印度的免費福利民粹主義

在這篇分析深刻的評論中，歐洲民粹主義研究中心（ECPS）青年小組成員 Saurabh Raj 探討了直接福利交付正如何改變印度的選舉政治。文章以近期比哈爾邦（Bihar）議會選舉為例，指出可見且定向的福利——尤其是針對女性的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付——已成為一種強有力的政治語言，深刻塑造著選民的參與和選擇。文章將這一轉(zhuǎn)變概念化為“免費福利民粹主義”（freebie populism），認為福利如今不僅是發(fā)展工具，更是一種通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和個性化互動實現(xiàn)的政治動員模式。雖然種姓、宗教和意識形態(tài)依然具有影響力，但 Raj 強調(diào)，“個體受益者”正作為一種新的政治歸屬軸心日益崛起。文章將比哈爾邦置于更廣泛的邦際格局中，對民主問責制、政治理性以及印度民主的未來軌跡提出了關(guān)鍵質(zhì)詢。

作者：Saurabh Raj

編輯：阿K

近期的比哈爾邦議會選舉為我們提供了一個有益的透鏡，用以審視“以福利為中心”的動員如何重塑印度當代的選舉政治。比哈爾邦 創(chuàng)下了該邦歷史上最高的投票率，達到66.9%。其中性別模式的差異更為驚人：女性投票率高達71.6%，而男性為62.8%。在243個選區(qū)中，有130個選區(qū)的女性投票人數(shù)超過男性。這并非微小的波動或一次性的反?，F(xiàn)象，而是代表了參與主體及決定選舉結(jié)果力量的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變（Basu 2021）。

選舉結(jié)果的分布模式與這一轉(zhuǎn)變高度吻合。在女性投票率領(lǐng)先的130個選區(qū)中，執(zhí)政聯(lián)盟贏得了114個席位，占比接近88%。這種選票流向與直接惠及女性的福利措施在規(guī)模和時機上的高度重合，值得深入分析。選前不久向超過1200萬女性發(fā)放約120美元（約合10000盧比）的直接現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬，僅僅是更廣泛福利計劃的一部分，該計劃還包括增加養(yǎng)老金、減免電費以及提高一線工人的薪酬。反對派則通過“保證書”、登記活動和未來支持的承諾進行回擊，新成立的政黨“詹·蘇拉杰”（Jan Suraj）也分發(fā)了卡片，試圖構(gòu)建另一種福利愿景。顯然，福利不再是競選活動的附屬品，而是政治動員的核心軸心。

此次選舉揭示了一個正在印度各地展開的更廣泛現(xiàn)象。以福利為中心的選舉策略正在改變政治傳播、選民理性以及民主歸屬的情感結(jié)構(gòu)?！懊赓M福利民粹主義”的興起——本文用此術(shù)語來描述民粹主義修辭與高度可見、個性化的福利交付相結(jié)合的現(xiàn)象——標志著國家形象的構(gòu)建方式以及選民評估政治行動者的方式發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。在此，“免費福利民粹主義”是一個分析范疇而非道德評判。它指的是一種特定的政治邏輯，即競爭性選舉激勵機制優(yōu)先考慮福利的即時性、可見性和個性化。這種邏輯不同于基于權(quán)利的或制度化的福利體制，后者通常將權(quán)益常規(guī)化，且與選舉周期的關(guān)聯(lián)較弱。區(qū)分這一點至關(guān)重要，因為本文的論點關(guān)注的是政治動員的模式，而非福利本身的合法性。

研究方法說明

本評論基于印度選舉委員會（Election Commission of India, 2024）的公開數(shù)據(jù)、邦預(yù)算文件、新聞稿、印地語和英語媒體的現(xiàn)場報道，以及關(guān)于民粹主義、福利交付和投票行為的學(xué)術(shù)文獻。解釋性論點建立在關(guān)于民粹主義的比較研究（Mudde, 2004; Mudde & Kaltwasser, 2017）以及將福利交付與政治參與聯(lián)系起來的學(xué)術(shù)成果（Khemani, 2022; Kruks Wisner, 2018）之上。此外，本文還參考了關(guān)于性別政治參與、數(shù)字福利架構(gòu)和直接利益轉(zhuǎn)移系統(tǒng)的研究。本文旨在進行分析而非預(yù)測，試圖將比哈爾邦的經(jīng)驗置于更廣泛的概念和實證框架中，以闡明印度選舉政治不斷變化的性質(zhì)。

