特朗普在2026年1月干了一件驚天動地的事兒。一邊退出66個國際組織，一邊拉起自己的"和平委員會"，擺明了要跟聯(lián)合國唱對臺戲。

最狠的是那個價碼——想當(dāng)永久會員國，先掏10億美元。

“和平委員會” 章程曝光：特朗普說了算，3 國同意就能成立

從彭博社披露的章程草案來看，“和平委員會”首任主席由特朗普親自擔(dān)任，成員由他指定，所有決定需經(jīng)他批準生效。

成員國任期最多三年，但特朗普作為主席可續(xù)任，權(quán)力高度集中。

更關(guān)鍵的是，章程生效首年捐款超10億美元的國家，能獲得永久會員國席位，話語權(quán)直接與金錢掛鉤。

該委員會的成立條件十分寬松，只要有3個國家同意章程就能正式成立，這與聯(lián)合國成立前長期協(xié)商籌備、遵循嚴格程序的模式截然不同，顯得格外隨意。

最初該委員會是為解決加沙地帶問題提出，但如今美國官員已計劃將其范圍擴大到烏克蘭、委內(nèi)瑞拉等熱點地區(qū)，這讓外界不禁質(zhì)疑特朗普的真實目的是打造聯(lián)合國替代品。

不只是管加沙？特朗普想把 “和平委員會” 做成聯(lián)合國替代品

外界普遍認為特朗普此舉醉翁之意不在酒，核心是想打造替代聯(lián)合國的國際組織。

特朗普長期批評聯(lián)合國效率低、不符合美國利益，此次提出的“和平委員會”，從章程到運作方式都與聯(lián)合國完全不同，就是要繞開現(xiàn)有國際框架。

將管轄范圍擴大到全球沖突，明顯是要建立平行于聯(lián)合國的體系。

聯(lián)合國遵循主權(quán)平等、多邊協(xié)商原則，而“和平委員會”權(quán)力集中于特朗普一人，用金錢衡量成員國地位，完全違背聯(lián)合國宗旨。

若該委員會成立運作，國際秩序可能陷入混亂，國家話語權(quán)將由出錢多少決定，對拿不出10億美元的發(fā)展中國家極不公平。

屆時國際社會可能出現(xiàn)兩套對立的“聲音”，聯(lián)合國權(quán)威受重創(chuàng)，多邊合作體系也會遭到?jīng)_擊。

為啥非要跟聯(lián)合國對著干？特朗普的算盤打得精

特朗普對聯(lián)合國的不滿由來已久，他認為聯(lián)合國機構(gòu)臃腫、效率低下、存在“任務(wù)蔓延”問題。

第一任期內(nèi)，他就帶頭退出巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)議等多個國際合作框架，全然不顧國際社會反對。

第二任期他行動更激進，關(guān)閉美國國際發(fā)展署，大幅削減對聯(lián)合國的發(fā)展資金援助，還長期拖欠數(shù)十億美元會費，直接導(dǎo)致聯(lián)合國陷入資金危機，多項工作難以推進。

10億美元的捐款門檻對多數(shù)國家而言是天文數(shù)字，尤其發(fā)展中國家自身經(jīng)濟問題重重，根本無力承擔(dān)。特朗普的意圖很明確，就是通過高門檻篩選成員國。

他想組建一個少數(shù)有錢國家構(gòu)成的“富人俱樂部”，美國憑借經(jīng)濟和政治實力主導(dǎo)其中，加上委員會所有決定需經(jīng)特朗普批準，他就能完全操控組織，繞開聯(lián)合國里發(fā)展中國家的聲音。

聯(lián)合國中每個國家投票權(quán)平等，發(fā)展中國家數(shù)量占優(yōu)，其訴求能影響決策，這讓美國感到影響力不足。

特朗普搞“和平委員會”就是要打破這一局面，實現(xiàn)“美國優(yōu)先”，牢牢掌控全球事務(wù)話語權(quán)。

聯(lián)合國真能被取代？80 年家底，不是 10 億能買走的

特朗普的“和平委員會”看似唬人，但想取代聯(lián)合國絕非易事，聯(lián)合國自1945年成立至今已有80年，積累的實打?qū)嵷暙I和國際影響力，不是靠金錢就能撼動的。

聯(lián)合國成立之初就推動去殖民化，助力大批亞非拉國家擺脫殖民統(tǒng)治獲得獨立，重塑了世界政治版圖，讓全球格局更趨多元。

在維護和平與安全方面，聯(lián)合國維和行動作用關(guān)鍵，多年來，聯(lián)合國在柬埔寨、利比里亞、東帝汶等數(shù)十個國家開展維和，幫助這些國家結(jié)束戰(zhàn)亂、重建社會秩序、恢復(fù)穩(wěn)定，為其發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

發(fā)展領(lǐng)域中，聯(lián)合國的貢獻同樣顯著，2000年提出的千年發(fā)展目標，讓全球極端貧困人口比例從1990年的36%降至2015年的10%左右，數(shù)億人脫貧，兒童教育和婦女地位也大幅提升。

2015年通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，更為全球發(fā)展指明了方向。

聯(lián)合國的軟實力：國際規(guī)則制定，話語權(quán)沒人能比

聯(lián)合國雖無軍事硬實力，但在國際規(guī)則制定和話語權(quán)方面的影響力首屈一指。

國際安全領(lǐng)域，聯(lián)合國推動核裁軍和核不擴散，主導(dǎo)達成的《不擴散核武器條約》《全面禁止核試驗條約》，有效遏制了核擴散，為全球核安全提供了保障。

