1月7日，國(guó)家能源局下發(fā)《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的通知，就綠證的核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷及相關(guān)管理工作給出新的規(guī)定。

文件要求，各省要開設(shè)省級(jí)綠證賬戶，主要用于查看行政區(qū)內(nèi)綠證核發(fā)、交易、核銷等情況，接受電網(wǎng)代理購(gòu)電的存量常規(guī)水電綠證、納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量對(duì)應(yīng)綠證以及其他無(wú)償劃轉(zhuǎn)的綠證等，并用于各省級(jí)能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門按需求參與綠證交易、分配或核銷綠證。

在核發(fā)方面，對(duì)項(xiàng)目自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型可再生能源發(fā)電電量和2023年1月1日（不含）之前投產(chǎn)的常規(guī)水電機(jī)組上網(wǎng)電量，核發(fā)不可交易綠證。獨(dú)立儲(chǔ)能設(shè)施放電電量不核發(fā)綠證。配備儲(chǔ)能設(shè)施的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)發(fā)電設(shè)施及儲(chǔ)能設(shè)施分別計(jì)量。

在交易方面，可交易綠證核發(fā)范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要在歸集和報(bào)送電量數(shù)據(jù)時(shí)標(biāo)注綠證對(duì)應(yīng)電量是否納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。

在綠證劃轉(zhuǎn)方面，自發(fā)自用電量對(duì)應(yīng)綠證不可交易。自發(fā)自用電量生產(chǎn)與用能分屬不同主體的，按照電量的實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景劃轉(zhuǎn)至用能主體；離網(wǎng)型項(xiàng)目電量購(gòu)售雙方需提供有效的可再生能源電量結(jié)算證明。

在核銷方面，自2026年1月1日起，綠證持有方在核銷聲明綠色電力消費(fèi)的綠證時(shí)，綠證對(duì)應(yīng)電量生產(chǎn)年份應(yīng)與綠色電力消費(fèi)年份保持一致，鼓勵(lì)綠證持有方提高證電時(shí)間匹配精度；核銷綠證對(duì)應(yīng)電量原則上不應(yīng)超過(guò)核銷場(chǎng)景實(shí)際用電量。

具體解讀及內(nèi)容見下：

《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》解讀

為規(guī)范可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）全生命周期管理，促進(jìn)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家能源局近日印發(fā)了《可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

黨的二十屆四中全會(huì)提出，加快建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式?！吨腥A人民共和國(guó)能源法》明確，國(guó)家通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。國(guó)家能源局深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)健全完善以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)制度體系，2024年8月印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，構(gòu)建了綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷的全生命周期管理機(jī)制；2025年3月聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等多部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進(jìn)一步激發(fā)綠色電力消費(fèi)需求、釋放綠證市場(chǎng)活力。

在此背景下，《實(shí)施細(xì)則》的制定主要基于三方面核心需要。一是精準(zhǔn)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，重點(diǎn)明確綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷、監(jiān)管、信息管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程規(guī)范，為相關(guān)主體開展綠證管理提供清晰的操作指南。二是強(qiáng)化機(jī)制協(xié)同銜接，明確綠證與自愿減排市場(chǎng)（CCER）、新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制、碳排放雙控等政策的協(xié)調(diào)銜接規(guī)則，確保綠證環(huán)境權(quán)益的權(quán)威性、唯一性和通用性。三是切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，針對(duì)性解決自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型項(xiàng)目綠證核發(fā)，綠證數(shù)據(jù)異議處理，以及綠證環(huán)境權(quán)益歸屬等市場(chǎng)參與方關(guān)注的具體問(wèn)題。

《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)將進(jìn)一步提升綠證制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，有效填補(bǔ)現(xiàn)有規(guī)范性文件在實(shí)操層面的空白，對(duì)推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，充分釋放綠色電力環(huán)境價(jià)值，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共10章45條，從職責(zé)分工、賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、異議處理、信息管理、綠證監(jiān)管等方面進(jìn)行全面細(xì)化，構(gòu)建體系完善、權(quán)責(zé)清晰的綠證全生命周期管理機(jī)制，為可再生能源環(huán)境權(quán)益規(guī)范化運(yùn)作提供制度支撐。

