從幕后走向臺(tái)前！

新年第一個(gè)工作日，上海在低空經(jīng)濟(jì)上，“放大招”了！

1月4日發(fā)布的《上海市關(guān)于鏈接長三角加快建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)集群的若干措施》（以下簡稱 《若干措施》）提到，建設(shè)全國領(lǐng)先、世界一流的低空經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)集群。

真金白銀，

支持低空經(jīng)濟(jì)

《若干措施》提到， 到2028年，上海低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到800億元左右，形成低空新型航空器完整產(chǎn)業(yè)鏈體系，建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，加快邁向比較優(yōu)勢凸顯的“世界eVTOL之都”。

具體說來，《若干措施》提出，提升高端制造能級(jí)。瞄準(zhǔn)主流技術(shù)方向，培育和招引10家eVTOL、工業(yè)級(jí)無人機(jī)、新能源通航飛機(jī)等整機(jī)領(lǐng)軍企業(yè)，形成超500架新型航空器批量化制造能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)新增投資200億元以上。放大區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢。強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同和長三角聯(lián)動(dòng)，基本建成1個(gè)國家級(jí)低空新型航空器中試驗(yàn)證平臺(tái)等。

這并不是近年來，上海首次專門針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)出臺(tái)相應(yīng)的政策支持。2024年7月發(fā)布了《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024~2027年）》（以下簡稱《方案》）。定位是打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運(yùn)營服務(wù)高地，建設(shè)“天空之城”。目標(biāo)則是到2027年，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上，建立完整的產(chǎn)業(yè)體系，并“聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市”。同時(shí)列舉了低空經(jīng)濟(jì)的五大商業(yè)應(yīng)用場景。

《方案》更側(cè)重于對(duì)宏觀上的場景給予政策支持，而一年半后《若干措施》與之相比，多了實(shí)實(shí)在在的真金白銀！

《若干措施》提出：對(duì)整機(jī)生產(chǎn)制造項(xiàng)目最高給予1億元支持，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)最高給予5000萬元支持，對(duì)中試驗(yàn)證平臺(tái)最高給予2000萬元支持，對(duì)銀行貸款、融資租賃項(xiàng)目，給予最高不超過2000萬元補(bǔ)貼，支持通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、氣象等新技術(shù)裝備在低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域首裝首用，給予最高不超過2000萬元支持等。同時(shí)，引導(dǎo)低空產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動(dòng) 社會(huì)資本給予股權(quán)投資支持。

低空經(jīng)濟(jì)，正成為新時(shí)代當(dāng)之無愧的“弄潮兒”。它不僅是技術(shù)創(chuàng)新的競技場，更承載著重塑城市空間格局、培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的戰(zhàn)略使命。上海的政策，從勾勒“天空之城”的宏大場景，到祭出“億元級(jí)”真金白銀精準(zhǔn)支持制造環(huán)節(jié)，其力度的顯著加碼與焦點(diǎn)的不斷銳化，恰恰印證了這一前沿領(lǐng)域正從藍(lán)圖規(guī)劃邁入產(chǎn)業(yè)化攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。

低空經(jīng)濟(jì)，

新時(shí)代的“弄潮兒”

這里不妨先科普一下：所謂的eVTOL，是電動(dòng)垂直起降飛行器（Electric Vertical Take-off and Landing）的簡稱。是近年來備受關(guān)注的新型交通工具，它融合了電動(dòng)化、垂直起降和智能駕駛技術(shù)，結(jié)合了直升機(jī)的垂直起降優(yōu)勢與固定翼飛機(jī)的高效巡航能力，且使用綠色能源的電力作為驅(qū)動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)高效、低噪音、零排放、低成本的城市空中出行，是未來城市空中交通（UAM）的理想化核心載體。

近年來，一個(gè)全新的詞匯——“通用航空”經(jīng)常和“低空經(jīng)濟(jì)”同時(shí)出現(xiàn)，各個(gè)地方也掀起了一股修“通用航空機(jī)場”及相關(guān)起降設(shè)施的熱潮。那么問題來了，低空經(jīng)濟(jì)與通用航空的關(guān)系，究竟是怎樣的呢？

兩者的關(guān)系，可以比作一條不斷拓寬、衍生的“新跑道”。通用航空構(gòu)成了這條跑道堅(jiān)實(shí)的歷史基底，而低空經(jīng)濟(jì)則是在此基礎(chǔ)上生長出的、連接未來更廣闊天地的立體網(wǎng)絡(luò)。

通用航空如同一條已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行的“主干航線”。它主要依托直升機(jī)、小型固定翼飛機(jī)等傳統(tǒng)航空器，在農(nóng)業(yè)噴灑、醫(yī)療救援、飛行員培訓(xùn)等專業(yè)領(lǐng)域積累了成熟的飛行、管理和空域使用經(jīng)驗(yàn)。這套體系為整個(gè)低空活動(dòng)奠定了安全、規(guī)范的基礎(chǔ)。

