被譽(yù)為“桂林之腎”的會仙喀斯特國家濕地公園，是漓江大水系“六江四庫四湖一濕地”的重要組成部分，承載著凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維系生物多樣性的關(guān)鍵生態(tài)功能，更留存著千年古桂柳運(yùn)河的人文印記。為給這片生態(tài)明珠穿上“法律鎧甲”，《桂林市會仙喀斯特國家濕地公園保護(hù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2022年8月29日經(jīng)桂林市第六屆人大常委會第七次會議通過，2022年11月25日獲自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)，自2023年1月1日起正式施行。

這部聚焦會仙濕地保護(hù)管理的地方性法規(guī)，標(biāo)志著桂林對會仙喀斯特濕地的守護(hù)邁入法治化、規(guī)范化、精細(xì)化新階段。近日，桂林市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員王旭東對《規(guī)定》的立法初衷、核心架構(gòu)、實踐要求與長效價值進(jìn)行全面解讀，讓法規(guī)精神真正落地生根，引導(dǎo)全社會共同守護(hù)這片綠水青山。

立法初衷：錨定生態(tài)痛點(diǎn)回應(yīng)保護(hù)迫切需求

“會仙喀斯特濕地是我國南方喀斯特地貌中罕見的原生性濕地，生態(tài)價值獨(dú)一無二，但長期以來面臨的保護(hù)壓力同樣突出?！蓖跣駯|指出，《規(guī)定》的制定既是守護(hù)生態(tài)安全的必然要求，更是破解現(xiàn)實難題的迫切需要。立法調(diào)研階段發(fā)現(xiàn)，會仙濕地保護(hù)管理曾長期受三大痛點(diǎn)制約，亟待法律層面破題。

其一，生態(tài)系統(tǒng)脆弱性凸顯，人為破壞風(fēng)險加劇。隨著周邊人口增長和生產(chǎn)生活活動增多，濕地面臨污水排放、垃圾傾倒等污染威脅，部分村民的規(guī)模化養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等行為，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化加劇，濕地水質(zhì)持續(xù)惡化；同時，露天焚燒、亂搭亂建、破壞植被等行為時有發(fā)生，直接損害濕地生態(tài)完整性，甚至威脅候鳥棲息地安全。

其二，保護(hù)管理權(quán)責(zé)分散，協(xié)同機(jī)制不健全。濕地保護(hù)涉及林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、民政等多個部門，此前因缺乏明確的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，存在“多頭管理”與“管理真空”并存的現(xiàn)象，遇到跨領(lǐng)域問題時難以形成治理合力，影響保護(hù)工作效能。

其三，公眾保護(hù)意識不足，基層防控力量薄弱。濕地周邊部分群眾對濕地生態(tài)價值認(rèn)知不夠，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣與濕地保護(hù)存在沖突；同時，基層缺乏有效的源頭管控機(jī)制，僅靠管理部門巡查監(jiān)管，難以實現(xiàn)全方位、無死角守護(hù)，亟需激發(fā)群眾參與保護(hù)的內(nèi)生動力。

“隨著桂林建設(shè)世界級旅游城市步伐加快，會仙濕地的生態(tài)價值與旅游價值日益凸顯，如何平衡保護(hù)與利用的關(guān)系，更需要法律的規(guī)范指引?！蓖跣駯|表示，《規(guī)定》的出臺正是要將實踐中成熟的保護(hù)經(jīng)驗固化為制度規(guī)范，精準(zhǔn)破解上述難題，為濕地永續(xù)發(fā)展提供堅實法治保障。

核心架構(gòu)：構(gòu)建“全域保護(hù)+協(xié)同共治”制度體系

《規(guī)定》立足會仙濕地實際，構(gòu)建起“全域覆蓋的保護(hù)體系”與“多方協(xié)同的共治機(jī)制”雙線并行的核心架構(gòu)，明確了保護(hù)范圍、責(zé)任主體與治理路徑，讓濕地保護(hù)有章可循、有據(jù)可依。

在保護(hù)范圍界定上，《規(guī)定》第二條精準(zhǔn)劃定了保護(hù)邊界，明確會仙濕地公園以臨桂區(qū)會仙鎮(zhèn)睦洞湖為中心，涵蓋湖泊沼澤濕地，具體范圍以國家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的總體規(guī)劃為準(zhǔn)，總面積達(dá)586.75公頃。王旭東強(qiáng)調(diào)，保護(hù)范圍不僅包括濕地內(nèi)的水體、動植物、地形地貌等自然生態(tài)資源，還涵蓋古桂柳運(yùn)河等人文遺跡，實現(xiàn)“自然+人文”資源的全面保護(hù)。同時，管理機(jī)構(gòu)通過設(shè)立界碑、標(biāo)識牌等方式明確邊界，讓保護(hù)范圍一目了然，為精準(zhǔn)管控奠定基礎(chǔ)。

