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【商務部：歐盟碳關稅對中國構成不公平、歧視性待遇】

零碳情報

2026年1月1日起，歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）正式進入全面實施階段（征收期）。

對此，中國商務部表示，中方注意到，歐盟近日密集發(fā)布CBAM相關立法提案與實施細則，包括設定碳排放強度默認值、計劃擴大產(chǎn)品覆蓋范圍等內(nèi)容。

其中，歐方無視中國綠色低碳發(fā)展取得的巨大成效，對中國產(chǎn)品碳排放強度設定顯著偏高的基礎默認值，并將在未來三年內(nèi)逐年提高，這不符合中國當前實際水平和未來發(fā)展趨勢，對中方構成不公平、歧視性待遇。

歐方有關做法不僅涉嫌違反世界貿(mào)易組織“最惠國待遇”和“國民待遇”等原則，也有悖于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則。

歐盟還提出立法草案，計劃從2028年起將CBAM范圍擴展至包括機械裝備、汽車及其零部件、家用電器等約180種鋼鋁密集型下游產(chǎn)品。

這些規(guī)則設計已超出應對氣候變化范疇,帶有明顯的單邊主義與貿(mào)易保護主義色彩，中方對此表示嚴重關切和堅決反對。

商務部表示，歐方無視歷史排放責任、國家發(fā)展階段和技術水平，打著防止“碳泄漏”的氣候幌子推行新的貿(mào)易保護主義，將自身碳標準強加于發(fā)展中國家，造成氣候與貿(mào)易治理規(guī)則沖突，抬升發(fā)展中國家氣候行動成本，嚴重損害國際社會互信，與各方合作應對氣候變化、推進可持續(xù)發(fā)展的努力背道而馳。

業(yè)內(nèi)人士指出，按照CBAM規(guī)則，只要出口企業(yè)無法提供經(jīng)歐盟認可的產(chǎn)品級排放數(shù)據(jù)，就必須使用默認值申報嵌入排放。

但關鍵在于，默認值并不是行業(yè)平均值，而是明確錨定高排放情景，通常基于EU ETS設施中排放強度處于后 10%–20%分位的水平。這意味著，一旦進入默認值通道，企業(yè)在制度上就被預設為“高碳風險主體”。

無論其真實排放水平如何，都會被按照“最差情形”定價。默認值因此不再是一個中性的技術替代方案，而是一種制度性懲罰路徑。

對于中國出口企業(yè)，“碳關稅”覆蓋的產(chǎn)品中，現(xiàn)實壓力主要針對鋼鐵產(chǎn)品。

據(jù)咨詢機構Fastmarkets測算，目前，鋼鐵產(chǎn)品占CBAM商品的絕大部分，占CBAM相關貿(mào)易總額的70%以上。

同時，由于高爐—轉爐煉鋼工藝的碳排放強度較高，未來對CBAM證書的需求高度集中于鋼鐵行業(yè)和特定地區(qū)，中國預計將成為最大的買家，土耳其、印度和俄羅斯也面臨著壓力。

據(jù)財新網(wǎng)報道，一名鋼鐵行業(yè)分析師指出，中國對歐盟的鋼材出口體量不大，但多是產(chǎn)品檔次和附加值比較高的產(chǎn)品，是中國鋼鐵產(chǎn)品參與國際市場競爭的一個重要市場。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國向歐盟27國共出口鋼材397.4萬噸、同比增長22.7%，占到同年中國鋼材出口的3.6%。

目前歐盟設定的默認值顯著高于中國鋼材的實際碳排放值。Fastmarkets估算，若全部使用默認值，歐盟進口每噸中國鋼板（slab）的CBAM成本在約144歐元（約合人民幣1180元）。

Fastmarkets預計，由于CBAM最終基準值仍需等到2026年第一季度才能公布，且暫定基準值和各國默認值都較為復雜，出口歐盟的相關產(chǎn)品貿(mào)易商在未來幾個月仍將面臨相當大的挑戰(zhàn)和風險。

從2026年起，鋼鐵、鋁、化肥和水泥等行業(yè)的CBAM總成本可能增加超過120億歐元，約占相關進口商品價值的15%。

（來源：商務部網(wǎng)站、財新網(wǎng)、碳減派；整理：Bell）

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