去年6月，李在明贏得總統(tǒng)選舉，上任后就把對(duì)朝政策從前任尹錫悅的強(qiáng)硬路線調(diào)整成更柔和的風(fēng)格。

尹錫悅那時(shí)候靠美韓軍演和制裁壓朝鮮，結(jié)果導(dǎo)彈試射和摩擦升級(jí)，關(guān)系鬧得劍拔弩張。李在明一上來，就喊出和平領(lǐng)跑者的旗號(hào)，意思是通過對(duì)話和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)來緩和氣氛。他覺得光靠制裁沒用，得先建立點(diǎn)互信，才能談核問題。

統(tǒng)一部在這事兒上沒少下功夫，推出個(gè)半島和平一攬子計(jì)劃，包括重啟朝韓和朝美對(duì)話，還想把朝鮮拉進(jìn)國際貿(mào)易體系。給朝鮮點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，換他們對(duì)和平的積極性，這思路挺接地氣的。

具體到這個(gè)高鐵項(xiàng)目，是去年12月19日統(tǒng)一部長鄭東泳在匯報(bào)時(shí)正式擺上臺(tái)面的。他說這是推動(dòng)合作的實(shí)招，能把首爾經(jīng)平壤連到北京，旅行時(shí)間壓縮到幾小時(shí)，貿(mào)易和旅游肯定會(huì)火起來。但前提是朝韓關(guān)系得先松動(dòng)，不然線路過境就卡住了。

鄭東泳強(qiáng)調(diào)要多邊發(fā)力，尤其是拉中國、美國、俄羅斯、日本幫忙。韓國知道，單憑自己喊話，朝鮮不理，因?yàn)闅v史積怨太深，冷戰(zhàn)留下的意識(shí)形態(tài)鴻溝讓信任基本為零。朝鮮那邊一邊說愿意談，一邊要求完全解除制裁和放棄敵對(duì)政策，不然免談。

這個(gè)提議其實(shí)有老底子，早幾年朝韓談的時(shí)候就對(duì)高鐵感興趣，但制裁一升級(jí)，全黃了。統(tǒng)一部調(diào)研了好幾個(gè)月，覺得單干不行，得靠中國搭橋。中國是朝鮮最大貿(mào)易伙伴和援助來源，說服力在那擺著。

從中國角度，半島穩(wěn)了直接利好自身安全，一方面維系中朝傳統(tǒng)關(guān)系，一方面不想局勢(shì)崩盤。中國作為安理會(huì)常任理事國，推動(dòng)對(duì)話有優(yōu)勢(shì)。

韓國還想借一帶一路對(duì)接這項(xiàng)目，共享基建經(jīng)驗(yàn)。還有配套的新和平交易系統(tǒng)，讓朝鮮在制裁下出口礦產(chǎn)換必需品，國際監(jiān)督保透明，避免踩雷。

國際反應(yīng)各有味道。美國說要評(píng)估影響，俄羅斯支持穩(wěn)定舉措，日本態(tài)度謹(jǐn)慎。韓國媒體報(bào)道，這表現(xiàn)李在明政府的務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)向多邊合作，避免孤軍奮戰(zhàn)。想想看，高鐵通了，東亞貿(mào)易圈更緊，北京多條便捷通道，大家都能沾光。

但朝鮮核問題沒解決，中方評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)肯定慎重。韓國上半年試探過中方，沒明確拒絕，但也沒急著答應(yīng)。鄭東泳在記者會(huì)上說，這不是空想，得靠中方調(diào)解。統(tǒng)一部內(nèi)部有人擔(dān)心制裁太嚴(yán)，推進(jìn)容易碰壁，但他們覺得總比坐著等強(qiáng)。

這高鐵不單純是交通事兒，還牽扯地區(qū)穩(wěn)定和外交博弈。半島局勢(shì)這么多年糾纏，韓國想用經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目拉近距離，可制裁和核問題像兩座山擋路。

聯(lián)合國和美國制裁禁止進(jìn)口建筑機(jī)械，這項(xiàng)目得等制裁完全解除才行。朝鮮最近邊境加固，切斷連接，看來對(duì)對(duì)話沒啥熱情。李在明政府愿意放寬制裁，通過多邊推和平，這算積極信號(hào)。