宏觀政策是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)控手段，既可以直接調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總需求和貨幣總供給，也可通過(guò)改變市場(chǎng)環(huán)境或產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向影響微觀主體行為。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，今年經(jīng)濟(jì)工作在政策取向上要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”。這不僅明確了2026年宏觀政策發(fā)力目標(biāo)，也為“十五五”時(shí)期全面發(fā)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

原文 ：《精準(zhǔn)把握政策取向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》

作者 |本報(bào)記者 楊正

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

提質(zhì)增效是中國(guó)宏觀政策的重要目標(biāo)

20世紀(jì)30年代，凱恩斯放松國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于均衡的假定后，探討了產(chǎn)能過(guò)剩情況下的財(cái)政、貨幣、金融和外貿(mào)政策，被認(rèn)為是產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)理論的一場(chǎng)革命。20世紀(jì)60、70年代，羅卡斯提出理性預(yù)期，關(guān)注了企業(yè)和家庭對(duì)政府政策的反應(yīng)。這些理論都有一個(gè)暗含假設(shè)，即該國(guó)（地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈最前沿，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中新的、有前景的產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)情況下企業(yè)無(wú)法達(dá)成共識(shí)，政府也不可能比企業(yè)有更準(zhǔn)確的信息，但伴隨新興市場(chǎng)的崛起，許多研究發(fā)現(xiàn)，這并不完全符合發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及發(fā)展模式。例如，組合運(yùn)用好財(cái)政、化幣、金融等宏觀政策，存在產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間仍然很大，關(guān)鍵在于如何消化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，又防范新一輪投資引致的“泡沫”或消費(fèi)需求降低的可能性等問(wèn)題。在此背景下，21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“呼喚發(fā)展中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)理論的新革命”。

提質(zhì)增效是中國(guó)宏觀政策的一個(gè)重要目標(biāo)，其提出和發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程緊密相關(guān)。黨的十八大報(bào)告提出的“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”，為提出提質(zhì)增效的宏觀政策奠定了思想基礎(chǔ)。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率”，極大豐富了“提質(zhì)增效”內(nèi)涵。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的政策取向，表明中國(guó)對(duì)宏觀政策的發(fā)力目標(biāo)、實(shí)踐路徑和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳彥斌研究員在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，“宏觀政策取向的一致性是實(shí)現(xiàn)政策有效性的基礎(chǔ)，而宏觀政策的有效性則是宏觀政策取向一致性所要達(dá)成的核心目標(biāo)。‘取向一致性’強(qiáng)調(diào)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)政策應(yīng)在目標(biāo)上同向、在節(jié)奏上協(xié)同，避免政策沖突導(dǎo)致的‘合成謬誤’，從而形成宏觀經(jīng)濟(jì)治理合力?！行浴瘎t注重政策執(zhí)行最終能切實(shí)‘提質(zhì)增效’，保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。二者相輔相成，共同提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理的整體效能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐”。

中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和偉大成就無(wú)疑是構(gòu)建適合發(fā)展中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)理論的重要實(shí)踐素材。2025年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)達(dá)到140萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)世界平均水平，位于中等偏上收入國(guó)家前列?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)6%。在全球價(jià)值鏈各行業(yè)上下游十大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中，中國(guó)主導(dǎo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)量約占一半。2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量和基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比均創(chuàng)歷史新高，集成電路、人工智能、量子技術(shù)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展。這些偉大成就，既是中國(guó)宏觀政策發(fā)力實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，也為中國(guó)宏觀政策的進(jìn)一步完善提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性

2008年以來(lái)，各國(guó)普遍加強(qiáng)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控。目前，宏觀政策框架已從主要包含財(cái)政政策和貨幣政策在內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，拓寬到包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策、宏觀審慎政策和一攬子政策等在內(nèi)的政策“組合拳”。如何打好政策“組合拳”，充分發(fā)揮好政策效應(yīng)，是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。

首先，宏觀政策本身可能是雙刃劍。以貨幣政策為例，當(dāng)貸款利率和儲(chǔ)蓄利率同時(shí)提高，即使能夠抑制投資沖動(dòng)，也可能會(huì)降低消費(fèi)需求，還可能使已有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩更為嚴(yán)重，但如果僅提高貸款利率而不提高儲(chǔ)蓄利率，則會(huì)擴(kuò)大利差，提高銀行放貸的積極性，投資者得到更多資金，提高利率以后，投資可能反而增加。上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所原副所長(zhǎng)韓漢君研究員在接受本報(bào)采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“2026年，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的目標(biāo)，從貨幣政策的角度，要重點(diǎn)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)和激活有效投資，以及對(duì)科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持”。