應(yīng)對氣候變化方面，2015年在聯(lián)合國框架下達成的《巴黎協(xié)定》，為全球減排制定了明確目標和行動框架，成為各國氣候合作的重要平臺。

國際重大危機發(fā)生時，各國仍習(xí)慣尋求聯(lián)合國大會和國際法院的指引，領(lǐng)土爭端、海洋權(quán)益糾紛等問題常通過國際法院依法裁決。

這種法治解決爭端的模式，彰顯了聯(lián)合國塑造國際話語和標準的能力，是“和平委員會”無法比擬的。

聯(lián)合國的包容性：全球南方的發(fā)聲地，特朗普的委員會給不了

聯(lián)合國還有一個重要的特點，就是它的包容性。

隨著越來越多的非洲、亞洲前殖民地國家加入，聯(lián)合國已經(jīng)不再是西方大國說了算的組織了，它變成了 “全球南方” 國家和西方對話合作的平臺。

“全球南方”國家在聯(lián)合國積極爭取利益，推動國際秩序向公平合理方向發(fā)展。

它們已從過去的“沉默者”轉(zhuǎn)變?yōu)閲H議程的貢獻者，通過投票權(quán)將氣候變化、債務(wù)減免等議題納入聯(lián)大成果文件，中國與77國集團提出的發(fā)展倡議也連續(xù)三年進入聯(lián)大決議，讓發(fā)展議題重回聯(lián)合國核心。

而特朗普的“和平委員會”，10億美元門檻直接將多數(shù)發(fā)展中國家拒之門外，違背全球治理公平原則，讓話語權(quán)重新集中于少數(shù)大國，從包容性來看，它根本無法與聯(lián)合國相提并論。

10 億席位沒人買賬？多國抵制，歐洲直接硬剛

“和平委員會”提議一出，就遭到國際社會廣泛抵制，包括美國盟友在內(nèi)的多數(shù)國家都不愿配合。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡就公開表態(tài)不滿，認為美國公布的加沙執(zhí)行委員會成員名單未與其協(xié)調(diào)，且包含批評以方軍事行動的土耳其、卡塔爾官員，與以方政策相悖，直接公開叫板特朗普。

歐洲國家則因格陵蘭島問題與特朗普徹底鬧僵，特朗普想收購格陵蘭島遭拒后，威脅要對丹麥、挪威等八國加征關(guān)稅，2月1日起加征10%，6月1日升至25%。

這八國紛紛表態(tài)反對，稱關(guān)稅威脅“不可接受”，歐盟更是宣布將對價值930億歐元的美國商品加征關(guān)稅，并啟動反脅迫工具，與美國硬剛到底，跨大西洋關(guān)系陷入緊張。

對廣大發(fā)展中國家而言，10億美元門檻是無法逾越的天塹，這些國家自身還面臨貧困、疾病等民生問題，根本拿不出這筆錢，自然對“和平委員會”毫無興趣。

更關(guān)鍵的是，即便湊錢加入，發(fā)展中國家在特朗普主導(dǎo)的委員會里也毫無話語權(quán)，只能淪為“應(yīng)聲蟲”。而在聯(lián)合國，它們可通過團結(jié)協(xié)作爭取自身利益，這也是發(fā)展中國家冷眼旁觀的核心原因。

這事會攪亂全球格局？兩個后果，值得所有人警惕

若“和平委員會”真的成立，將對全球格局產(chǎn)生重大沖擊，有兩個后果值得所有人警惕。

一是加劇全球治理分裂，屆時將出現(xiàn)兩套并行的國際規(guī)則：一邊是代表多數(shù)國家利益、遵循多邊協(xié)商的聯(lián)合國；另一邊是特朗普主導(dǎo)、金錢篩選成員的“和平委員會”，規(guī)則由美國說了算。

有錢國家可能加入“和平委員會”追隨美國，沒錢的發(fā)展中國家只能留在聯(lián)合國，全球治理體系將更加分裂。

氣候變化、反恐等全球性問題需各國協(xié)同解決，分裂格局會讓這些問題的解決難度大幅增加。

這對小國傷害最大，它們在聯(lián)合國還能通過團結(jié)發(fā)聲，而“和平委員會”的高門檻讓它們無法加入，將進一步被邊緣化，利益也會被忽視。

二是“美國優(yōu)先”再升級，特朗普此次是“關(guān)稅大棒”加“小圈子”的組合拳，用關(guān)稅威脅不配合國家，用10億門檻組建符合美國利益的團體。

這種做法嚴重破壞二戰(zhàn)后建立的多邊主義體系，多邊主義強調(diào)各國平等合作、依規(guī)辦事，而“和平委員會”是美國單方面主導(dǎo)的利益工具，會嚴重削弱國際合作基礎(chǔ)，打擊各國間的信任。

氣候變化、核擴散、全球減貧等問題都需要各國共同合作才能解決，特朗普的“美國優(yōu)先”只會阻礙合作進程。

在全球化時代，沒有國家能獨善其身，這種破壞多邊體系的做法，最終會損害包括美國在內(nèi)的全人類利益。

參考信息

《美國組建加沙"和平委員會"：想擔(dān)任永久成員國，先交10億美元》·觀察者網(wǎng)·2026年1月18日