四川
2026年1月9日，美國眾議院的電子計(jì)票結(jié)果定格在218比213。共和黨人幾乎全部投贊成，民主黨人幾乎全部投反對(duì)。
表面看，這是三項(xiàng)撥款法案“過關(guān)”，涉及司法、商務(wù)、能源水利等領(lǐng)域，至少讓部分支出在紙面上有了延續(xù)。但把這張成績單攤開看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它既不體面，也不牢靠，更不是“解決問題”，只是把問題往后推了很短一段時(shí)間。
它爭取到的不是一個(gè)財(cái)政年度的穩(wěn)定，而是三周左右的喘息，因?yàn)楦蟮馁Y金斷點(diǎn)仍然擺在1月30日：如果沒有新的整體撥款或繼續(xù)決議，聯(lián)邦政府的運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)在那天面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)。
真正決定生死的戰(zhàn)場不在眾議院，而在參議院。參議院的程序門檻決定了大多數(shù)撥款法案需要60票才能推進(jìn)到最終表決。
共和黨即便掌握53個(gè)席位，再加上兩位無黨派人士也不夠，意味著必須從民主黨那邊拉到至少5張票。以當(dāng)下這種投票隊(duì)形和兩黨對(duì)立程度，這幾乎是一道很難解開的數(shù)學(xué)題。
換句話說，眾議院這次的218比213，并不代表“美國政府安全了”，只代表“美國政府暫時(shí)沒倒下”，而且倒下的時(shí)間點(diǎn)已經(jīng)明明白白寫在日歷上。
這種緊繃感讓人很自然地想起2025年10月那次更長、更痛的政府停擺。那次停擺持續(xù)了43天，造成約110億美元的GDP損失，約80萬名聯(lián)邦雇員被迫停薪休假或在不確定中工作。
那不是抽象的政治新聞，而是企業(yè)訂單延后、公共服務(wù)縮水、家庭現(xiàn)金流斷裂的連鎖沖擊。現(xiàn)在的問題是，美國并沒有從那次停擺中學(xué)到“如何避免下一次”，反而在更撕裂的黨爭里重復(fù)相同的路徑：用臨時(shí)方案換取短暫停歇，然后把更難的談判留到最后一刻。
對(duì)白宮來說，預(yù)算危機(jī)不是面子問題，是行動(dòng)能力問題。國防部每天的支出規(guī)模巨大，一旦聯(lián)邦資金鏈再度出現(xiàn)斷檔，不僅國內(nèi)大量部門會(huì)被迫按“停擺模式”運(yùn)轉(zhuǎn)，連對(duì)外政策里那些需要持續(xù)投入的動(dòng)作也會(huì)受影響。
無論是維持在多個(gè)方向的軍事部署，還是繼續(xù)推進(jìn)一些高成本的外部行動(dòng)，財(cái)政的不確定都會(huì)直接削弱持續(xù)性。特朗普曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“意志”和“道德準(zhǔn)則”，但當(dāng)預(yù)算無法通過、政府隨時(shí)可能關(guān)門時(shí)，意志也要面對(duì)現(xiàn)金流的限制，很多動(dòng)作會(huì)從“想做”變成“做不下去”。
更麻煩的是，美國不只在國內(nèi)卡住，在盟友體系里也出現(xiàn)了明顯的裂縫，而且這一次不是私下抱怨，而是公開表達(dá)不滿。過去歐美矛盾更多停留在外交話術(shù)的邊緣，彼此留著體面；
現(xiàn)在體面正在快速消失。德國總統(tǒng)施泰因邁爾用非常尖銳的詞批評(píng)當(dāng)下由美國主導(dǎo)的秩序，法國總統(tǒng)馬克龍也發(fā)出對(duì)“全球系統(tǒng)性失序”的警告。
歐洲的憤怒不是憑空出現(xiàn)，它來自一連串現(xiàn)實(shí)刺激：美國在新的安全敘事里對(duì)盟友的定位更強(qiáng)硬、更工具化；對(duì)外執(zhí)法和制裁的手段越來越不顧及他國利益感受；