一是深化協(xié)同機(jī)制。完善國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電主體、技術(shù)支撐單位等多方協(xié)同機(jī)制，明確各主體在綠證管理中的核心職責(zé)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)效能。

二是健全賬戶體系。以國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)賬戶為權(quán)威底賬，細(xì)化境內(nèi)外各類賬戶功能與管理要求，形成標(biāo)準(zhǔn)化賬戶管理規(guī)范。統(tǒng)一開設(shè)省級(jí)賬戶，搭建國(guó)家底賬與省級(jí)賬戶的聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制，夯實(shí)地方可再生能源電力消納及節(jié)能降碳相關(guān)核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

三是規(guī)范核發(fā)管理。系統(tǒng)梳理綠證分類、核發(fā)對(duì)象、核發(fā)規(guī)范，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)限要求；在公共電網(wǎng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，專門明確因客觀原因存在綠證核發(fā)障礙的項(xiàng)目申領(lǐng)綠證的要求，進(jìn)一步深化已建檔立卡項(xiàng)目的綠證核發(fā)全覆蓋。對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制對(duì)應(yīng)綠證進(jìn)行標(biāo)注和區(qū)分，順應(yīng)新能源全面市場(chǎng)化改革新要求。

四是細(xì)化劃轉(zhuǎn)規(guī)則。明確綠證市場(chǎng)交易、綠色電力交易、存量常規(guī)水電、自發(fā)自用、離網(wǎng)項(xiàng)目等場(chǎng)景的綠證劃轉(zhuǎn)要求，確立劃轉(zhuǎn)管理規(guī)范性，確保綠證歸屬清晰。提出通過(guò)綠電交易、通道輸電協(xié)議等市場(chǎng)化方式將綠證納入交易范圍，并明確綠證價(jià)格大于0，有力保障跨區(qū)消納綠電的環(huán)境權(quán)益清晰劃分。

五是健全核銷機(jī)制。聚焦環(huán)境屬性唯一性，分類明確超過(guò)有效期、綠色電力消費(fèi)聲明（認(rèn)證）、CCER核查與登記、賬戶注銷等重點(diǎn)場(chǎng)景下的核銷規(guī)則和環(huán)境權(quán)益歸屬，并提出綠色電力消費(fèi)聲明的時(shí)間匹配要求，為后續(xù)開展綠電消費(fèi)溯源、核查、評(píng)價(jià)、認(rèn)證等工作提供權(quán)威憑證。

六是健全異議處理機(jī)制。規(guī)范綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)結(jié)果的異議申請(qǐng)?jiān)瓌t及處理流程，完善綠證核發(fā)退補(bǔ)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

七是強(qiáng)化信息監(jiān)管。以數(shù)據(jù)真實(shí)、可追溯為核心要求，明確相關(guān)單位的數(shù)據(jù)管理責(zé)任，明確違法違規(guī)行為的懲戒措施，強(qiáng)化守信激勵(lì)與失信約束，筑牢綠證市場(chǎng)保障防線。

三、下一步工作《實(shí)施細(xì)則》正式印發(fā)后，國(guó)家能源局將做好以下三方面工作。

一是協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。綠證核發(fā)。機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織，指導(dǎo)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)、可再生能源信息管理中心等單位共同做好綠證全生命周期管理，確保核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷、異議處理、監(jiān)管工作按照《實(shí)施細(xì)則》規(guī)范有序開展。

二是強(qiáng)化系統(tǒng)支撐。持續(xù)深化國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)系統(tǒng)功能建設(shè)和跨平臺(tái)交互效率，在綠證核發(fā)全覆蓋、綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)下，著力保障海量核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)高效處理。強(qiáng)化綠證追蹤溯源和智能統(tǒng)計(jì)分析能力，為《實(shí)施細(xì)則》各項(xiàng)規(guī)定落地提供穩(wěn)定、高效的系統(tǒng)支撐。

