1月8日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏等產(chǎn)品出口退稅政策的公告》（下稱“公告”），宣布自2026年4月1日起，取消光伏等產(chǎn)品增值稅出口退稅，自2026年4月1日起至2026年12月31日，將電池產(chǎn)品的增值稅出口退稅率由9%下調(diào)至6%；2027年1月1日起，取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。公告還附錄了光伏等產(chǎn)品249項(xiàng)、電池產(chǎn)品22項(xiàng)。

出口退稅是指在國際貿(mào)易中，對已經(jīng)報(bào)關(guān)離境的產(chǎn)品，由稅務(wù)機(jī)關(guān)將它在出口前再生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中已征收的增值稅和消費(fèi)稅返還給出口企業(yè)的一種制度。出口越多，企業(yè)拿到的出口退稅越多。

2024年底，光伏產(chǎn)品出口退稅曾調(diào)降過一次。2025年中開始業(yè)內(nèi)流傳光伏出口退稅將全面取消，最終在2026年落定。

有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，取消出口退稅會推動光伏產(chǎn)品價(jià)格上漲。從這方面來講，全面取消出口退稅可以加速光伏行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)能出清，推動光伏向更高價(jià)值、更先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品升級方向邁進(jìn)；同時(shí)還能大幅避免“內(nèi)卷”外溢，有效提升中國產(chǎn)品的品牌形象。

另一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，當(dāng)前光伏組件行業(yè)普遍實(shí)行“不低于成本價(jià)銷售”的策略，現(xiàn)階段，由低原料成本、低研發(fā)成本以及出口退稅共同導(dǎo)致的低價(jià)格是二三線企業(yè)的核心競爭力，取消出口退稅會顯著抬升二三線企業(yè)的成本，削弱其競爭力。

中國光伏行業(yè)協(xié)會表示，自2024年以來，我國光伏產(chǎn)品在海外市場面臨日益激烈的惡性競爭，出口價(jià)格持續(xù)走低，呈現(xiàn)“量增價(jià)減”態(tài)勢。部分企業(yè)在出口過程中，不僅低價(jià)競爭還將出口退稅額折算為對外議價(jià)空間，導(dǎo)致原本用于對沖國內(nèi)增值稅負(fù)擔(dān)的財(cái)政資金在議價(jià)環(huán)節(jié)被讓渡給境外采購方。這使得出口退稅政策在實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)化為對海外終端市場的補(bǔ)貼，不僅造成國內(nèi)企業(yè)的利潤流失，也顯著增加了我國光伏產(chǎn)業(yè)遭受反補(bǔ)貼、反傾銷等國際貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，對中國光伏產(chǎn)業(yè)的整體利益與國際形象均產(chǎn)生了負(fù)面影響。

本次適時(shí)降低或取消光伏產(chǎn)品的出口退稅，有助于推動國外市場價(jià)格理性回歸，降低了我國面臨的貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠有效緩解國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)財(cái)政資源更合理、更高效的配置。盡管調(diào)整出口退稅并非從根本上解決“內(nèi)卷外化”問題的唯一手段，但從長期看，有利于抑制出口價(jià)格的過快下滑，降低貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。

上海有色網(wǎng)光伏產(chǎn)業(yè)分析師鄭天鴻撰文分析認(rèn)為，本次取消出口退稅帶來的主要影響是將直接增加企業(yè)成本以及減弱其價(jià)格競爭力；短時(shí)間內(nèi)企業(yè)將出現(xiàn)“搶出口”現(xiàn)象，長期來看，組件出口量預(yù)計(jì)將大幅下降5%—10%。

中國光伏產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，正從以出口組件產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向以上游產(chǎn)品出口為主。

中國光伏行業(yè)協(xié)會名譽(yù)理事長王勃華在2025年中國光伏行業(yè)協(xié)會年會上表示，光伏產(chǎn)品出口額連續(xù)兩年同比下降，2025年1—10月同比下降13.2%，下降244.2億美元。

王勃華表示，海外（尤其是印度、東南亞）等國產(chǎn)能擴(kuò)張改變了出口結(jié)構(gòu)。

2025年1—10月，光伏產(chǎn)業(yè)鏈共出口218GW組件、88GW電池片和58GW硅片，2024年1月—10月分別為206GW、46GW和23GW，

2022年，印度啟動生產(chǎn)掛鉤激勵(lì)計(jì)劃，為在本國內(nèi)生產(chǎn)光伏產(chǎn)品提供補(bǔ)貼。根據(jù)印度新能源與可再生能源部數(shù)據(jù)，截至2025年11月，印度納入批準(zhǔn)型號與制造商名單的光伏組件年產(chǎn)能已達(dá)到約144GW。

（作者 潘俊田）

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潘俊田

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