對民粹主義的經(jīng)典理解

Cas Mudde 將民粹主義定義為一種“薄中心意識形態(tài)”（thin-centred ideology），它將社會想象為“純潔的人民”與“腐敗的精英”之間的對立，并堅持政治必須直接表達“普遍意志”（Mudde, 2004）。由于其意識形態(tài)內(nèi)核較薄，它可以依附于各種意識形態(tài)項目，包括右翼、左翼或特定區(qū)域的福利、民族主義和身份認同構(gòu)想。Mudde 和 Kaltwasser 指出，當領(lǐng)導(dǎo)人將自己表現(xiàn)為普通公民的直接保護者，并構(gòu)建能夠繞過既有制度和復(fù)雜政策辯論的情感及符號捷徑時，民粹主義就會變得強大（Mudde & Kaltwasser, 2017）。

來自拉丁美洲的比較研究表明，民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常將情緒化的修辭與選擇性的福利交付相結(jié)合，以培養(yǎng)與大眾的直接聯(lián)系（Hawkins, 2010; Roberts, 2015）。這些轉(zhuǎn)移支付并非偶然，而是強化歸屬感和維持合法性的政治工具。在印度，民粹主義歷史上依賴于宗教動員、象征性姿態(tài)、卡里斯馬式（魅力型）領(lǐng)導(dǎo)力或基于種姓的訴求。雖然物質(zhì)轉(zhuǎn)移一直存在，但過去并未像今天這樣顯著地塑造政治身份。

因此，當前的時刻是對經(jīng)典民粹主義理解的延伸而非替代。它增加了一個強烈的物質(zhì)維度，這一維度由官僚體系中介，并深深嵌入國家的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施之中。正是這一維度，賦予了政治承諾一種前所未有的即時體驗感。

“免費福利民粹主義”的概念化

“免費福利民粹主義”代表了民粹主義動員的一種當代變體。在這種變體中，連接領(lǐng)導(dǎo)人與公民的主要橋梁是通過直接的物質(zhì)轉(zhuǎn)移構(gòu)建的，而非僅僅依靠象征或修辭訴求。它并未取代民粹主義的經(jīng)典定義，而是通過定向福利將“保護和認可”的承諾具象化?，F(xiàn)金轉(zhuǎn)賬、電費補貼、擴大的養(yǎng)老金和免費旅行成為了政治承諾的可見證據(jù)。這些福利作為一種反復(fù)出現(xiàn)的提示，表明國家（通常人格化為政治領(lǐng)導(dǎo)層）認可公民緊迫的物質(zhì)需求。三個特征將“免費福利民粹主義”與更廣泛的福利政治區(qū)分開來：

1.即時性（Immediacy）：轉(zhuǎn)移支付通常安排在臨近選舉的時間點，其效果幾乎立即體現(xiàn)在家庭預(yù)算中。因此，選民不再將國家視為遙遠的官僚機構(gòu)，而是即時救濟的來源。

2.可見性（Visibility）：這是另一個關(guān)鍵特征。數(shù)字轉(zhuǎn)賬會生成短信提醒和銀行通知，這些提醒本身就起到了政治傳播工具的作用，將常規(guī)的官僚行為轉(zhuǎn)化為具體的政治時刻。

3.個性化認可（Personalised recognition）：學(xué)者指出，直接轉(zhuǎn)賬創(chuàng)造了一種強烈的“被國家看見”的感覺，尤其是在管理家庭財務(wù)的女性群體中（Khemani, 2022）。這種個性化將福利從一種官僚式的應(yīng)得權(quán)利，轉(zhuǎn)化為個人與國家之間更為親密的政治關(guān)系。

