“國(guó)際秩序還有救嗎？”

1月5日，中國(guó)記者在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)議后的提問(wèn)讓全世界沉默了。

2026年初的聯(lián)合國(guó)正站在懸崖邊上，財(cái)務(wù)危機(jī)與地緣政治沖突交織，讓這個(gè)全球最大的國(guó)際組織步履維艱。

資金鏈的幾近斷裂使得聯(lián)合國(guó)的財(cái)政前景被秘書(shū)長(zhǎng)稱(chēng)為“極度脆弱”。高額拖欠、繳費(fèi)延遲和退還貸項(xiàng)等問(wèn)題正在威脅聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)金流。

截至2024年底，會(huì)員國(guó)拖欠會(huì)費(fèi)高達(dá)7.6億美元，2026年初還需向會(huì)員國(guó)退還3億美元的抵扣款而而如果情況持續(xù)，聯(lián)合國(guó)可能在2027年面臨退還6億美元的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)如此困境，聯(lián)合國(guó)2026年擬議方案預(yù)算已削減至32.38億美元，較其最初提案減少近5億美元，比2025年核定預(yù)算下降15.1%。超過(guò)1.38萬(wàn)個(gè)崗位被削減至不到1.16萬(wàn)個(gè)。

而雪上加霜的是，當(dāng)聯(lián)合國(guó)的資金捉襟見(jiàn)肘時(shí)，全球的人道主義需求卻急劇增加。聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳報(bào)告顯示，僅在委內(nèi)瑞拉就有近八百萬(wàn)人需要人道主義援助，相當(dāng)于全國(guó)每四人中即有一人處于困境。

2025年，聯(lián)合國(guó)為委內(nèi)瑞拉制定的應(yīng)對(duì)計(jì)劃僅獲得17%的資金支持。與此同時(shí)，加沙地帶的局勢(shì)也不容樂(lè)觀，盡管有臨時(shí)?；?，但人道援助仍面臨重重障礙。

安理會(huì)功能受阻，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)這個(gè)本應(yīng)維護(hù)國(guó)際和平與安全的核心機(jī)構(gòu)，正陷入日益嚴(yán)重的僵局。而隨著地緣政治分歧加深，否決權(quán)的使用越來(lái)越頻繁。

早在2023年安理會(huì)使用了7次否決權(quán)，2024年則達(dá)到8次。這種趨勢(shì)反映了國(guó)際社會(huì)在重大議題上難以達(dá)成共識(shí)的現(xiàn)實(shí)困境。

甚至針對(duì)此次美國(guó)對(duì)馬杜羅的逮捕，安理會(huì)也只是表示，聯(lián)合國(guó)并非有“警棍”對(duì)美國(guó)出手和干預(yù)。

2026年1月3日，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉采取軍事行動(dòng)，逮捕了該國(guó)總統(tǒng)馬杜羅。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員蒂爾克隨后對(duì)此回應(yīng)，表示此次軍事干預(yù)嚴(yán)重?fù)p害主權(quán)國(guó)家基本保障，使世界各國(guó)普遍變得更不安全。

秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在1月5日的安理會(huì)會(huì)議上，通過(guò)負(fù)責(zé)政治和和平建設(shè)事務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)羅斯瑪麗·迪卡洛代為發(fā)言，明確表示他“仍然深感關(guān)切的是，國(guó)際法規(guī)則在1月3日的軍事干預(yù)中沒(méi)有得到尊重”。

不過(guò)盡管聯(lián)合國(guó)高層多次表達(dá)對(duì)國(guó)際法被違反的擔(dān)憂，但當(dāng)行動(dòng)時(shí)刻到來(lái)時(shí)，聯(lián)合國(guó)的制約能力卻顯得如此有限。美國(guó)作為安理會(huì)常任理事國(guó)，擁有一票否決權(quán)。

這就意味著即使其他14個(gè)理事國(guó)都支持某項(xiàng)決議，只要美國(guó)反對(duì)，決議就無(wú)法通過(guò)。在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上，這種情況再次上演。

甚至即使隨著五個(gè)新成員，巴林、哥倫比亞、剛果民主共和國(guó)、拉脫維亞和利比里亞于2026年1月開(kāi)始他們的兩年任期，安理會(huì)迎來(lái)的新面孔，也仍舊難以改變緊張局勢(shì)依舊的舊格局。

否決權(quán)制度原本是為了保證二戰(zhàn)主要戰(zhàn)勝?lài)?guó)在維護(hù)世界和平方面具有特殊責(zé)任和權(quán)利，然而如今卻越來(lái)越頻繁地被用作阻止對(duì)手倡議的工具。