三是動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化。密切跟蹤《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施情況，常態(tài)化開展綠證市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)回應(yīng)相關(guān)管理部門、市場(chǎng)主體、研究機(jī)構(gòu)合理關(guān)切，研究解決新情況、新問(wèn)題，持續(xù)完善綠證管理制度。

可再生能源綠色電力證書管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為完善綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，規(guī)范可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）核發(fā)等相關(guān)管理工作，依法維護(hù)各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)家能源局關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號(hào)）、《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)〈可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則〉的通知》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2024〕67號(hào)）及相關(guān)政策要求，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于我國(guó)境內(nèi)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量對(duì)應(yīng)綠證的核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷及相關(guān)管理工作。與我國(guó)境內(nèi)有物理電量交換的境外可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，參照本細(xì)則執(zhí)行。

第二章 職責(zé)分工

第三條 國(guó)家能源局負(fù)責(zé)綠證制度設(shè)計(jì)及管理，組織建設(shè)并管理國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心具體負(fù)責(zé)綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷及相關(guān)管理工作。

第四條 可再生能源信息管理中心配合做好國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維，為綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷等提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐工作。

第五條 各綠證交易平臺(tái)（含綠色電力交易平臺(tái)，下同）配合做好與國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)間的信息交互工作，將綠證交易、核銷等信息實(shí)時(shí)同步至國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。

第六條 電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)于每月10日前推送前一月新增可再生能源并網(wǎng)項(xiàng)目信息至可再生能源信息管理中心，協(xié)助發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主完成建檔立卡并配合維護(hù)相關(guān)信息，按要求及時(shí)提供綠證核發(fā)、交易、核銷等所需信息，并做好技術(shù)支撐工作。

第七條 發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建成并網(wǎng)一個(gè)月內(nèi)完成建檔立卡信息填報(bào)并提交審核，對(duì)于分期建設(shè)并網(wǎng)的項(xiàng)目，及時(shí)更新并網(wǎng)容量，必要時(shí)提供或核對(duì)綠證核發(fā)所需信息。

第八條 省級(jí)能源主管部門組織并督促發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主建檔立卡，做好項(xiàng)目信息審核工作；統(tǒng)籌管理省級(jí)綠證賬戶，會(huì)同有關(guān)部門做好存量常規(guī)水電綠證及其他類型綠證的分配及核銷。

第九條 國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)做好綠證核發(fā)所需數(shù)據(jù)歸集與報(bào)送工作；協(xié)助做好綠證異議處理，校核異議電量數(shù)據(jù)并提出處理建議。

第三章 賬戶管理

第十條 綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)（即國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心，下同）依托國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)為相關(guān)主體建立綠證賬戶，記錄綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)與核銷等情況。綠證歸屬依據(jù)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)判定。

第十一條 發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主完成可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡后，國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)為其自動(dòng)建立唯一實(shí)名綠證賬戶。發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主可使用國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)注冊(cè)的賬號(hào)直接登錄國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，參與綠證核發(fā)和交易，查詢并管理其持有的綠證。

第十二條 電力用戶（包括在中國(guó)合法注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體以及自然人等）可在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或任一綠證交易平臺(tái)注冊(cè)建立唯一實(shí)名綠證賬戶，綠證交易平臺(tái)應(yīng)在用戶注冊(cè)完成后1個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息推送至國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。用戶注冊(cè)時(shí)，應(yīng)提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或國(guó)家認(rèn)可的身份證明等材料；港澳臺(tái)地區(qū)用戶應(yīng)提交所在地企業(yè)商業(yè)登記證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證或臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證等。

第十三條 與我國(guó)境內(nèi)有可再生能源電量交換的國(guó)外用戶，可持有效的注冊(cè)地企業(yè)登記證明、護(hù)照或外國(guó)人永久居留證等材料以及加蓋翻譯專用章的對(duì)應(yīng)材料翻譯件，在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或任一綠證交易平臺(tái)注冊(cè)建立唯一實(shí)名綠證賬戶，參與綠證核發(fā)、交易與核銷等工作。