“免費福利民粹主義”并未消除種姓或宗教身份，這些因素在塑造期望和投票行為方面依然重要（Jaffrelot, 2021）。然而，直接交付到個人銀行賬戶的福利建立了一個新的政治歸屬軸心。一位來自亞達夫（Yadav）或帕斯萬（Paswan）社區(qū)的女性可能仍保留基于群體的偏好，但她的投票選擇同時也受到國家是否“親自”接觸到她這一因素的影響。與 Aadhaar（印度生物識別身份證系統(tǒng)）關(guān)聯(lián)的轉(zhuǎn)賬數(shù)字架構(gòu)加深了這種個體化，使得選民與國家之間的關(guān)系更加直接、可衡量且在體驗上更加可靠。

比哈爾邦與“個體受益者”的崛起

比哈爾邦的選舉以非同尋常的清晰度展示了“免費福利民粹主義”的運作機制，因為定向轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模是前所未有的。向1200多萬女性分發(fā)10000盧比，制造了一種普遍的感知：國家正在體認她們的經(jīng)濟脆弱性。這與減免電費、增加養(yǎng)老金和提高一線工人報酬等措施共同構(gòu)成了一個更大的環(huán)境。這些措施通過公開集會、地方層面的信息傳遞和數(shù)字推廣被反復(fù)傳播，確保受益者將其與執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)層聯(lián)系起來。

反對派試圖通過在自己的競選活動中以女性為中心來反擊。保證書、自主登記活動和定向承諾試圖構(gòu)建另一種福利敘事。例如，詹·蘇拉杰（Jan Suraj）分發(fā)的卡片試圖構(gòu)建一種面向未來的福利主張。然而，實際存款的即時性似乎比未來的承諾更有分量。選民能夠以最切實的方式驗證福利的接收。

投票率和投票模式與這一政治策略密切吻合。女性在130個選區(qū)的投票率領(lǐng)先，執(zhí)政聯(lián)盟贏得了其中的114個。這種一致性發(fā)生在密集的福利信息傳播期間，表明直接福利對選舉行為具有強大影響力。政治信息不再是抽象的主張，而是通過手機提醒收到的已驗證存款。政治日益通過“個體受益者”的位置被體驗和感知。

這一現(xiàn)象并不意味著福利在“收買”選票，而是表明福利正作為一個渠道，選民通過它來評估政治認可度、信譽和響應(yīng)能力。選民似乎正在獎勵那些提供可衡量救濟的政府，并懲罰那些承諾未經(jīng)檢驗的政治行動者。

轉(zhuǎn)變中的政治行為

比哈爾邦的數(shù)據(jù)表明，“免費福利民粹主義”正在以建立在既往研究基礎(chǔ)之上并對其進行延伸的方式重塑政治行為。學(xué)者們早就注意到，低收入選民具有高度的戰(zhàn)略性，對福利交付反應(yīng)靈敏，往往基于國家績效的證據(jù)做出理性決策（Khemani, 2022; Kruks Wisner, 2018）。比哈爾邦的經(jīng)驗強化了這一見解，并強調(diào)了變革的三個重要維度。

首先，福利正日益成為政治認可的主要語言。在福利交付既可見又是近期發(fā)生的選區(qū)，女性選民表現(xiàn)出極高的投票率和強烈的偏好一致性，這表明直接轉(zhuǎn)賬和其他定向福利已成為公民評估國家承諾的關(guān)鍵工具。

其次，公民身份本身正在通過家庭經(jīng)濟被體驗。這并沒有將政治參與簡化為交易性交換，而是反映了一種新的民主想象：國家作為直接的經(jīng)濟行動者在家庭內(nèi)部運作。對許多女性而言，福利項目緩解了家庭壓力，增強了經(jīng)濟獨立性，并支持了照護責任，從而強化了政治能動性。與此同時，政治理性日益建立在即時性之上。

第三，“免費福利民粹主義”將焦點從抽象或長期的發(fā)展主張轉(zhuǎn)移到了選民當下的生活體驗上。公民根據(jù)福利交付的信譽、時機和規(guī)模，以及他們在實踐中目睹的響應(yīng)能力來評估政治行動者。這種方法并不意味著被動；相反，它反映了基于有形成果和個人經(jīng)驗的主動且知情的政治計算（Chauchard, 2017）。

綜上所述，這些模式表明，政治忠誠度正日益由重復(fù)且可識別的“認可行為”所塑造，而非僅僅依賴宏大的意識形態(tài)或基于身份的號召，這標志著民主參與的概念化和實踐方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。

