文物安全管理創(chuàng)新指南

（二十一）

文物安全是文物保護(hù)利用的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)守文物安全紅線、底線、生命線，必須始終把文物安全擺在首位。文物安全涉及面廣，社會(huì)影響大；內(nèi)容復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)要求高。應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)，不斷改革創(chuàng)新，只有這樣才能適應(yīng)文物安全形勢(shì)的需要。江蘇省四方文物研究院在充分調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上，將定期發(fā)布《文物安全管理創(chuàng)新指南》，旨在引導(dǎo)和啟發(fā)基層更好地開(kāi)展文物安全管理工作。

要關(guān)注新的文物安全“三大威脅”

“法人違法、文物被盜、火災(zāi)隱患”是文物安全的三大威脅。近年來(lái)，各級(jí)文物管理部門(mén)及文博單位先后通過(guò)加大文物保護(hù)法宣傳及文物行政執(zhí)法力度，公開(kāi)文物法人違法典型案例，通報(bào)年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況等，“法人違法”主要集中在文物保護(hù)單位“兩線”范圍內(nèi)的非法建設(shè)，而直接破壞文物本體或造成文物保護(hù)單位滅失的惡劣違法行為已非常少見(jiàn)；通過(guò)提升博物館安全防范能力，實(shí)施了一大批文博場(chǎng)館的安防項(xiàng)目，博物館“文物被盜”問(wèn)題已基本杜絕；通過(guò)突出文博場(chǎng)館用電安全隱患的排查與整治，全面提升單位消防應(yīng)急設(shè)備和初期火災(zāi)處置能力，全國(guó)每年發(fā)生的幾起文物火災(zāi)主要是古村落及私有產(chǎn)權(quán)民居和寺廟，重點(diǎn)文物保護(hù)單位和博物館已很少發(fā)生重大火災(zāi)事故，“火災(zāi)隱患”得到了全面整治，消防安全管理也得到了加強(qiáng)。

文物安全的“三大威脅”已基本緩解，但現(xiàn)實(shí)情況悄然發(fā)生變化，新的文物安全“三大威脅”已經(jīng)形成。即地下文物被毀、田野文物被盜、自然災(zāi)害影響。地下文物被毀問(wèn)題。每年因工程建設(shè)有大量的地下文物被毀或流失，新修訂的文物保護(hù)法中先調(diào)查后建設(shè)、先考古后用地的制度作了明確要求，此類問(wèn)題今后會(huì)逐步好轉(zhuǎn)；田野文物被盜問(wèn)題。從公安部和國(guó)家文物局開(kāi)展的打擊文物犯罪情況通報(bào)看：2021年國(guó)家文物局和公安部聯(lián)合實(shí)施指導(dǎo)督察，督辦大案要案。打擊防范文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)取得豐碩成果，偵破案件3000余起，追繳文物6.6萬(wàn)余件。一年多時(shí)間就有這么多的田野文物被盜，這僅僅是已偵破的案件，未偵破或未被發(fā)現(xiàn)的還有多少？可見(jiàn)，全國(guó)每年被盜的古墓葬及田野文物數(shù)量十分驚人，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，遠(yuǎn)超館藏文物被盜風(fēng)險(xiǎn)；自然災(zāi)害影響的問(wèn)題。有的古橋被山洪徹底沖垮、古建筑被臺(tái)風(fēng)吹毀，有的大遺址被泥石流掩埋、考古工地被洪水淹沒(méi)，還有的館藏文物受城市積水威脅，類似這樣受自然災(zāi)害影響造成文物損毀或滅失的，全國(guó)每年達(dá)千余處。因此，基層在關(guān)注“法人違法、文物被盜和火災(zāi)隱患”的同時(shí)，更要關(guān)注“地下文物被毀、田野文物被盜和自然災(zāi)害影響”，全面做好文物保護(hù)工作。

（文安院發(fā)布）

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（未完待續(xù)）

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