2025年剛剛落下帷幕，“十四五”已畫下圓滿句點。

過去五年，上海在極不尋常的發(fā)展征程中，書寫了亮眼的非凡答卷。展望未來，作為銜接2035年遠景目標(biāo)的“關(guān)鍵一棒”，“十五五”時期對上海而言，具有承前啟后、決勝未來的深遠意義。

今天，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布。這份擘畫上海未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是如何深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神的？與“十四五”相比，《建議》有哪些新的特點、亮點？“十五五”期間，上海將如何乘勢而上、轉(zhuǎn)型升級，人民生活品質(zhì)又將迎來哪些實實在在的提升？……

日前，新民晚報記者專訪了《建議》起草小組相關(guān)負責(zé)同志、權(quán)威專家，作出詳細解讀。

謀劃系統(tǒng)深入 凝聚各方智慧

參與《建議》起草的市委研究室副主任鄧?yán)m(xù)周告訴記者，此次《建議》的起草工作在市委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下有序展開。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、全程指導(dǎo)，全面對標(biāo)對表中央要求，就事關(guān)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和重大舉措開展多次專題研究，先后召開市委專題會議、市委常委會會議進行審議修改。

“ 堅持發(fā)揚民主、集思廣益，將‘開門編規(guī)劃’理念貫穿始終，也是本次《建議》起草的一大特色�！编�?yán)m(xù)周說，2025年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別召開座談會，聽取各區(qū)主要負責(zé)同志、黨外人士、哲學(xué)社會科學(xué)專家、經(jīng)營主體和基層代表等意見建議。2025年5月起，市有關(guān)部門集中組織開展“百家訪談、萬家調(diào)研”活動，深度訪談147位經(jīng)濟社會各領(lǐng)域?qū)＜液透鞣矫娲恚瓿?.1萬份四級人大代表調(diào)查問卷和6300份市民發(fā)展需求問卷，組織召開市民圓桌會77場、近2000名市民代表參與，收集社會各界意見3.4萬余條�！� 對各方面提出的建議，起草專班逐條分析，反復(fù)修改，數(shù)易其稿�！�

“《建議》凝聚了各方智慧，不少內(nèi)容都聽取了學(xué)界、業(yè)界等意見建議�！笔邪l(fā)展改革研究院副院長馬海倩告訴記者。比如，《建議》針對當(dāng)前企業(yè)反映的突出問題，提出深化“信用+風(fēng)險+技術(shù)”監(jiān)管機制，規(guī)范涉企行政檢查，健全惠企政策免審即享、直達快享和企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，完善招商引資和企業(yè)服務(wù)一體化機制等�！捌髽I(yè)主體的關(guān)切，在優(yōu)化營商環(huán)境等舉措中有了淋漓盡致的回應(yīng)與體現(xiàn)�！�

對標(biāo)中央要求 堅持“四個放在”

過去五年，習(xí)近平總書記兩次親臨上�？疾煺{(diào)研，發(fā)表重要講話，為上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的戰(zhàn)略擘畫�！督ㄗh》既全面對標(biāo)對表中央要求，又深入貫徹落實總書記考察上海重要講話精神和重要指示要求，將“四個放在”“四個以”，為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵，以及建設(shè)“五個中心”、強化“四大功能”、深入踐行人民城市理念等寫入指導(dǎo)思想，作為“十五五”時期上海工作的根本遵循和行動指南。

“十五五”時期之于上海，是加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期。因此，在總結(jié)“十四五”時期發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確研判“十五五”時期的重要地位和上海發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，尤為重要。

“按照總書記和黨中央要求，2035年上海要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市�！逦濉瘯r期是乘勢而上的全面發(fā)力期，也是轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期�！编�?yán)m(xù)周特別解讀了兩組關(guān)鍵詞， 一組是“乘勢而上、全面發(fā)力”——主要講要抓住機遇，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)同發(fā)力，深化改革開放，推動“五個中心”建設(shè)全面加速、“四大功能”整體躍升，帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展進步； 另一組是“轉(zhuǎn)型升級、攻堅決勝”——主要講要深刻認識上海經(jīng)濟社會發(fā)展存在的深層次結(jié)構(gòu)性問題，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量效益提升、空間布局優(yōu)化。

《建議》對照中央的目標(biāo)設(shè)定，把握上�！笆逦濉笨傮w定位和階段要求，明確了六方面主要目標(biāo)�！拔磥砦迥晟虾C遇與挑戰(zhàn)并存，需有效應(yīng)對風(fēng)險，打好城市轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)�！瘪R海倩認為，《建議》中圍繞“首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放”、加大力度推動科技攻關(guān)等方面，明確了任務(wù)方向，作出了系統(tǒng)部署。根據(jù)部署，在未來五年，上海要下決心、下力度攻堅克難。

錨定重要使命 推進“五個中心”

“五個中心”是總書記和黨中央賦予上海的重要使命，是上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

記者注意到， 加快建設(shè)“五個中心”，在《建議》中占據(jù)了最大篇幅�！督ㄗh》圍繞提升國際經(jīng)濟中心地位、增強國際金融中心競爭力和影響力、推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級、加快建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心、強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能等五個方面，分別作了系統(tǒng)部署。

加快“五個中心”建設(shè)，很重要的是發(fā)揮好“先手棋”作用�！督ㄗh》緊緊圍繞更好落實國家戰(zhàn)略、維護國家利益、保障國家安全，提出“十五五”時期上海要在一些重要領(lǐng)域取得實質(zhì)性、突破性進展，比如關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、拓展跨境和離岸金融服務(wù)功能、強化全球供應(yīng)鏈管理功能等。