鋼鋁等貿(mào)易制裁讓歐洲企業(yè)付出直接代價(jià)；而北約框架下，美國一邊要求盟友增加軍費(fèi)，一邊以“理所當(dāng)然”的姿態(tài)索取更多資源和配合。
歐洲內(nèi)部也看得很清楚：北約軍費(fèi)目標(biāo)并沒有被廣泛達(dá)成，很多國家在經(jīng)濟(jì)壓力下很難持續(xù)提高軍費(fèi)，但華盛頓的要求并不會(huì)因此降低。長期處在這種結(jié)構(gòu)里，歐洲越來越像是在為美國的全球戰(zhàn)略承擔(dān)成本，卻很難獲得對(duì)等的安全與尊重。
于是歐洲的應(yīng)對(duì)開始從“口頭不滿”轉(zhuǎn)向“制度性準(zhǔn)備”：討論更大規(guī)模的防務(wù)預(yù)算提升，重新評(píng)估能源供應(yīng)與對(duì)俄貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)利益，研究繞開美元結(jié)算體系的替代機(jī)制，試圖減少對(duì)美國金融與制裁體系的被動(dòng)暴露。
這些動(dòng)作不等于歐洲立刻與美國決裂，但它們指向一個(gè)趨勢：歐洲在為“降低美國影響力”做長期鋪墊。芬蘭等國對(duì)特朗普關(guān)于格陵蘭的言論作出公開回?fù)?，也反映了同一種情緒，即美國的某些表達(dá)與做法已經(jīng)觸碰到歐洲對(duì)主權(quán)與安全秩序的底線。
在這種大背景下，烏克蘭方向的變化尤為突出，因?yàn)樗选懊擞殃P(guān)系的真實(shí)結(jié)構(gòu)”暴露得更徹底。歐洲國家在巴黎等場合討論通過組建“志愿聯(lián)盟”來填補(bǔ)安全真空。
英國也宣布向波蘭增派兵力以展示強(qiáng)硬姿態(tài)，法德則不斷嘗試在安全保障框架上形成新的共識(shí)。表面上看，這是歐洲在承擔(dān)更大責(zé)任，但背后也意味著歐洲越來越擔(dān)心美國的投入不可持續(xù)。
與歐洲的高調(diào)相比，美國的動(dòng)作更像在悄悄收縮。1月8日晚，白宮沒有在所謂“團(tuán)結(jié)時(shí)刻”推進(jìn)一份更具約束力的《烏克蘭安全保障宣言》，反而要求刪除其中關(guān)于多國部隊(duì)部署的關(guān)鍵內(nèi)容。
對(duì)外界而言，這釋放出明確信號(hào)：美國不愿意把自己進(jìn)一步綁定在需要長期承擔(dān)、且風(fēng)險(xiǎn)可能升級(jí)的承諾上。美方對(duì)烏克蘭境內(nèi)一些敏感項(xiàng)目的人員與設(shè)備調(diào)整、撤離與切割，也被解讀為在做風(fēng)險(xiǎn)隔離。
無論外界如何評(píng)價(jià)這些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的性質(zhì)，這種“先撤人、先斷鏈、先止損”的做法，反映的都是同一套思維：當(dāng)成本上升、收益不清晰、政治壓力變大時(shí)，美國會(huì)優(yōu)先保護(hù)自身的可控空間。
這種算賬邏輯并不新。美國智庫系統(tǒng)長期用成本收益框架評(píng)估戰(zhàn)場投入效率，相關(guān)報(bào)告經(jīng)常以“每天花多少錢、換來對(duì)手多少損耗”來衡量值不值。
對(duì)于強(qiáng)調(diào)交易和回報(bào)的政治人物來說，這類評(píng)估會(huì)直接影響政策傾向。如果投入看不到明顯效果，或者風(fēng)險(xiǎn)可能外溢到更難承受的層面，那么收縮、轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)給盟友、降低承諾強(qiáng)度，就會(huì)成為更“合理”的選擇。