而低空經(jīng)濟(jì)，則是以這條主干航線為核心，迅速搭建起的一個(gè)龐大“立體交通樞紐”。它不僅包含了通用航空，更通過引入無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL） 等新型交通工具，開辟出無人機(jī)物流、空中出租車、低空觀光等前所未有的新航線。由此，它帶動(dòng)的不再僅僅是飛行本身，而是匯聚了高端制造（飛行器研發(fā)）、數(shù)字基建（通信導(dǎo)航）、智慧服務(wù)（運(yùn)營平臺(tái)）乃至新材料、人工智能等一系列產(chǎn)業(yè)的融合生態(tài)。

低空經(jīng)濟(jì)和通用航空的關(guān)系

圖片來源：中信建投

簡而言之，通用航空是低空經(jīng)濟(jì)的專業(yè)基石與起點(diǎn)，而低空經(jīng)濟(jì)是通用航空在技術(shù)與市場雙輪驅(qū)動(dòng)下的全面擴(kuò)容與升級(jí)。二者共同推動(dòng)著人類的飛行活動(dòng)，從過去的專業(yè)化、小眾化，加速邁向一個(gè)規(guī)?；?、智能化、與日常生活深度交織的新時(shí)代。

作為新時(shí)代的“弄潮兒”，低空經(jīng)濟(jì)已成為各地?fù)屨嘉磥戆l(fā)展新賽道、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域。一場圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場景創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群培育的“搶灘戰(zhàn)”正在全面展開。

謀定而后動(dòng)。作為已經(jīng)明確提出建設(shè)“全球低空經(jīng)濟(jì)第一城”的地方，深圳在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用方面早有規(guī)劃：去年深圳發(fā)布的《深圳市低空基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)方案（2024—2026年）》已經(jīng)明確，2026年底前投入使用龍華樟坑徑直升機(jī)場，完成南頭直升機(jī)場搬遷，規(guī)劃建設(shè)深汕通用機(jī)場，力爭2026年底前穩(wěn)定場址，與樟坑徑直升機(jī)場優(yōu)勢互補(bǔ)。

和機(jī)場相比，為滿足未來密集、便捷的低空飛行需求，各地規(guī)劃中更大量的是一種更靈活的“起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”。例如，深圳計(jì)劃到2026年底，在全市結(jié)合商圈、醫(yī)院、公園等新建超過1200個(gè)各類起降點(diǎn)，形成覆蓋載人、物流、應(yīng)急等多場景的密集網(wǎng)絡(luò)。

例如，結(jié)合商圈、CBD、產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)院、樞紐、景區(qū)、公園等新建174個(gè)直升機(jī)和載人eVTOL起降場（點(diǎn)），總規(guī)模達(dá)283個(gè)；構(gòu)建低空物流運(yùn)輸起降設(shè)施網(wǎng)，新建159個(gè)物流運(yùn)輸起降點(diǎn)，總規(guī)模達(dá)205個(gè)；拓展社區(qū)配送起降設(shè)施網(wǎng)，新建339個(gè)起降點(diǎn)，總規(guī)模達(dá)413個(gè)。

當(dāng)然，低空經(jīng)濟(jì)并非零和游戲，在這場馬拉松式的長跑中，各城市正在不同的賽道上塑造中國低空經(jīng)濟(jì)的未來版圖?？梢粤舷?，凡是熱情參與這場盛宴的玩家，分享回報(bào)只是時(shí)間問題！

如果說，深圳已經(jīng)用超大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，展示了牽引“低空經(jīng)濟(jì)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的決心的話，那么上海此前主要聚焦“先進(jìn)制造業(yè)集群”，利用其高端制造和國際化優(yōu)勢，目標(biāo)明確指向eVTOL的研發(fā)和總裝。其“世界eVTOL之都”的定位與深圳的“綜合第一城”形成差異化競爭。

而《方案》和《若干措施》的出臺(tái)表明，上海的低空經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)逐漸從“幕后”走到“臺(tái)前”，而廣袤的長三角腹地，是上海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重要支撐——“鏈接長三角”這五個(gè)字，就是這一點(diǎn)最好的注腳！

低空經(jīng)濟(jì)，

為什么是上海？

上海匯聚了中國商飛等龍頭企業(yè)，形成了涵蓋航電、飛控、材料等領(lǐng)域的低空裝備全產(chǎn)業(yè)鏈布局，人才儲(chǔ)備與技術(shù)實(shí)力均處于國內(nèi)頂尖水平。依托這一優(yōu)勢，上海大力發(fā)展低空裝備研發(fā)制造高地，這一目標(biāo)具備天然的產(chǎn)業(yè)土壤。