第十四條 綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)依托國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)一開設(shè)省級(jí)綠證賬戶，賬戶由各省級(jí)發(fā)展改革部門、能源主管部門統(tǒng)籌管理。省級(jí)綠證賬戶主要用于查看行政區(qū)內(nèi)綠證核發(fā)、交易、核銷等情況，接受電網(wǎng)代理購(gòu)電的存量常規(guī)水電綠證、納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量對(duì)應(yīng)綠證以及其他無(wú)償劃轉(zhuǎn)的綠證等，并用于各省級(jí)能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門按需求參與綠證交易、分配或核銷綠證。

第十五條 綠證賬戶注冊(cè)信息發(fā)生變化時(shí)，相關(guān)主體應(yīng)及時(shí)通過(guò)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或綠證交易平臺(tái)提交賬戶信息變更申請(qǐng)。項(xiàng)目權(quán)屬、項(xiàng)目容量等發(fā)生變化，且完成建檔立卡信息變更的，綠證賬戶隨建檔立卡信息同步變更。綠證持有方可申請(qǐng)注銷綠證賬戶，申請(qǐng)注銷前應(yīng)自主處置賬戶內(nèi)的綠證，注銷時(shí)賬戶里仍留存的綠證自動(dòng)核銷。

第四章 綠證核發(fā)

第十六條 綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)依托國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按月對(duì)可再生能源電量核發(fā)綠證，每1000千瓦時(shí)可再生能源電量核發(fā)1個(gè)綠證，不足核發(fā)1個(gè)綠證的當(dāng)月電量結(jié)轉(zhuǎn)至次月。

第十七條 綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同發(fā)電類型核發(fā)綠證。

（一）對(duì)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，以及2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電機(jī)組上網(wǎng)電量，核發(fā)可交易綠證。

（二）對(duì)項(xiàng)目自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型可再生能源發(fā)電電量和2023年1月1日（不含）之前投產(chǎn)的常規(guī)水電機(jī)組上網(wǎng)電量，核發(fā)不可交易綠證。常規(guī)水電機(jī)組投產(chǎn)時(shí)間以機(jī)組通過(guò)啟動(dòng)試運(yùn)行時(shí)間為準(zhǔn)，同時(shí)擁有2023年1月1日（不含）之前和以后投產(chǎn)機(jī)組的水電項(xiàng)目，應(yīng)在建檔立卡環(huán)節(jié)加以區(qū)分。項(xiàng)目自發(fā)自用電量未單獨(dú)計(jì)量的，按照項(xiàng)目總發(fā)電量與上網(wǎng)電量的差值計(jì)算。

（三）獨(dú)立儲(chǔ)能設(shè)施放電電量不核發(fā)綠證。配備儲(chǔ)能設(shè)施的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)發(fā)電設(shè)施及儲(chǔ)能設(shè)施分別計(jì)量；現(xiàn)階段未分別計(jì)量的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按項(xiàng)目上網(wǎng)電量扣減下網(wǎng)電量的原則核發(fā)綠證。

（四）可交易綠證核發(fā)范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十八條 對(duì)于包含多種發(fā)電類型的發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為不同的可再生能源發(fā)電設(shè)施單獨(dú)裝表計(jì)量。

第十九條 綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)推送數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對(duì)。

（一）可再生能源發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)于綠證核發(fā)前完成項(xiàng)目建檔立卡。由電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)推送電量數(shù)據(jù)核發(fā)綠證的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)完成建檔立卡與項(xiàng)目信息匹配，妥善處理匹配中存在的問(wèn)題；建檔立卡信息不完整導(dǎo)致項(xiàng)目匹配困難的，通知發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主完善信息；無(wú)法與發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主取得聯(lián)系的，電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要及時(shí)反饋可再生能源信息管理中心。

（二）北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心應(yīng)按照相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范做好電量數(shù)據(jù)歸集，并于每月22日前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專線向國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)推送綠證核發(fā)所需電量信息。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在歸集和報(bào)送電量數(shù)據(jù)時(shí)標(biāo)注綠證對(duì)應(yīng)電量是否納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。

（三）增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范歸集電量數(shù)據(jù)，并自行或委托所在地省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)在每月22日前將數(shù)據(jù)推送至國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。