于是就出現(xiàn)了一個(gè)讓歐洲更不安的畫面：英國還在前推姿態(tài)，法國還在談戰(zhàn)略框架，德國還在權(quán)衡能源與安全，而美國在減少綁定、降低責(zé)任、回收成本。它不一定公開宣布“退出”，但會(huì)通過條款刪改、資金拖延、授權(quán)收緊、人員調(diào)整等方式，把自己從最危險(xiǎn)的位置往后挪。
把這些線索連在一起，國會(huì)山那幾票的勉強(qiáng)通過、歐洲領(lǐng)導(dǎo)人罕見的公開指責(zé)、以及烏克蘭方向上美國的收縮動(dòng)作，并不是互不相關(guān)的新聞碎片。
而是同一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題在不同層面的呈現(xiàn)：美國想維持全球主導(dǎo)權(quán)與“可隨時(shí)動(dòng)用的特權(quán)”，但國內(nèi)政治和財(cái)政已經(jīng)很難支持這種廣泛承諾；
美國希望盟友繼續(xù)承擔(dān)成本并服從戰(zhàn)略安排，但盟友對(duì)被工具化、被制裁牽連、被要求不斷加碼的抵觸正在上升；
美國希望在外部保持強(qiáng)硬姿態(tài)，但一旦內(nèi)部預(yù)算湊不齊、政府可能停擺，它的強(qiáng)硬就會(huì)變成缺乏持續(xù)供給的姿態(tài)。
因此，特朗普說“我不需要國際法”這類表態(tài)，在支持者眼里可能是強(qiáng)勢，但在越來越多外部觀察者眼里，更像是一種失控的信號(hào)：當(dāng)規(guī)則和程序無法再為行動(dòng)提供合法性和穩(wěn)定性時(shí)，就靠更粗暴的方式維持威懾；
當(dāng)國內(nèi)的財(cái)政與政治無法支撐長期戰(zhàn)略時(shí)，就用更短周期、更高強(qiáng)度的動(dòng)作來制造效果。但這種方式會(huì)加速反彈。盟友會(huì)更快尋找替代，競爭者會(huì)更堅(jiān)定推進(jìn)去美元化和多邊機(jī)制，全球體系會(huì)更傾向于用規(guī)則對(duì)沖單邊沖動(dòng)。
從1月9日這張“218比213”的清單開始，美國展示出的不是制度的韌性，而是制度運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)極端對(duì)立的高度依賴：任何一項(xiàng)基本預(yù)算都要靠最后時(shí)刻的黨派投票硬扛過去。
它同時(shí)也在告訴外界，美國的“再次偉大”敘事缺少一個(gè)關(guān)鍵支撐——可持續(xù)的治理能力與可信的盟友關(guān)系。當(dāng)一個(gè)國家連政府預(yù)算都難以穩(wěn)定通過，盟友公開質(zhì)疑其秩序正當(dāng)性，外部戰(zhàn)線又開始出現(xiàn)收縮和止損動(dòng)作，那么它所宣稱的領(lǐng)導(dǎo)力就會(huì)越來越難獲得他國配合。
接下來最現(xiàn)實(shí)的問題仍然回到1月30日之前：參議院能否湊出那幾張關(guān)鍵票，避免政府再次停擺。如果不能，美國將再次用經(jīng)濟(jì)損失、公共服務(wù)斷裂和國際信譽(yù)下滑來為黨爭買單；
如果能，也很可能仍是短期補(bǔ)丁而非長期方案。無論哪一種，都難以改變一個(gè)趨勢：全球正在把對(duì)美國的依賴從“默認(rèn)”改為“可選”，把對(duì)美國承諾的信任從“理所當(dāng)然”改為“需要驗(yàn)證”。
當(dāng)這種變化累積到一定程度，美國過去那種靠單極優(yōu)勢推動(dòng)的秩序就會(huì)越來越難維持，國際體系會(huì)更多轉(zhuǎn)向更務(wù)實(shí)、更多邊、更強(qiáng)調(diào)規(guī)則可預(yù)期性的結(jié)構(gòu)。世界不一定會(huì)立刻形成一個(gè)統(tǒng)一的新中心，但它正在減少對(duì)單一中心的忍耐與配合。
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