這些模式與其他民主國家的發(fā)現(xiàn)相呼應(yīng)，在拉丁美洲和東南亞的部分地區(qū)，定向福利提供已成為選舉競爭的核心。在這些背景下，福利交付日益兼具政策和政治傳播的功能，模糊了治理與動員之間的界限。因此，印度案例為關(guān)于物質(zhì)分配如何在經(jīng)濟不穩(wěn)定條件下重塑民主參與的比較文獻做出了貢獻。

比哈爾邦之外的模式

比哈爾邦觀察到的模式并非孤立的發(fā)展，而是印度多個邦選舉政治更廣泛轉(zhuǎn)型的一部分。以福利為中心的策略已成為政治競爭的基本要素，其設(shè)計日益反映出“免費福利民粹主義”的邏輯，即通過可見和即時的利益來塑造政治歸屬和選民行為。每個邦提供了略有不同的模式，但都證明了定向福利在決定選舉結(jié)果方面日益增長的核心地位。

賈坎德邦（Jharkhand）為這一轉(zhuǎn)變提供了一個清晰的例證。該邦通過與年齡掛鉤的教育轉(zhuǎn)賬和直接惠及家庭的定向援助計劃，擴大了對低收入女性的支持。這些干預(yù)措施不僅僅被作為發(fā)展倡議提出，更成為了政治傳播的核心，特別是在經(jīng)濟不安全感依然嚴重的農(nóng)村地區(qū)。對年輕女性和第一代學(xué)習者的重視，營造了一種國家正在有意義地干預(yù)弱勢家庭生活機會的感知。政治人物在競選期間高調(diào)宣傳這些措施，說明福利已成為關(guān)鍵的選舉資產(chǎn)。

馬哈拉施特拉邦（Maharashtra）進一步展示了以福利為中心政治的鞏固。“Ladki Bahin”（心愛的妹妹）計劃通過提供定期財政援助并將國家呈現(xiàn)為家庭福利的積極參與者，將女性置于選舉敘事的核心。該計劃得到了可識別的品牌推廣、持續(xù)的外聯(lián)和連續(xù)的溝通支持，將執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)層與對女性的直接支持聯(lián)系起來。這種財政轉(zhuǎn)移與象征性可見性的結(jié)合，強化了福利既是權(quán)利也是政治承諾的觀念，加深了受益人與國家之間的聯(lián)系。

泰倫加納邦（Telangana）呈現(xiàn)了這一新興趨勢的另一個版本。歷屆政府都嚴重依賴定向福利，特別是通過農(nóng)業(yè)支持計劃、婚姻援助項目和特定社區(qū)的倡議。這些政策為不同的社會群體創(chuàng)造了強烈的情感和物質(zhì)激勵，并證明了福利可以被戰(zhàn)略性地用于培養(yǎng)持久的政治聯(lián)盟。在泰倫加納邦，福利交付已成為選舉動員的基本組成部分，而非輔助工具，并繼續(xù)在塑造黨派忠誠度方面發(fā)揮決定性作用。

泰米爾納德邦（Tamil Nadu）擁有印度歷史最悠久的福利動員傳統(tǒng)之一。當代的階段建立在早期框架之上，但引入了新元素，如女性免費巴士旅行、擴大的膳食計劃、更高的養(yǎng)老金以及針對弱勢家庭的定向救濟。福利交付深深融入了政治身份和政黨敘事之中。競選活動始終強調(diào)國家支持的即時性和連續(xù)性，強化了福利項目是政治關(guān)懷的表達而非單純官僚權(quán)益的理念。

在這些邦中，福利不僅僅被構(gòu)建為發(fā)展，更被構(gòu)建為一種直接的政治關(guān)系。這種關(guān)系通過多種媒介實現(xiàn)：支持個人銀行轉(zhuǎn)賬的數(shù)字系統(tǒng)；將政策轉(zhuǎn)化為政治語言的地方動員網(wǎng)絡(luò)；充當國家與受益人中介的一線工作人員；以及當公民以具體物質(zhì)形式體驗到國家認可時所產(chǎn)生的情感共鳴。這些要素共同表明，“免費福利民粹主義”已成為一種重塑政治參與、重新定義選舉競爭意義的全國性現(xiàn)象。

