本報記者 李 墨

最近一段時間，印度多地遭遇極端強降雨天氣引發(fā)洪澇災害，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，已成熟的大豆、棉花、水稻等作物大面積受損，旁遮普邦、拉賈斯坦邦等農(nóng)業(yè)大邦農(nóng)田被淹情況突出。據(jù)印度媒體報道，2025年9月該國降雨量較常年平均水平高出15%，部分地區(qū)超標達115%。孟買“埃拉拉證券”經(jīng)濟學家卡普爾預測，由于作物減產(chǎn)，2025年四季度印度農(nóng)業(yè)增長率降至3%至3.5%，遠低于2024年同期的6.6%。

農(nóng)業(yè)在印度經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，但長期存在發(fā)展不均衡、效率偏低等結構性矛盾。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(經(jīng)合組織)發(fā)布的《2025年農(nóng)業(yè)政策監(jiān)測與評估》報告顯示，印度14億多人口中約43.5%以農(nóng)業(yè)為生，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的16%，近年來農(nóng)業(yè)收入增長幅度也不足非農(nóng)收入的1/3。印度雖擁有超過1.7億公頃耕地，但根據(jù)國家抽樣調查統(tǒng)計，占農(nóng)業(yè)人口86%的是小農(nóng)和邊緣農(nóng)民，他們的耕地面積小于2公頃，耕地擁有量占47%。國際食物政策研究所南亞辦公室主任喬什認為，價格波動、氣候風險和債務問題始終困擾印度農(nóng)業(yè)，而土地碎片化、經(jīng)營規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，使得廣大小農(nóng)群體更易受到風險沖擊，生產(chǎn)生活水平難以提升。

為提振農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入，印度政府采取了一系列刺激和扶持措施。印度儲備銀行要求各銀行將凈銀行信貸的40%分配給優(yōu)先部門，其中18%專門用于農(nóng)業(yè)信貸，以幫助農(nóng)民獲得資金、緩解高額債務壓力。但在實踐中，由于缺乏足夠的抵押物以及貸款程序繁瑣等，大量小農(nóng)和邊緣農(nóng)民難以獲得正規(guī)信貸。經(jīng)合組織的報告顯示，僅41%的小農(nóng)和邊緣農(nóng)民能夠獲得銀行信貸，約30%的農(nóng)業(yè)貸款仍然來自高利貸等非正規(guī)渠道。同時，并非所有農(nóng)業(yè)信貸都被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。卡塔爾半島電視臺報道稱，由于社會保障體系欠缺，印度部分農(nóng)民即使獲得正規(guī)信貸也會將其用于其他基本生活開支。

印度政府每年還根據(jù)平均生產(chǎn)成本為部分農(nóng)產(chǎn)品設定最低支持價格，各邦政府可提供額外補貼，同時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力、灌溉和化肥等供給提供補貼，但這些政策的實際效果常受質疑。經(jīng)合組織的報告指出，最低支持價格僅在少數(shù)幾個邦實施，且主要覆蓋小麥、大米和棉花等產(chǎn)品，此外農(nóng)業(yè)補貼被挪用的問題較為突出。印度環(huán)保組織對2023至2024財年預算的分析顯示，該年度分配給農(nóng)業(yè)基礎設施的大部分基金被挪用到了其他項目。

印度農(nóng)業(yè)科學家招聘委員會主席桑杰·庫馬爾表示，印度農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)具有復雜性和綜合性，需要采取多管齊下的策略應對。一方面需要技術支撐，另一方面必須著力解決土地碎片化、病蟲害防治、土壤和水資源管理、儲存和運輸設施建設等一系列關鍵問題，才能切實增強農(nóng)業(yè)韌性，保障農(nóng)民權益與國家經(jīng)濟穩(wěn)定。

《 人民日報 》( 2026年01月05日 15 版)