在協(xié)同治理機(jī)制上，《規(guī)定》第三條確立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的工作模式，厘清了各層級、各部門的權(quán)責(zé)邊界。其中，臨桂區(qū)人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決保護(hù)管理中的重大事項；濕地公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常保護(hù)管理工作，制定具體管理制度；會仙鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好相關(guān)工作，形成“上下聯(lián)動、層層落實”的工作格局?！斑@一機(jī)制有效打破了部門壁壘，比如林業(yè)部門牽頭生態(tài)保護(hù)、環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染管控、農(nóng)業(yè)部門規(guī)范養(yǎng)殖行為，通過聯(lián)席會議制度定期協(xié)調(diào)，確保形成治理合力?！蓖跣駯|解釋道。

值得關(guān)注的是，《規(guī)定》第四條特別強(qiáng)調(diào)了村規(guī)民約的作用，鼓勵濕地周邊村民委員會結(jié)合實際，組織村民制定完善村規(guī)民約，保護(hù)濕地資源?！胺蓷l文要落地，離不開基層群眾的認(rèn)同與參與。”王旭東表示，村規(guī)民約能將法規(guī)中的剛性要求轉(zhuǎn)化為村民易懂、愿守的“本土規(guī)矩”，比如將“禁止露天焚燒”“愛護(hù)濕地植被”等要求納入村規(guī)民約，通過村民互相監(jiān)督、評優(yōu)激勵等方式，構(gòu)建起濕地保護(hù)的“第一道防線”，讓政府管理與村民自治形成互補(bǔ)。

實踐路徑：剛性管控與科學(xué)利用雙向發(fā)力

《規(guī)定》既劃定嚴(yán)格的生態(tài)紅線，用剛性約束遏制破壞行為，又兼顧生態(tài)保護(hù)與合理利用的平衡，為濕地可持續(xù)發(fā)展提供清晰路徑。

在污染防治與設(shè)施建設(shè)上，《規(guī)定》拿出“硬招實招”守護(hù)濕地水質(zhì)生命線。第五條明確要求臨桂區(qū)人民政府在濕地周邊村莊建設(shè)污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，并保障正常運(yùn)行，從源頭切斷生活污水、生產(chǎn)廢水對濕地的污染。“這就像給濕地周邊裝上了‘污水凈化器’，讓污水經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后再排放，有效保障濕地水質(zhì)潔凈?！蓖跣駯|介紹，截至目前，周邊村莊污水處理設(shè)施已逐步建成投用，污水亂排現(xiàn)象得到有效遏制。同時，《規(guī)定》通過間接條款推動生態(tài)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，要求管理機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)境承載能力控制游客和船只數(shù)量，這就需要配套建設(shè)人流統(tǒng)計、水質(zhì)監(jiān)測、電子圍欄等智慧設(shè)施，用科技賦能精準(zhǔn)管護(hù)。

在禁止行為管控上，《規(guī)定》第七條列出8類明確禁止的行為，涵蓋養(yǎng)殖、建設(shè)、用火、植被破壞等多個領(lǐng)域，為保護(hù)濕地生態(tài)劃出清晰紅線。其中，針對養(yǎng)殖污染，明確禁止建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、使用網(wǎng)箱和攔網(wǎng)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，從源頭減少養(yǎng)殖廢棄物對水體的污染；針對生態(tài)破壞，禁止新種植速生桉樹等輪伐期不足十年的用材林，嚴(yán)禁損壞樹木、擅自采摘花草果實，守護(hù)濕地原生植被；針對安全與環(huán)境風(fēng)險，禁止新建改建擴(kuò)建墳?zāi)?、燃放煙花爆竹、露天焚燒農(nóng)業(yè)廢棄物或垃圾，防范火災(zāi)與空氣污染；針對游覽亂象，禁止在非指定區(qū)域垂釣、燒烤、野炊、露營等，規(guī)范公眾活動行為。

“這些禁止性條款的設(shè)置，都是針對濕地保護(hù)中最突出、最緊迫的問題。”王旭東舉例說，在濕地內(nèi)挖魚塘搞規(guī)模養(yǎng)殖不僅會破壞濕地獨(dú)特的喀斯特地形和水文脈絡(luò)，還會破壞水質(zhì)和原有的食物鏈，露天焚燒不僅污染空氣，還極易引發(fā)濕地火災(zāi)，這些條款的出臺能精準(zhǔn)遏制此類有害行為。同時，《規(guī)定》第十條對應(yīng)明確了處罰措施，比如使用攔網(wǎng)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，個人最高可罰1萬元、單位最高可罰10萬元；新建墳?zāi)姑孔罡吡P5萬元；燃放煙花爆竹最高罰500元，通過“違法必罰”的剛性約束，強(qiáng)化法規(guī)震懾力。

