放性。

過去一周，一些以中國大陸自媒體和中國臺(tái)灣媒體為主的報(bào)道，圍繞海南和新加坡自貿(mào)港進(jìn)行比較，其中不乏“海南封關(guān)，新加坡慌了”“新加坡‘過路費(fèi)’時(shí)代要結(jié)束了”“海南要搶新加坡飯碗”等吸引眼球的表述，形容新加坡港口將受重創(chuàng)。

這些輿論的普遍論述是：新加坡長期依托馬六甲海峽南端的地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展為海運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐；但隨著海南自貿(mào)港封關(guān)，更多通往海南的直航將開辟，部分航運(yùn)將繞開新加坡。今年8月，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)開通從印度尼西亞峇淡島到海南洋浦港的集裝箱直航航線，就被視為例證之一。

有輿論也稱，海南自貿(mào)港推出“加工增值內(nèi)銷免稅”的重磅政策——即在海南加工增值達(dá)30%的貨物銷往大陸可免關(guān)稅；再疊加低至15%的企業(yè)所得稅等優(yōu)惠，將吸引更多企業(yè)赴海南進(jìn)行加工和分撥，從而挑戰(zhàn)新加坡的中轉(zhuǎn)樞紐地位。

不過，受訪的新中學(xué)者和海運(yùn)業(yè)者向《聯(lián)合早報(bào)》指出，這類將海南自貿(mào)港視為對(duì)新加坡直接威脅的看法過于片面，未充分考慮兩者運(yùn)作特征和發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)差距，也忽略了區(qū)域分工調(diào)整下“蛋糕做大”的可能性。

新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)受訪時(shí)指出，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到海南和新加坡自貿(mào)港的功能定位并不一樣。

他說：“作為中國向全世界進(jìn)行新型開放的試驗(yàn)區(qū)，海南自貿(mào)港是主權(quán)國家下的特殊開放區(qū)域，它基本上關(guān)注的是如何將大陸的生產(chǎn)和加工能力通過海南放大，并把全世界的資源帶到海南......新加坡本身則是主權(quán)國家，自貿(mào)港屬于全方位開放，服務(wù)于全球?！?/p>

基于上述定位差異，顧清揚(yáng)認(rèn)為，新加坡部分航運(yùn)和加工業(yè)務(wù)被海南分流確實(shí)有可能，但更應(yīng)理解為一種新的功能安排，而非直接競(jìng)爭或替代。他指出，新加坡可著重于面向全球市場(chǎng)、更高端的產(chǎn)業(yè)加工；以中國大陸為主要目的地的加工活動(dòng)，則更有條件在海南進(jìn)行。

專家：“加工后免稅”政策對(duì)新影響不大

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長李世杰也指出，新加坡與海南的加工領(lǐng)域不構(gòu)成直接競(jìng)爭，反倒可實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。

李世杰受訪時(shí)解釋，海南“加工增值30%內(nèi)銷免稅”政策的吸引力，主要適用于那些目前被征關(guān)稅水平較高、附加值提升空間較大、加工成本又相對(duì)可控的產(chǎn)品。

例如，咖啡豆在中國的進(jìn)口關(guān)稅約為15%，屬于相對(duì)較高水平；若在海南將咖啡豆磨成粉并制成飲料，生產(chǎn)過程對(duì)場(chǎng)地要求不高，物流成本增加也相對(duì)可控，加工后可獲得較明顯的關(guān)稅減免，企業(yè)就有動(dòng)力將加工環(huán)節(jié)布局在海南。

李世杰分析，這類產(chǎn)品深加工環(huán)節(jié)涉及的產(chǎn)業(yè)與新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，新加坡主要在石油化工、生物制藥和高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)?！斑@些領(lǐng)域的產(chǎn)品和原材料稅率整體已經(jīng)較低了，因此在海南加工的政策優(yōu)勢(shì)不明顯......綜合各方面看，海南自貿(mào)港短期內(nèi)很難替代新加坡?！?/p>

至于更多貨船可能繞過新加坡，一名不愿具名的新加坡海運(yùn)業(yè)者受訪時(shí)說，即使在海南自貿(mào)港封關(guān)前，中國與東南亞之間的直航早已存在，而這未必是壞事。

他以航空業(yè)作比喻說，新加坡多年來不斷開辟直飛中國的航線，但這不意味著它需要抗拒其他東南亞國家也這么做，畢竟區(qū)域航線增加往往會(huì)帶動(dòng)整體貿(mào)易量提升，“這從來不是一場(chǎng)零和游戲”。

這名業(yè)者也提醒，東南亞直通中國的航線可能面臨貨運(yùn)量不足的挑戰(zhàn)。他解釋，中國出口貨量雖然龐大，但北上返程貨量往往較少，運(yùn)營者須考慮航線服務(wù)的可持續(xù)性。

李世杰判斷，未來10年內(nèi)，主要國際班輪不太可能出現(xiàn)航線大規(guī)模移至海南的情況?！?0萬噸以上的輪船，遷移成本是非常高的，換個(gè)地方要涉及整個(gè)配套體系?！备锌赡艿氖牵恍╅L期懸掛海外“方便旗”（即船舶注冊(cè)外國國旗）的中資船舶會(huì)回流到海南洋浦港。

新加坡業(yè)者：密切關(guān)注能源競(jìng)爭

盡管當(dāng)前圍繞“海南取代新加坡”的輿論存有夸大成分，但前述新加坡海運(yùn)業(yè)者指出，新加坡仍應(yīng)密切關(guān)注海南自貿(mào)港的發(fā)展。

這名業(yè)者認(rèn)為，能源領(lǐng)域的競(jìng)爭未來可能更突出。新加坡目前在原油和天然氣等能源的儲(chǔ)存與集散具備優(yōu)勢(shì)，但隨著海南自貿(mào)港實(shí)行零關(guān)稅，能源接下來也可能在海南免稅儲(chǔ)存，進(jìn)而分撥至其他國家。相比工業(yè)或消費(fèi)領(lǐng)域，這一趨勢(shì)對(duì)新加坡構(gòu)成的競(jìng)爭壓力可能更大。

整體而言，受訪專家認(rèn)為新加坡仍具備一些難以復(fù)制的優(yōu)勢(shì)。國大和南洋理工大學(xué)客座教授白士泮舉例說，通過多年努力，新加坡已和全球許多國家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議、雙邊避免重稅的協(xié)議和投資保障協(xié)議，企業(yè)可以利用新加坡的貿(mào)易與投資網(wǎng)絡(luò)開拓國際市場(chǎng)。

白士泮指出，新加坡的優(yōu)勢(shì)還包括穩(wěn)定高效的政治運(yùn)作、健全的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、良好親商的投資環(huán)境，以及可靠先進(jìn)的法律和國際仲裁制度。

從地緣政治角度看，顧清揚(yáng)指出，中美博弈或?qū)⑹俏磥砗荛L一段時(shí)間的常態(tài)，在貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈分化的背景下，新加坡可憑借相對(duì)中立的角色，發(fā)揮高水平的港口功能，匯集全球金融和科技。

李世杰則相信，海南自貿(mào)港封關(guān)的更大意義，在于向世界尤其是東南亞國家傳遞中國持續(xù)擴(kuò)大開放的信號(hào)，并通過具前瞻性的制度試驗(yàn)，探索中國未來擴(kuò)大開放的方向和模式。

他判斷，這些舉措短期內(nèi)對(duì)貿(mào)易流向影響不大；從中長期來看，則可能深化中國與東南亞和其他“一帶一路”倡議下經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易往來。