（四）發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主可自主上傳核發(fā)所需數(shù)據(jù)并附相關(guān)證明材料，未上傳數(shù)據(jù)的，直接以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)提供的信息核發(fā)綠證。

（五）電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)無(wú)法提供綠證核發(fā)所需信息的，發(fā)電企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主可直接或委托代理機(jī)構(gòu)提供綠證核發(fā)所需信息，并附電量計(jì)量等相關(guān)證明材料，還應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)檢定規(guī)程的要求定期提交經(jīng)法定電能計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具的電能量計(jì)量裝置檢定證明。鼓勵(lì)有技術(shù)條件的發(fā)電企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)信息化手段報(bào)送綠證核發(fā)所需信息及相關(guān)證明材料，相關(guān)信息應(yīng)至少留存5年備查。

對(duì)于《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國(guó)能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號(hào)）發(fā)布之日前已備案且于2025年5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目備案主體（項(xiàng)目業(yè)主）與投資方非同一主體的，項(xiàng)目備案主體（項(xiàng)目業(yè)主）可委托投資方或其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體聚合參與綠證核發(fā)和交易。

第二十條 綠證有效期2年，電量生產(chǎn)所屬自然月計(jì)為第0月，至第24月最后一個(gè)自然日止。

2024年1月1日（不含）之前的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電量，對(duì)應(yīng)綠證有效期延至2025年12月31日。

第五章 綠證劃轉(zhuǎn)

第二十一條 國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)是執(zhí)行綠證劃轉(zhuǎn)、凍結(jié)與分配的唯一渠道，任何交易平臺(tái)、代理機(jī)構(gòu)等均不得以任何理由或任何形式阻礙綠證劃轉(zhuǎn)和流通。

第二十二條 發(fā)電企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主和電力用戶可選擇任一綠證交易平臺(tái)開展綠證交易。各綠證交易平臺(tái)在交易完成后應(yīng)將購(gòu)售主體、數(shù)量、價(jià)格、交割時(shí)間等信息同步至國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，綠證價(jià)格應(yīng)大于0元。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)交易信息將相應(yīng)綠證由賣方賬戶實(shí)時(shí)劃轉(zhuǎn)至買方賬戶，劃轉(zhuǎn)后的綠證相關(guān)信息同步至對(duì)應(yīng)綠證交易平臺(tái)。

第二十三條 綠色電力交易電量對(duì)應(yīng)綠證隨交易電量劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)后的綠證不得再次交易。綠證交易平臺(tái)在推送綠色電力交易的綠證劃轉(zhuǎn)信息時(shí)，應(yīng)同步推送綠證數(shù)量和價(jià)格。

第二十四條 對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目，依據(jù)水電項(xiàng)目對(duì)應(yīng)電量交易方式劃轉(zhuǎn)綠證。

（一）用能企業(yè)直接購(gòu)買存量常規(guī)水電電量的，電量對(duì)應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)至買方賬戶；電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的，電量對(duì)應(yīng)綠證劃轉(zhuǎn)至電網(wǎng)企業(yè)所在行政區(qū)域的省級(jí)綠證賬戶。

（二）電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)編制存量常規(guī)水電交易結(jié)算信息歸集報(bào)送方案，并征求地方政府相關(guān)部門及有關(guān)發(fā)電企業(yè)意見。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)推送的存量常規(guī)水電電量交易結(jié)算結(jié)果劃轉(zhuǎn)綠證。

（三）省級(jí)能源主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門編制省級(jí)綠證賬戶中存量常規(guī)水電綠證分配方案，明確分配基本原則并向社會(huì)公開征求意見后報(bào)國(guó)家能源局備案。

第二十五條 自發(fā)自用電量對(duì)應(yīng)綠證不可交易。自發(fā)自用電量生產(chǎn)與用能分屬不同主體的，按照電量的實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景劃轉(zhuǎn)至用能主體，在首次劃轉(zhuǎn)前雙方應(yīng)在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)中提交簽署的能源管理合同或協(xié)議以及資金結(jié)算證明。