“五個中心”并非孤立推進，而是要“握指成拳”協(xié)同發(fā)力�！皬某鞘邪l(fā)展的普遍規(guī)律來看，航運和貿(mào)易一直是相伴而生的，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，科技是第一動力�？梢姡鍌�中心’的功能和定位是有機聯(lián)系在一起的�！编�?yán)m(xù)周說， 本次《建議》對很多涉及多中心、跨中心的事項作了部署。

比如，圍繞金融中心對科創(chuàng)中心、航運中心的賦能，《建議》提出要積極發(fā)展直接融資；提出大力發(fā)展科技金融，支持股權(quán)投資機構(gòu)投早、投小、投長期、投硬科技；提出大力發(fā)展航運金融，支持航運保險機構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提高承保能力。又比如，圍繞科創(chuàng)中心對金融、貿(mào)易、航運中心的賦能，《建議》提出推動數(shù)字信貸、資管科技、智能投顧等領(lǐng)域創(chuàng)新，加快發(fā)展金融科技；提出加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，培育跨境云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容交付、數(shù)據(jù)加工等新增長點等。還比如，《建議》統(tǒng)籌了貿(mào)易中心建設(shè)和全球供應(yīng)鏈管理功能的強化，提出支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)加強供應(yīng)鏈整合，強化尋源備份、撮合對接、采購分撥，構(gòu)建上下游緊密協(xié)作的供應(yīng)鏈生態(tài)等。

記者注意到，2025年12月22日市委全會剛閉幕，第二天市里就召開加快推進“五個中心”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議。 這當(dāng)中透露的重要信號，就是要時不我待、只爭朝夕，推動這些戰(zhàn)略加快落地落實。會議也特別強調(diào)要更好推動“五個中心”建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，強調(diào)要向前一步、主動作為，加強上下統(tǒng)籌和部門協(xié)同，加快跨領(lǐng)域事項的謀劃和推進。

“國際經(jīng)濟中心的‘地位’、國際金融中心的‘競爭力’‘影響力’……《建議》中每個關(guān)鍵詞都抓得很準(zhǔn)�！瘪R海倩認為，“五個中心”建設(shè)不僅是上海的事，更要帶動長三角、服務(wù)全國的高質(zhì)量發(fā)展。比如，《建議》提出要完善企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺功能，就順應(yīng)了當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)的迫切需求。

“這是上海的優(yōu)勢所在，同時也是為國擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)�！彼f，“我們特別期待‘十五五’期間上海能實現(xiàn)‘五個中心’整體效應(yīng)、平臺效應(yīng)、放大效應(yīng)、輻射效應(yīng)的持續(xù)釋放，推動功能再進階、再升級�！�

解決急難愁盼 牢記“民生為大”

實現(xiàn)人民對美好生活的向往，是上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點�！笆奈濉逼陂g, 上海人民生活品質(zhì)持續(xù)改善，群眾宜居安居取得新突破，總書記一直牽掛的“拎馬桶”問題得到歷史性解決，1.4萬多戶市民徹底告別“拎馬桶”生活。這份民生答卷，讓人們對上海的未來更添期待。

未來五年，上海聚焦提高人民生活品質(zhì)，將在哪些領(lǐng)域重點發(fā)力？《建議》作出一系列任務(wù)部署： 促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推進群眾宜居安居，加快建設(shè)健康上海，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化……

“特別是著眼滿足人民對美好生活的向往，聚焦群眾急難愁盼問題，《建議》凝練提出一批具有牽引性抓手性的工作，包括健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，推進完整社區(qū)建設(shè)等�！编�?yán)m(xù)周說。

值得一提的是， 為積極應(yīng)對人口老齡化、少子化，《建議》也作出一系列針對性部署，強調(diào)織密嵌入式社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，加大適老化改造力度，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)房型配比，提高養(yǎng)老床位利用率，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)護理、安寧療護等整合式照護模式等。同時，在生育支持方面，《建議》強調(diào)完善生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，并鼓勵設(shè)立“生育友好崗”等。

“《建議》既關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展，又關(guān)注人民城市建設(shè)，突出以人為本，這也與‘投資于人’的理念高度契合�！瘪R海倩說，圍繞市民關(guān)切，本次《建議》在民生保障領(lǐng)域有不少值得期待的新提法、新舉措。比如，針對市民群眾普遍反映的物業(yè)領(lǐng)域痛點，提出要深化物業(yè)綜合治理；又比如，對促進家政服務(wù)規(guī)范化職業(yè)化發(fā)展、完善免陪照護服務(wù)等作出部署安排。

“十五五”開局之年已經(jīng)啟幕，宏偉規(guī)劃的藍圖徐徐鋪展。以“五個中心”建設(shè)為核心使命錨定航向，以人民城市理念為溫暖底色凝聚力量——上海，正握緊銜接 2035遠景目標(biāo)的“關(guān)鍵一棒”，帶著“為國擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵”的昂揚斗志，勇立潮頭、再啟新程！

原標(biāo)題：《專家解讀上�！笆逦濉币�(guī)劃建議：乘勢而上、轉(zhuǎn)型升級，奮力跑好“關(guān)鍵一棒”》

欄目編輯：顧瑩穎

本文作者：新民晚報 楊潔

題圖來源：上觀題圖