近年來，大連錨定打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境目標，全力建設近悅遠來的營商環(huán)境標桿城市。聚焦政策、市場、政務、法治、人文“五個環(huán)境”建設，多個提案提出了針對性和可操作性建議。

政策賦能 推動冷鏈產(chǎn)業(yè)轉型躍升

全省優(yōu)化營商環(huán)境大會指出，要在政策供給的精準度、內(nèi)容的獨特性、執(zhí)行的穿透力上下功夫。聚焦大連冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同不足、服務體系不強、產(chǎn)業(yè)集聚度不高等問題，民進市委會建議，通過政策引導、機制創(chuàng)新與資源整合全面提升我市冷鏈產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化和國際化水平。

提案建議，依托港航優(yōu)勢與保稅物流基礎，持續(xù)推動對接國家冷鏈物流通道布局，加快建設東北亞區(qū)域冷鏈樞紐。拓展日韓冷鏈精品航線、中俄農(nóng)產(chǎn)品運輸通道和面向東盟的生鮮快線，提升跨境冷鏈物流效率。支持“前端預冷+干線運輸+終端配送”一體化服務發(fā)展，推動智慧末端設施向城鄉(xiāng)延伸。完善冷藏車輛通行政策，優(yōu)化�？奎c規(guī)劃和查驗流程。

整合保稅區(qū)、自貿(mào)片區(qū)、綜保區(qū)等政策資源，拓展智慧口岸服務內(nèi)容，推動“提前申報、船邊直提、抵港直裝”等冷鏈監(jiān)管便利化措施落地，形成綠色通關機制。推動冷鏈物流在跨境支付、追溯管理、供應鏈金融等方面實現(xiàn)數(shù)字化協(xié)同。抓住對俄冷鏈貿(mào)易機遇，完善水產(chǎn)品“進口—加工—復出口”的業(yè)務鏈條與配套政策，打造面向歐美市場的冷鏈產(chǎn)品轉口平臺。

設立冷鏈專項發(fā)展資金，加大對冷庫、冷藏車、數(shù)字平臺等基礎設施的支持。完善財政獎補機制，在土地使用、能源保障、環(huán)保核查等方面出臺差異化政策，降低企業(yè)投入成本，吸引社會資本積極參與冷鏈設施建設。

優(yōu)化市場環(huán)境 打造全國統(tǒng)一大市場標桿城市

市場環(huán)境是營商環(huán)境的核心要素，是激發(fā)經(jīng)營主體活力、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的基礎。市政協(xié)委員胡斌茂建議以制度創(chuàng)新、法治保障、智慧監(jiān)管為突破口，加快建設公平有序的市場環(huán)境，助力大連建設全國統(tǒng)一大市場標桿城市。

在強化要素保障，降低企業(yè)成本方面，胡斌茂建議，設立20億元中小企業(yè)應急轉貸基金，推廣“知識產(chǎn)權質押融資風險補償”模式，降低融資門檻。推動“金融驛站”進園區(qū)，提供“首貸貼息”“電e貸”等定制化服務。

在夯實法治基礎，強化權益保護方面，設立知識產(chǎn)權快速維權中心，建立“司法+行政+調解”協(xié)同機制，嚴打侵權假冒行為�？梢酝茝V江蘇“知識產(chǎn)權評估質押”經(jīng)驗，實現(xiàn)專利技術市場化轉化。建立“企業(yè)寧靜日”制度，非必要不開展夜間執(zhí)法、節(jié)假日檢查。

在推進區(qū)域協(xié)同，破除市場分割方面，對接長三角、京津冀市場規(guī)則，推動檢驗檢測結果互認、信用信息共享。建立東北亞跨境電商聯(lián)盟，統(tǒng)一通關、物流、支付標準，降低跨境貿(mào)易壁壘。推動氫能、風電等綠色能源在東北地區(qū)協(xié)同開發(fā)，共建區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)。

加快部署DeepSeek 推進政務系統(tǒng)智能化

2025年以來，“Deepseek＋政務”模式已在全國遍地開花，顯著提升了政務工作的效率和準確性。九三學社市委會在提案中指出，加快部署DeepSeek，進一步推進政務系統(tǒng)智能化迫在眉睫。