第二十六條 離網(wǎng)型項(xiàng)目電量購(gòu)售雙方需提供有效的可再生能源電量結(jié)算證明，綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)審核后依托國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)將綠證劃轉(zhuǎn)至買方綠證賬戶。

第二十七條 跨省可再生能源交易中包含綠證的，綠證價(jià)格需單獨(dú)明確。優(yōu)先采用綠色電力交易形式落實(shí)省間優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。特高壓（超高壓）輸電通道（含“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地配套輸電通道）輸送的可再生能源電量，可通過(guò)新簽（續(xù)簽）協(xié)議（合同）等方式將綠證納入交易范圍并明確綠證價(jià)格。

第六章 綠證核銷

第二十八條 綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)超過(guò)有效期、聲明（認(rèn)證）綠色電力消費(fèi)、完成自愿減排量（CCER）核查和登記、注銷賬戶等綠證予以核銷。

第二十九條 電力用戶購(gòu)買綠證時(shí)應(yīng)選擇環(huán)境權(quán)益歸屬地。綠證在持有方確定的環(huán)境權(quán)益歸屬省份內(nèi)開展核銷。項(xiàng)目自發(fā)自用電量、離網(wǎng)型項(xiàng)目電量對(duì)應(yīng)綠證的核銷場(chǎng)景應(yīng)與物理電量的消納場(chǎng)景一致。

第三十條 綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同情形做好綠證核銷工作。

（一）核銷超過(guò)有效期的綠證。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)依托國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按月監(jiān)測(cè)已核發(fā)綠證有效期，對(duì)超過(guò)有效期的按時(shí)核銷；對(duì)已上架且超過(guò)有效期的，強(qiáng)制下架并核銷。超過(guò)有效期的綠證（包括已交易但未核銷的綠證）核銷后，環(huán)境權(quán)益歸屬綠證持有方確定的省級(jí)行政區(qū)，并由全社會(huì)共同享有。

（二）核銷聲明綠色電力消費(fèi)的綠證。綠證持有方可通過(guò)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或購(gòu)買綠證所在的綠證交易平臺(tái)提交核銷申請(qǐng)，核銷前自主填報(bào)核銷場(chǎng)景；有認(rèn)證需要的綠證，按程序完成核銷。核銷完成后，國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)將相關(guān)核銷信息同步至對(duì)應(yīng)綠證交易平臺(tái)。

（三）核銷登記減排量的相關(guān)綠證。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)依據(jù)CCER注冊(cè)登記平臺(tái)與國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)共享的信息，對(duì)已完成自愿減排項(xiàng)目審定和登記的發(fā)電項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)相關(guān)綠證進(jìn)行凍結(jié)；完成減排量核查和登記后，核銷減排量涉及月份的綠證。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)CCER注冊(cè)登記平臺(tái)推送的注銷項(xiàng)目信息，解凍相關(guān)綠證。

（四）核銷注銷賬戶內(nèi)的綠證。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)依托國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)自動(dòng)核銷注銷賬戶內(nèi)的綠證，核銷后環(huán)境權(quán)益歸屬原綠證持有方確定的省級(jí)行政區(qū)，并由全社會(huì)共同享有。

（五）國(guó)家能源局對(duì)環(huán)境權(quán)益歸屬另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 自2026年1月1日起，綠證持有方在核銷聲明綠色電力消費(fèi)的綠證時(shí)，綠證對(duì)應(yīng)電量生產(chǎn)年份應(yīng)與綠色電力消費(fèi)年份保持一致，鼓勵(lì)綠證持有方提高證電時(shí)間匹配精度；核銷綠證對(duì)應(yīng)電量原則上不應(yīng)超過(guò)核銷場(chǎng)景實(shí)際用電量。

第三十二條 聲明綠色電力消費(fèi)的綠證核銷后，國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)自動(dòng)生成綠證核銷信息表，綠證持有方可在國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)或提交核銷申請(qǐng)的綠證交易平臺(tái)獲取核銷信息表。核銷信息表包含綠證持有方名稱、核銷綠證數(shù)量、應(yīng)用場(chǎng)景、綠色電力消費(fèi)年月及地點(diǎn)等信息。

