當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月7日，美國白宮官網(wǎng)發(fā)布的一則聲明，讓全球國際治理體系陷入震動(dòng)。美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)天正式簽署總統(tǒng)備忘錄，一紙令下要求美國退出66個(gè)國際組織，其中竟然包含31個(gè)聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)。這波操作規(guī)模之大、范圍之廣，遠(yuǎn)超特朗普此前任何一次“退群”舉動(dòng)，直接把“美國優(yōu)先”的單邊主義推向了新的高潮。白宮在聲明里說得冠冕堂皇，聲稱這些組織和條約與美國利益相悖，但明眼人都清楚，這不過是美國為了維護(hù)自身霸權(quán)，肆意踐踏多邊主義的又一鐵證。

按照白宮聲明的說法，這次大規(guī)模退群并非臨時(shí)起意。特朗普早就指示美國國務(wù)卿和常駐聯(lián)合國代表，對(duì)所有美國參與并提供資金支持的國際政府間組織、公約條約做了全面審查。國務(wù)卿提交審查報(bào)告后，特朗普和內(nèi)閣成員一碰頭，就認(rèn)定繼續(xù)留在這些組織里不劃算，于是當(dāng)即拍板退出。對(duì)于聯(lián)合國框架下的機(jī)構(gòu)，所謂“退出”就是在法律允許范圍內(nèi)，徹底停止參與活動(dòng)、停止提供任何資金支持，相當(dāng)于直接切斷了和這些機(jī)構(gòu)的所有關(guān)聯(lián)。

從白宮列出的退出名單來看，涉及的領(lǐng)域幾乎涵蓋了全球治理的方方面面。既有負(fù)責(zé)推動(dòng)不同文明交流的聯(lián)合國文明聯(lián)盟，也有幫助發(fā)展中國家發(fā)展貿(mào)易的聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議；既有管全球住房建設(shè)的聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署，也有培養(yǎng)國際人才的聯(lián)合國訓(xùn)練研究所。更關(guān)鍵的是，連應(yīng)對(duì)全球氣候變化的核心機(jī)制——聯(lián)合國氣候變化框架公約，都被特朗普列入了退出名單，這無疑給全球氣候治理蒙上了一層厚厚的陰影。

要知道，這些被盯上的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，很多都是維持全球基本運(yùn)轉(zhuǎn)的“毛細(xì)血管”。就拿聯(lián)合國人口基金來說，長期以來一直在幫助發(fā)展中國家解決人口增長、母嬰健康等問題，每年都會(huì)投入大量資金在貧困地區(qū)建設(shè)醫(yī)療設(shè)施、培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員。美國作為這些機(jī)構(gòu)的主要出資國之一，突然斷供并退出，直接會(huì)導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金出現(xiàn)巨大缺口，原本計(jì)劃好的援助項(xiàng)目大概率會(huì)被迫中斷，最終受苦的還是那些貧困地區(qū)的普通民眾。

特朗普這次大規(guī)模退群，本質(zhì)上還是在延續(xù)他一貫的“美國優(yōu)先”邏輯。在他眼里，任何國際組織和條約，只要不能讓美國占到便宜，甚至需要美國承擔(dān)責(zé)任、付出成本，就都是“無用的負(fù)擔(dān)”。之前他就已經(jīng)退出過世界衛(wèi)生組織、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)等多個(gè)重要國際機(jī)制，這次直接把矛頭對(duì)準(zhǔn)了66個(gè)組織，顯然是想通過這種極端的單邊主義行為，擺脫國際規(guī)則的約束，讓美國在全球事務(wù)中更加為所欲為。

有分析認(rèn)為，特朗普的這一決定，背后還有著明顯的國內(nèi)政治考量。近期美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂觀，通脹壓力持續(xù)存在，民生問題層出不窮。特朗普試圖通過“退群”這種看似“強(qiáng)硬”的外交動(dòng)作，轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾的注意力，塑造自己“為美國利益奮斗”的形象，為接下來的選舉積累政治資本。畢竟在他的支持者看來，這種敢于打破“國際束縛”的行為，正是他們希望看到的“強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)”。

但這種只顧眼前政治利益的短視行為，正在給美國自身帶來難以挽回的損失。就拿退出聯(lián)合國氣候變化框架公約來說，美國的新能源產(chǎn)業(yè)原本在國際上有著不錯(cuò)的發(fā)展勢(shì)頭，通過參與全球氣候合作，能夠獲得大量的國際市場和技術(shù)合作機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在退出公約，不僅會(huì)讓美國新能源企業(yè)失去這些機(jī)會(huì)，還會(huì)讓美國在全球氣候治理領(lǐng)域徹底失去話語權(quán)，被其他國家邊緣化。