提案建議分“試點評估－推廣優(yōu)化－融合創(chuàng)新”三個階段推進DeepSeek部署。在試點與評估階段，選取公文自動化處理或民生訴求分撥等較為簡單且需求迫切的政務場景，完成DeepSeek在政務外網(wǎng)的本地化部署。在推廣與優(yōu)化階段，將DeepSeek在全市范圍內(nèi)推廣應用，覆蓋復雜決策支持、社會輿情監(jiān)測、應急管理等更多關鍵政務領域，通過模型訓練和數(shù)據(jù)供給，持續(xù)優(yōu)化AI模型，使其更加適應實際需求。在融合與創(chuàng)新階段，將DeepSeek應用于城市大腦，實現(xiàn)對城市各類數(shù)據(jù)的實時分析和處理，并逐步開發(fā)智慧港口與物流管理、智慧海洋、智慧文旅等具有大連特色的AI政務場景，提升城市治理的現(xiàn)代化水平。

此外，完成DeepSeek的本地化部署與技術優(yōu)化，推動DeepSeek從“可用”向“好用、敢用”進階，還需要建立“跨生態(tài)、跨部門”的內(nèi)外部協(xié)作機制，建立靈活的“菜單式”人員培訓體系，以及常態(tài)化的安全防控機制。

強化類案同判 提升審判質效

“對于大連而言，強化類案同判、統(tǒng)一裁判尺度，既是落實法治建設要求的必然舉措，更是優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務大連東北亞國際航運中心、國際貿(mào)易中心建設的關鍵支撐�！笔姓䥇f(xié)委員王愛群建議，強化類案同判，提升審判質效，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

王愛群指出，在涉營商環(huán)境案件審理中，部分類型案件因法律條文存在解釋空間、法律適用無明確指引等原因，出現(xiàn)“類案不同判”現(xiàn)象。這不僅導致市場主體對法律適用產(chǎn)生困惑，難以形成穩(wěn)定的行為預期，還可能引發(fā)對司法公正的質疑，影響法治化營商環(huán)境。

對此，王愛群建議，系統(tǒng)收集全市法院已生效裁判案例，同時篩選最高人民法院、省高級人民法院發(fā)布的指導性案例、典型案例及其他城市法院的參考案例，建立涉營商環(huán)境類案數(shù)據(jù)庫，并開發(fā)智能檢索系統(tǒng)，為法官裁判提供精準參考。

市中級人民法院針對涉營商環(huán)境案件中的高頻難點問題，定期梳理審判實踐中的新情況、新問題，發(fā)布針對性強的審判指導意見與裁判指引。建立常態(tài)化培訓機制，提升法官統(tǒng)一法律適用、精準審理涉營商環(huán)境案件的能力。

健全專業(yè)法官會議工作機制，針對涉營商環(huán)境的疑難復雜案件、新型案件，召開專業(yè)法官會議，進行充分研討，形成統(tǒng)一的裁判思路建議，為合議庭裁判提供有力支撐。

建立法院與本地高校、法學研究機構、律師協(xié)會、企業(yè)商會的常態(tài)化交流機制，定期舉辦涉營商環(huán)境裁判標準研討會、案例分析會。聯(lián)合相關行業(yè)協(xié)會制定裁判指引與行業(yè)規(guī)范，推動形成“司法引領+行業(yè)協(xié)同”的良好格局。

用好“見面經(jīng)濟學” 優(yōu)化政企互動

“見面經(jīng)濟學”治理生態(tài)是一種通過政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間高效溝通交流，推動政企關系優(yōu)化、激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的治理模式。市政協(xié)委員李宇建議，我市應積極構建“見面經(jīng)濟學”治理生態(tài)，優(yōu)化營商政企互動機制。

李宇建議，我市構建專項產(chǎn)業(yè)鏈工作專班常態(tài)化溝通機制，破解產(chǎn)業(yè)協(xié)同難題。圍繞重點及高潛力未來產(chǎn)業(yè)鏈，建立專項產(chǎn)業(yè)鏈工作專班體系，專班成員涵蓋發(fā)改、工信、科技、金融等部門及屬地政府，定期召開座談會，針對共性訴求現(xiàn)場辦公。

打造“線上+線下”全渠道訴求響應體系，實現(xiàn)“有需必應”。升級現(xiàn)有政企溝通機制，拓展訴求收集渠道。線上建設“全市企業(yè)訴求直通車”，企業(yè)可隨時提交問題并查看進度，同時利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政策精準推送；線下舉辦“大連企業(yè)家日”，市領導深入園區(qū)、車間解決問題。建立分級處理機制，對未按時辦結訴求的部門實行“黃牌警告”，并將辦理情況納入部門績效考核。

結合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色政企互動場景。針對新興產(chǎn)業(yè)，定期舉辦“鏈主企業(yè)開放日”，推動技術合作與資本對接；開放政府采購市場，發(fā)布“城市機會清單”，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔市級重大科技項目。依托遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)，建立資源對接平臺，提供一站式服務。

半島晨報、39度視頻首席記者黃鳳桐