第七章 異議處理

第三十三條 對(duì)綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)結(jié)果存在異議的，異議發(fā)起方應(yīng)在核發(fā)或劃轉(zhuǎn)后3個(gè)月內(nèi)通過(guò)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)提出異議申請(qǐng)，并上傳相關(guān)證明材料。綠證交易、核銷原則上不接受異議申請(qǐng)。

第三十四條 綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)組織有關(guān)單位對(duì)異議申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)處理。

（一）異議申請(qǐng)方上傳相關(guān)證明材料，相關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)核實(shí)并上傳對(duì)應(yīng)證明材料、提出處理建議，國(guó)家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu)核實(shí)信息并提出處理意見，綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)后作出處理，并反饋異議申請(qǐng)方。

（二）對(duì)省間界河水電項(xiàng)目、所發(fā)電量在不同省份消納的發(fā)電項(xiàng)目綠證核發(fā)、劃轉(zhuǎn)存在異議的，綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)組織購(gòu)售雙方所在地國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)開展異議電量信息復(fù)核，并向異議申請(qǐng)方公布處理結(jié)果。電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)配合做好復(fù)核信息報(bào)送、核對(duì)及結(jié)果解釋工作。

（三）綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要凍結(jié)異議綠證，被凍結(jié)綠證在解凍前不可交易、核銷，綠證有效期不因凍結(jié)延長(zhǎng)。

（四）已進(jìn)入處理程序的異議申請(qǐng)，原則上不可撤銷。

第三十五條 綠證核發(fā)有誤的，綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)糾正。因電量信息錯(cuò)誤導(dǎo)致核發(fā)數(shù)量有誤的，綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)電量生產(chǎn)年月調(diào)整綠證數(shù)量；綠證多核發(fā)且已出售的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)做好綠證扣減。

第八章 信息管理

第三十六條 各相關(guān)單位應(yīng)采取措施保障報(bào)送至國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)的信息準(zhǔn)確，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三十七條 綠證包含編號(hào)、項(xiàng)目名稱及類型、電量生產(chǎn)年月、溯源二維碼等信息，溯源二維碼信息包括電量信息、項(xiàng)目信息、綠證持有者信息、綠證狀態(tài)信息等。

第三十八條 各單位可通過(guò)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)在線查驗(yàn)綠證信息，或掃描綠證溯源二維碼獲取綠證信息。

第三十九條 綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)匯總、統(tǒng)計(jì)全國(guó)綠證核發(fā)、交易和核銷信息，按月編制綠證核發(fā)和交易監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第四十條 綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)按月披露綠證核發(fā)、交易和核銷相關(guān)信息，內(nèi)容包括不同生產(chǎn)年份和不同發(fā)電類型的綠證核發(fā)量、綠證交易量、平均交易價(jià)格、綠證核銷總量等。

第四十一條 國(guó)家能源局督促指導(dǎo)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維單位，采取切實(shí)措施保障綠證核發(fā)交易數(shù)據(jù)真實(shí)可信、系統(tǒng)安全可靠、全過(guò)程防篡改、可追溯，相關(guān)信息至少留存5年備查。

第九章 綠證監(jiān)管

第四十二條 國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方政府相關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)綠證制度實(shí)施的監(jiān)管，及時(shí)提出監(jiān)管意見和建議。

第四十三條 對(duì)于綠證對(duì)應(yīng)電量重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證的賣方主體，以及為綠證對(duì)應(yīng)電量頒發(fā)其他同屬性憑證的綠證交易平臺(tái)，責(zé)令改正，予以約談或通報(bào)；拒不改正的，暫停核發(fā)交易權(quán)限。涉及數(shù)據(jù)造假等違紀(jì)違法行為的相關(guān)主體，按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察或公安機(jī)關(guān)處理。

第四十四條 國(guó)家能源局及派出機(jī)構(gòu)依法歸集共享綠證市場(chǎng)參與主體信用信息，實(shí)施信用分級(jí)管理，強(qiáng)化守信行為激勵(lì)，依法依規(guī)開展失信懲戒。

第十章 附 則

第四十五條 本細(xì)則由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委

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