而外交官們常將這種趨勢(shì)視為地緣政治分歧擴(kuò)大的證據(jù)，這也就使得共識(shí)更難達(dá)成，并限制了安理會(huì)果斷回應(yīng)的能力。

甚至如今在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上，這種分歧尤為明顯。美國(guó)為其軍事干預(yù)辯護(hù)的理由是委內(nèi)瑞拉政府“長(zhǎng)期且駭人聽(tīng)聞”的人權(quán)記錄。聯(lián)合國(guó)委內(nèi)瑞拉問(wèn)題獨(dú)立國(guó)際實(shí)況調(diào)查團(tuán)確實(shí)詳細(xì)記錄了該國(guó)發(fā)生的侵權(quán)行為。

但調(diào)查團(tuán)專(zhuān)家成員亞歷克斯·內(nèi)夫明確指出：“馬杜羅政府長(zhǎng)期嚴(yán)重侵犯人權(quán)的記錄，不能成為美國(guó)違反國(guó)際法進(jìn)行軍事干預(yù)的借口。”

他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“同樣，美國(guó)攻擊行為的非法性，絲毫不能減輕委內(nèi)瑞拉官員，包括馬杜羅對(duì)其多年來(lái)實(shí)施的鎮(zhèn)壓和達(dá)至危害人類(lèi)罪的暴力的明確責(zé)任?！?/p>

各有各的說(shuō)法，各有各的堅(jiān)持。

而這種復(fù)雜的道德和法律困境，使安理會(huì)在應(yīng)對(duì)委內(nèi)瑞拉危機(jī)時(shí)陷入了癱瘓。一來(lái)，委內(nèi)瑞拉確實(shí)存在嚴(yán)重的人權(quán)問(wèn)題，再者，美國(guó)的軍事干預(yù)又明顯違反了國(guó)際法。

安理會(huì)無(wú)法就如何平衡這兩種關(guān)切達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致其在該問(wèn)題上無(wú)法采取任何有效行動(dòng)。

所以中國(guó)記者那句“聯(lián)合國(guó)還有什么意義”的提問(wèn)，實(shí)際上指向了一個(gè)更深層次的問(wèn)題：在一個(gè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、國(guó)際法頻繁被違反的時(shí)代，多邊主義和國(guó)際組織是否還有未來(lái)？

面對(duì)聯(lián)合國(guó)的困境，中國(guó)采取了一種多管齊下的策略。中國(guó)明確表示“中委合作是主權(quán)國(guó)家之間的合作，受到國(guó)際法和兩國(guó)法律的保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)“無(wú)論委內(nèi)瑞拉政局如何變化，中方深化兩國(guó)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的意愿不會(huì)改變”。

另外在行動(dòng)層面，中國(guó)則更傾向于通過(guò)聯(lián)合國(guó)框架外的途徑來(lái)推動(dòng)問(wèn)題解決。

而如今的現(xiàn)狀便是，安理會(huì)需要改革已成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)，但顯然改革的方向和路徑卻存在巨大分歧。一些國(guó)家主張擴(kuò)大常任理事國(guó)席位，增加發(fā)展中國(guó)家的代表性，而另一些國(guó)家則關(guān)注限制否決權(quán)的使用，特別是在涉及大規(guī)模暴行和種族滅絕的案件中。

然而，任何實(shí)質(zhì)性改革都面臨著巨大障礙。聯(lián)合國(guó)憲章的修改需要得到包括所有常任理事國(guó)在內(nèi)的三分之二會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)，這就意味著五個(gè)常任理事國(guó)中的任何一個(gè)都可以阻止改革進(jìn)程。

自然也并非奇怪，如今美國(guó)單方面向委內(nèi)瑞拉發(fā)起沖擊，然而只因美國(guó)屬于五常之一，聯(lián)合國(guó)高喊自己手中并非擁有“警棍”。

如此一來(lái)，世界各國(guó)的秩序，和世界格局的發(fā)展豈不是就大亂了。

所以聯(lián)合國(guó)需要回歸初心，需要大國(guó)放下地緣競(jìng)爭(zhēng)，需要所有會(huì)員國(guó)重新承諾多邊主義。否則，中國(guó)記者那個(gè)振聾發(fā)聵的問(wèn)題，“聯(lián)合國(guó)還有什么意義？”將永遠(yuǎn)懸在國(guó)際社會(huì)的頭頂，成為一個(gè)沒(méi)有答案的拷問(wèn)。