相關(guān)資料顯示，經(jīng)過多年發(fā)展上海擁有完善的低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，全國50%以上的 eVTOL頭部企業(yè)已選擇上海。御風(fēng)航空、峰飛、時(shí)的、沃蘭特、磐拓等eVTOL頭部企業(yè)幾乎全在上海，被稱為“eVTOL五小龍”。這五家企業(yè)在 eVTOL 領(lǐng)域各有建樹，代表了上海在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)力。

據(jù)上觀新聞，閔行區(qū)已組建低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，全區(qū)低空經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展格局初步形成。近期，時(shí)的科技的E20全尺寸工程樣機(jī)完成風(fēng)洞測試與地面滑行試驗(yàn)，沃蘭特航空“VB-2X”驗(yàn)證機(jī)順利首飛。這兩家閔行區(qū)內(nèi)企業(yè)2025年以來簽約訂單總額超過150億美元。

作為“寸土寸金”的國際化大都市，土地在很多時(shí)候，難免成為上海城市拓展不得不考慮的“變量”，而低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又離不開土地。對(duì)此上海采取“兩條腿走路”的方式：一方面“螺螄殼里做道場”，最大化利用有限土地資源，另一方面和長三角兄弟城市緊密合作，共同開辟“低空經(jīng)濟(jì)”新天地！

例如，閔行區(qū)吳涇低空測試基地在城區(qū)開辟復(fù)雜場景“試驗(yàn)田”，提供測試空域，支持eVTOL等適航驗(yàn)證；位于金山區(qū)的“華東無人機(jī)基地”，成為全國首批“民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)”，是國內(nèi)唯一一個(gè)以海島為應(yīng)用場景的無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)。正在建設(shè)集“研發(fā)制造、飛行服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、展示交易、創(chuàng)新孵化、教育培訓(xùn)、適航審定”為一體的低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。而中心城區(qū)如長寧區(qū)，則明確聚焦于適航審定、總部經(jīng)濟(jì)、飛行服務(wù)等“高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，將生產(chǎn)制造功能自然引導(dǎo)至更具成本優(yōu)勢的市郊或長三角區(qū)域。

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，上海城市場景低空測試基地已于近日正式啟動(dòng)。閔行區(qū)已申請(qǐng)測試空域 14.2 平方公里，正在建設(shè)城市低空交通綜合測試基地；浦東新區(qū)已申請(qǐng)連通4條演示航線，正在建設(shè)城市場景規(guī)則測試基地，主要利用沿江戰(zhàn)略留白區(qū)和廢棄化工廠的復(fù)雜建筑環(huán)境真實(shí)模擬城市場景，將建成國內(nèi)首個(gè)具有城市極限環(huán)境特征的城市低空融合運(yùn)行規(guī)則驗(yàn)證場。

背靠長三角廣袤腹地，是上海相對(duì)于其他一線城市最獨(dú)特的優(yōu)勢，也是上海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要緊緊依靠的力量?！度舾纱胧啡版溄娱L三角”五個(gè)字，文中又有“建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)長三角協(xié)同高地”專門章節(jié)，正是旗幟鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

首先是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)：長三角擁有從新材料、航電系統(tǒng)到精密制造的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。例如，eVTOL所需的碳纖維、電池、電機(jī)等，可在江蘇、浙江、安徽就近形成供應(yīng)鏈協(xié)同，這是單一城市無法比擬的。

應(yīng)用場景的“網(wǎng)格化實(shí)驗(yàn)場”也是獨(dú)特優(yōu)勢：長三角密集的城市群（上海、杭州、南京、蘇州等）、交錯(cuò)的水網(wǎng)、星羅棋布的景區(qū)和發(fā)達(dá)的電商物流，為低空經(jīng)濟(jì)提供了 “網(wǎng)格化” 而非“點(diǎn)線式”的完美測試與應(yīng)用場景。上?？梢誀款^構(gòu)建跨省域的航線網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

一體化政策協(xié)同，則為上海牽頭發(fā)展“低空經(jīng)濟(jì)”提供了政策保障。在國家長三角一體化戰(zhàn)略下，空域協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資質(zhì)互認(rèn)等關(guān)鍵難題，更易在省級(jí)層面獲得突破，為低空飛行“跨城際、省際”常態(tài)化運(yùn)營掃清障礙。

尾聲

面對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的新潮流，志在打造“世界eVTOL之都”的上海，正依托頂尖的高端制造與完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，通過“鏈接長三角”的獨(dú)特模式，構(gòu)建其低空經(jīng)濟(jì)版圖。它一方面以“真金白銀”的政策聚焦研發(fā)與總裝，另一方面將廣闊腹地轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈、測試場與未來市場，從制造“幕后”堅(jiān)定走向應(yīng)用“臺(tái)前”，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同升維。

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