更嚴(yán)重的是，美國的大規(guī)模退群正在嚴(yán)重沖擊聯(lián)合國體系的權(quán)威性和有效性。聯(lián)合國作為戰(zhàn)后全球治理的核心平臺(tái)，其運(yùn)作依賴于各國的共同參與和支持。美國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，本應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任，卻一再通過退群、拖欠會(huì)費(fèi)等方式削弱聯(lián)合國的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國目前已經(jīng)拖欠聯(lián)合國會(huì)費(fèi)超過30億美元，這次又退出31個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，無疑會(huì)讓聯(lián)合國的運(yùn)作雪上加霜，甚至可能引發(fā)其他國家的效仿，讓整個(gè)多邊體系陷入崩潰的邊緣。

國際社會(huì)對(duì)美國的這一決定已經(jīng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擔(dān)憂和不滿。聯(lián)合國秘書長古特雷斯的發(fā)言人已經(jīng)表示，將密切關(guān)注美國的相關(guān)舉動(dòng)，并呼吁各國堅(jiān)守多邊主義，共同維護(hù)全球治理體系。法國、德國等歐盟國家也紛紛發(fā)表聲明，對(duì)美國的退群行為表示遺憾，認(rèn)為這會(huì)嚴(yán)重破壞全球合作的基礎(chǔ)。很多發(fā)展中國家更是直接指出，美國的行為是典型的霸權(quán)主義，完全無視國際社會(huì)的共同利益。

回顧特朗普的執(zhí)政歷程，“退群”幾乎成了他的標(biāo)志性動(dòng)作。在他的第一任期中，就先后退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、伊核協(xié)議、《中導(dǎo)條約》等多個(gè)重要國際機(jī)制，引發(fā)了國際社會(huì)的廣泛批評(píng)。這次重返白宮后，他不僅重啟了之前的退群進(jìn)程，還變本加厲地?cái)U(kuò)大了退群范圍，從之前的單個(gè)組織退出，升級(jí)到這次的“批量退群”，可見其單邊主義思想已經(jīng)發(fā)展到了何等極端的程度。

美國的這波退群潮，也讓全球治理陷入了前所未有的混亂。以非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和拉丁美洲及加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)為例，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)原本是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決地區(qū)貧困問題的重要平臺(tái)。美國退出后，不僅會(huì)讓這些地區(qū)失去重要的資金和技術(shù)支持，還會(huì)讓區(qū)域內(nèi)的合作失去協(xié)調(diào)機(jī)制，可能會(huì)引發(fā)更多的經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)問題，讓原本就不穩(wěn)定的地區(qū)局勢(shì)更加動(dòng)蕩。

對(duì)于廣大發(fā)展中國家來說，美國的退群行為無疑是一場災(zāi)難。很多發(fā)展中國家依賴聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，美國的退出會(huì)讓這些支持大幅減少。比如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議每年都會(huì)為發(fā)展中國家提供貿(mào)易政策咨詢和技術(shù)培訓(xùn)，幫助它們?nèi)谌肴蛸Q(mào)易體系?，F(xiàn)在美國退出，貿(mào)發(fā)會(huì)議的資金和人力都會(huì)受到影響，發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展之路只會(huì)更加艱難。

美國國內(nèi)也并非鐵板一塊，很多企業(yè)和民間組織都對(duì)特朗普的退群決定表示反對(duì)。美國商會(huì)就發(fā)表聲明稱，退出國際組織會(huì)讓美國企業(yè)失去大量的國際市場機(jī)會(huì)，損害美國的經(jīng)濟(jì)利益。多個(gè)環(huán)保組織更是直接發(fā)起抗議活動(dòng)，批評(píng)特朗普退出氣候變化框架公約的決定，認(rèn)為這會(huì)讓美國的環(huán)境問題更加嚴(yán)重，威脅到民眾的健康和安全。

從長遠(yuǎn)來看，特朗普的大規(guī)模退群行為，不僅無法讓美國“再次偉大”，反而會(huì)讓美國在國際上越來越孤立。在全球化時(shí)代，任何國家都不可能獨(dú)善其身，解決氣候變化、貧困、疾病等全球性問題，都需要各國的共同合作。美國一味地退群、搞單邊主義，只會(huì)讓自己失去國際社會(huì)的信任和支持，最終被歷史潮流所拋棄。

目前，特朗普已經(jīng)指示各行政部門立即采取退群措施，這場席卷全球治理體系的“退群風(fēng)暴”已經(jīng)拉開序幕。接下來，如何維護(hù)多邊主義、穩(wěn)定全球治理體系，已經(jīng)成為擺在世界各國面前的重要課題。希望更多國家能夠站出來，堅(jiān)守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，共同抵制單邊主義和霸權(quán)主義，讓全球治理體系能夠繼續(xù)為人類的共同福祉服務(wù)。而美國如果繼續(xù)執(zhí)迷不悟，最終只會(huì)自食惡果，在孤立的道路上越走越遠(yuǎn)。