其次，不同類型的宏觀政策效應(yīng)并不完全一致。必須看到，許多政策的組合效應(yīng)還是明顯的。例如，為提升創(chuàng)新政策效應(yīng)，目前通常會(huì)同時(shí)采用研發(fā)補(bǔ)貼和政府采購(gòu)政策，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端進(jìn)行組合，但不同部門和不同領(lǐng)域的宏觀政策，其效應(yīng)不一致的可能性也是存在的。一種表現(xiàn)是，政策作用方向并不一致。2020年以前，我國(guó)出臺(tái)了一系列環(huán)保領(lǐng)域的宏觀政策，但受現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、提升年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)等監(jiān)管限制，產(chǎn)生了對(duì)守法企業(yè)的干擾、緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等粗暴行為的現(xiàn)象，非常不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，各個(gè)政策協(xié)同配合時(shí)又增加了“監(jiān)管”，并于2024年9月發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》。另一種表現(xiàn)是，政策時(shí)效并不一致。通常認(rèn)為，降準(zhǔn)降息等貨幣政策著眼于當(dāng)下，產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策更關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)。國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛研究員指出，“宏觀政策不僅要關(guān)注短期有效需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力等問(wèn)題，更要重視中長(zhǎng)期新的增長(zhǎng)動(dòng)能的形成”。

再次，世界百年變局加速演進(jìn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這也是出現(xiàn)“政策出臺(tái)不少，落地效果打折”現(xiàn)象的重要原因之一。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉研究員認(rèn)為，“當(dāng)形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)果斷地采取相應(yīng)政策措施，是基于實(shí)踐總結(jié)的科學(xué)指引和方法，體現(xiàn)的是堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”。不可否認(rèn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，不僅表現(xiàn)在外部環(huán)境變化影響加深，而且表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院張鵬飛研究員認(rèn)為，“供強(qiáng)需弱首先是供求不平衡，更關(guān)鍵的是存在需求缺口，包括需求規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)、需求層次”。因此，穩(wěn)定、透明的政策預(yù)期，才能促進(jìn)耐心資本的培育壯大。無(wú)論是財(cái)政政策、貨幣政策、監(jiān)管政策，還是投資政策、消費(fèi)政策、民生政策，在政策力度、發(fā)布節(jié)點(diǎn)、宣講方式上，圍繞預(yù)期，才能讓政策更好落地、取得更好的效果。

遵循“從中長(zhǎng)期看短期”的方法論

提質(zhì)增效的宏觀政策不僅是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的務(wù)實(shí)之舉，更是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃未來(lái)的戰(zhàn)略選擇。將“提質(zhì)增效”作為宏觀政策的著力點(diǎn)和實(shí)踐路徑，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也體現(xiàn)了“從中長(zhǎng)期看短期”的方法論。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“‘十五五’是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期”“以高質(zhì)量發(fā)展為主題”。曾剛指出，“逆周期調(diào)節(jié)往往是在短期內(nèi)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，跨周期調(diào)節(jié)目標(biāo)是形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)中長(zhǎng)期發(fā)展。因此，跨周期政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是‘十五五’期間，甚至更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略工作和目標(biāo)相匹配”?？梢?jiàn)，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，一方面表明2026年將繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)；另一方面顯示政策目標(biāo)是繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，遵循了“從中長(zhǎng)期看短期”的方法論。

面對(duì)百年未遇之大變局，中國(guó)積極識(shí)變、應(yīng)變、求變。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任陳文玲認(rèn)為，“存量政策，比如‘兩重’（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）、‘兩新’（推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新），還在繼續(xù)發(fā)揮作用，還在不斷釋放”，但這些“存量政策盤(pán)活”，比如之前發(fā)的專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期國(guó)債，不能“躺”在賬戶里；有閑置的國(guó)企廠房、辦公樓，用REITs等工具盤(pán)活，變成現(xiàn)金流，辦更多民生實(shí)事；已經(jīng)出臺(tái)的減稅、補(bǔ)貼要真正落到老百姓手里。張鵬飛認(rèn)為，“更加積極的財(cái)政政策，既表現(xiàn)在政策的力度上，也表現(xiàn)在政策提質(zhì)增效的效能上，不能單純地只去追求增量，把存量管好用好，結(jié)構(gòu)配置好優(yōu)化好，其產(chǎn)生的效能要比單純?cè)黾釉隽繋?lái)的綜合效能大得多”。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)楊瑞龍認(rèn)為，“高質(zhì)量發(fā)展包括兩個(gè)維度，一是‘量的合理增長(zhǎng)’，即通過(guò)宏觀政策刺激需求，使實(shí)際增長(zhǎng)率逼近潛在增長(zhǎng)率。二是‘質(zhì)的穩(wěn)定提升’，通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與提高全要素生產(chǎn)率，將潛在增長(zhǎng)率進(jìn)一步提升”。從政策取向來(lái)看，充分發(fā)揮宏觀政策集成效應(yīng)，本身就是一種高質(zhì)量發(fā)展的路徑和結(jié)果。

提質(zhì)增效的宏觀政策，強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”與“效”的統(tǒng)一，在保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重發(fā)展的可持續(xù)性、包容性和安全性。這一政策導(dǎo)向充分體現(xiàn)了中國(guó)政府以人民為中心的發(fā)展思想和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，不僅為“十五五”規(guī)劃開(kāi)好局注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也進(jìn)一步豐富和完善了中國(guó)特色宏觀調(diào)控理論體系，為建構(gòu)中國(guó)自主經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系提供了新的理論支撐。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1985期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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