在游覽管理與經(jīng)營規(guī)范上，《規(guī)定》兼顧生態(tài)保護(hù)與合理利用，實現(xiàn)“保護(hù)優(yōu)先、有序發(fā)展”。第六條明確濕地公園管理機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)境承載能力控制游客總量，對水上游覽載客工具實行總量控制和信息化管理；第八條要求排筏、橡皮船等載客工具遵守市人民政府制定的管理辦法，按規(guī)定路線、時間和?？奎c(diǎn)運(yùn)營；第九條規(guī)范擺攤經(jīng)營和大型活動，要求在指定區(qū)域開展并及時清理現(xiàn)場、恢復(fù)環(huán)境?！斑@樣的管控不是限制發(fā)展，而是通過精細(xì)化管理平衡生態(tài)與效益。”王旭東表示，合理控制游客和船只數(shù)量，既能減少對水鳥、魚類的驚擾，又能提升游客游覽體驗；規(guī)范經(jīng)營行為則能避免垃圾污染和環(huán)境破壞，讓濕地旅游在保護(hù)中有序發(fā)展。

保障措施：執(zhí)法強(qiáng)化與理念引導(dǎo)雙重護(hù)航

法律的生命力在于實施?！兑?guī)定》通過完善執(zhí)法處罰機(jī)制、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保法規(guī)從“紙上”落到“地上”，真正發(fā)揮守護(hù)濕地的作用。

在執(zhí)法保障上，《規(guī)定》構(gòu)建了清晰的責(zé)任追究體系，除第十條、十一條、十二條明確的具體處罰措施外，還強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定，形成“全方位、無死角”的處罰覆蓋。王旭東介紹，《規(guī)定》實施以來，執(zhí)法部門已查處多起典型案件，比如對濕地內(nèi)露天燒烤、違規(guī)垂釣的游客進(jìn)行勸離和處罰，對未按規(guī)定路線運(yùn)營的游船經(jīng)營者責(zé)令整改，通過“以案釋法”讓公眾明確行為邊界?！皥?zhí)法的意義不僅在于處罰，更在于警示和教育。每一次執(zhí)法都是一次生動的普法，讓‘破壞濕地必?fù)?dān)責(zé)’的理念深入人心?！?/p>

在理念引導(dǎo)上，管理部門通過多種形式開展法規(guī)宣傳，比如在濕地入口、周邊村莊設(shè)立宣傳牌，發(fā)放宣傳手冊，結(jié)合“世界濕地日”“環(huán)境日”等節(jié)點(diǎn)開展主題活動，邀請專家解讀法規(guī)要點(diǎn)。同時，借助村規(guī)民約、志愿者服務(wù)等載體，引導(dǎo)周邊群眾和游客主動遵守法規(guī)，形成“人人愛護(hù)濕地、共同守護(hù)生態(tài)”的良好氛圍。“比如我們通過宣傳讓群眾明白，保護(hù)濕地不僅能改善居住環(huán)境，還能通過生態(tài)旅游帶動增收，讓大家從‘要我保護(hù)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙Ｗo(hù)’。”王旭東說。

結(jié)語：以法為基 繪就濕地永續(xù)發(fā)展新圖景

“《規(guī)定》的出臺，是桂林用法治思維和法治方式守護(hù)生態(tài)環(huán)境的生動實踐，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)價值。”王旭東總結(jié)道，這部法規(guī)的價值集中體現(xiàn)在三個方面：一是“定規(guī)矩”，明確了濕地保護(hù)的范圍、責(zé)任和禁止行為，讓保護(hù)管理有了硬抓手；二是“明責(zé)任”，厘清了政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的職責(zé)，形成協(xié)同共治的合力；三是“樹理念”，向社會傳遞了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的強(qiáng)烈信號，為子孫后代留住了綠水青山。

展望未來，王旭東表示，要讓《規(guī)定》持續(xù)發(fā)揮作用，關(guān)鍵要在“?！焙汀伴L”上下功夫。一方面，要強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，運(yùn)用無人機(jī)巡查、水質(zhì)在線監(jiān)測等智慧手段提升管護(hù)效率，讓法律始終“長著牙齒”；另一方面，要構(gòu)建長效參與機(jī)制，通過村規(guī)民約、志愿者行動、環(huán)保教育等方式，讓愛護(hù)濕地成為全社會的自覺習(xí)慣，最終形成“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的共建共治共享格局。

法治護(hù)航，生態(tài)永續(xù)。《桂林市會仙喀斯特國家濕地公園保護(hù)管理規(guī)定》的施行，為“桂林之腎”筑起了堅實的法治屏障。相信在法規(guī)的指引下，隨著保護(hù)措施的不斷落實、公眾意識的持續(xù)提升，會仙濕地將始終保持“白鷺成群、碧水連天”的生態(tài)美景，為桂林建設(shè)世界級旅游城市、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章注入源源不斷的生態(tài)動力。讓我們共同遵守法規(guī)、守護(hù)濕地，讓這片生態(tài)明珠在法治陽光下永續(xù)綻放光彩。