然而，各邦之間仍存在重要差異。在泰米爾納德邦等地，福利項目嵌入在長期的政黨制度和意識形態(tài)敘事中，降低了其選舉的即時性色彩。相比之下，比哈爾邦和賈坎德邦等邦則表現(xiàn)出更加階段性和配合選舉時間的福利部署，強化了其政治顯著性。這些差異表明，“免費福利民粹主義”在福利交付剛剛個體化且制度化程度較弱的地方運作得最為強勁。

歸因限制與論證范圍

本文提出的是關(guān)于福利轉(zhuǎn)移與選舉結(jié)果之間的解釋性論點，而非因果性論點。投票行為受到多種重疊因素的影響，包括種姓結(jié)盟、候選人信譽、政黨組織以及更廣泛的政治敘事。因此，在比哈爾邦觀察到的女性高投票率與選舉結(jié)果之間的一致性，應(yīng)被視為具有指示性而非決定性。

本文的核心觀點是，在數(shù)字轉(zhuǎn)賬、激烈的選舉競爭和經(jīng)濟不穩(wěn)定的條件下，福利交付已獲得高度的政治顯著性。直接福利作為國家響應(yīng)能力的信號，被選民納入更廣泛的政治理性考量中。這并不意味著政治上的被動或選票買賣；相反，它反映了公民基于可驗證的國家行動進行的戰(zhàn)略性和經(jīng)驗性評估。未來的研究若能利用投票站級別的數(shù)據(jù)或長期的受益人追蹤，將有助于更精確地估算因果效應(yīng)。

結(jié)論

以福利為中心的動員已成為印度當代選舉競爭的核心特征。比哈爾邦議會選舉提供了一個有益的例證，說明直接且可見的福利交付如何通過將“個體受益者”突顯為民主參與的重要場域，從而重塑政治參與模式。女性的高投票率以及女性主導(dǎo)選區(qū)與選舉結(jié)果的一致性，強調(diào)了福利作為公民體驗和評估國家響應(yīng)能力媒介的重要性正日益增長。

這一轉(zhuǎn)變并不意味著政治理性的衰退或公民身份退化為交易性交換。相反，它反映了民主判斷的重新定位：選民越來越依賴可觀察和可驗證的國家行動來評估政治信譽。通過數(shù)字和官僚系統(tǒng)中介的福利交付，不僅作為政策干預(yù)發(fā)揮作用，更作為一種傳播實踐，傳遞著國家與公民之間的認可、可靠性和親近感。

與此同時，福利在選舉動員中日益占據(jù)核心地位，也對民主問責制提出了重要問題。強調(diào)即時性和可見性可能會鼓勵短期的分配競爭，從而犧牲制度鞏固和持續(xù)的政策辯論。隨著選舉合法性與福利的時機和規(guī)模聯(lián)系得更加緊密，政治競爭面臨著窄化為“交付”問題而非“審議”問題的風險。

因此，印度民主面臨的更廣泛挑戰(zhàn)，不在于福利本身的擴張，而在于福利被動員的政治邏輯。理解福利交付如何重塑政治參與、選民理性以及公民體驗，對于評估印度民主實踐不斷演變的特征至關(guān)重要。比哈爾邦的案例表明，未來的選舉結(jié)果將越來越取決于國家如何令人信服地“在場”于公民的日常生活中，同時伴隨著身份、意識形態(tài)和組織等持久影響力的作用。放眼印度之外，這一分析也凸顯了在公民主要通過物質(zhì)轉(zhuǎn)移直接接觸國家的背景下，福利交付如何重構(gòu)民主參與。

比哈爾邦是印度人口最多且經(jīng)濟最落后的邦之一，歷史上國家能力和社會福利滲透率較低，這使得近期選民參與的轉(zhuǎn)變具有特別重要的意義。

比哈爾邦近期成立的一個政黨，定位圍繞治理和福利改革。

作者

Saurabh Raj是印度民主學(xué)院（Indian School of Democracy）的核心團隊成員，并任職于歐洲民粹主義研究中心（ECPS）。他在印度政治和選舉領(lǐng)域擁有十年的經(jīng)驗

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