代志新 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員

張博文 中國(guó)人民大學(xué)行為實(shí)驗(yàn)財(cái)稅研究中心研究員

本文轉(zhuǎn)載自1月6日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》。

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2025年以來(lái)，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)深入，不少問(wèn)題得到解決，目前仍然存在的卡點(diǎn)難點(diǎn)大多是難啃的“硬骨頭”，涉及政府與市場(chǎng)關(guān)系、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。打通全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“毛細(xì)血管”，還需系統(tǒng)破除制度堵點(diǎn)與市場(chǎng)斷點(diǎn)，更有效地暢通制約要素流動(dòng)和資源配置效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度底座。支撐規(guī)則統(tǒng)一的是貫穿市場(chǎng)運(yùn)行全環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，只有不斷完善市場(chǎng)制度，才能確保各類市場(chǎng)活動(dòng)從準(zhǔn)入、交易到監(jiān)管、退出全流程均有章可循、有規(guī)可依。公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出規(guī)范、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、要素配置制度等，均要形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相契合、覆蓋全國(guó)各區(qū)域各行業(yè)的統(tǒng)一配套。這將成為覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)一致、執(zhí)行剛性的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則體系的重要組成部分。

破除要素流動(dòng)障礙，就是要構(gòu)建與各類要素屬性精準(zhǔn)適配的統(tǒng)一要素市場(chǎng)體系。技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)與資本等要素，是支撐全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”，其流動(dòng)效率直接決定市場(chǎng)活力。這就要求制度設(shè)計(jì)既需打破區(qū)域分割與壟斷壁壘，還需針對(duì)不同要素特性搭建適配的流通框架，讓要素能遵從市場(chǎng)規(guī)律順暢循環(huán)。

對(duì)于要素跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，要建立統(tǒng)一確權(quán)規(guī)則，明晰權(quán)益歸屬。具體而言，需完善人力資源跨區(qū)流動(dòng)保障與職業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制，破解就業(yè)權(quán)益銜接難題；破除資本要素區(qū)域配置壁壘，健全跨市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制，平衡好高效流動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)防控；數(shù)據(jù)要素要兼顧安全與效率，加快確權(quán)、流通、定價(jià)改革，在合規(guī)前提下釋放賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。還需完善全要素交易平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，提升信息透明度，避免要素“滯流”。

為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“供水蓄源”，要注重以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新引領(lǐng)供需提質(zhì)增效。從供給側(cè)看，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，深入整治低水平重復(fù)建設(shè)和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)資源向效率更高、技術(shù)更優(yōu)的領(lǐng)域集聚，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高效、多元供給，夯實(shí)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。從需求側(cè)看，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接消費(fèi)升級(jí)，依托科技進(jìn)步培育智能家居、綠色出行等新型消費(fèi)形態(tài)，引導(dǎo)理性消費(fèi)與品質(zhì)消費(fèi)，遏制以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度促銷為特征的“內(nèi)卷化”傾向，釋放城市更新、文旅融合等領(lǐng)域需求，激活農(nóng)村市場(chǎng)潛力，帶動(dòng)要素與商品順暢流動(dòng)。另外，擴(kuò)大有效投資既要補(bǔ)上公共服務(wù)等短板，也要向科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)傾斜，支持民間資本參與重大項(xiàng)目，推動(dòng)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。

將暢通商品和服務(wù)流通渠道作為著力點(diǎn)，完善基礎(chǔ)公共服務(wù)，賦能全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。打通商品流通“最后一公里”，在傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施方面下功夫，通過(guò)數(shù)字化、智能化改造，提高物流體系整體效率。加快推進(jìn)區(qū)域物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)各地交通、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建立跨省市貨運(yùn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資源實(shí)時(shí)調(diào)配，降低全社會(huì)物流成本，讓物的流動(dòng)更快、更順暢。完善商品標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)等制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量互認(rèn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互通，縮短商品流轉(zhuǎn)周期。