1月20日，自然資源部召開例行新聞發(fā)布會，聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》推出增強詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過渡期支持政策、推進(jìn)存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)、妥善處置歷史遺留問題等系列舉措，著力破解城市更新中的政策堵點，進(jìn)一步強化規(guī)劃與土地政策融合。

為了增強詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性，《通知》明確在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，開展城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的評估優(yōu)化工作路徑，既依法給予規(guī)劃許可，又靈活適應(yīng)市場，及時為實施城市更新行動提供規(guī)劃依據(jù)；鼓勵各地制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求；對改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項目制定規(guī)劃許可豁免清單。如北京、上海、廈門等地制定了混合用地的指導(dǎo)意見、工作方案等；重慶、南京等地制定了規(guī)劃許可豁免清單。

關(guān)于優(yōu)化過渡期支持政策，《通知》進(jìn)一步明確各地利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，將原5年不改變用地主體和規(guī)劃條件的固定過渡期政策，調(diào)整為以5年為原則的靈活過渡期政策。同時，在過渡期屆滿辦理土地有償使用手續(xù)時，新增租賃出讓方式予以支持。如蘇州制定了過渡期政策落地細(xì)則。

對此，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，此次發(fā)布的《通知》都是針對具體項目推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題并及時出臺應(yīng)對措施，這也顯示了城市更新的強政策主導(dǎo)、強規(guī)劃引領(lǐng)以及個性化特征凸顯，顯示了國家推進(jìn)更新的動力和意志，未來根據(jù)實踐完善規(guī)劃和政策安排預(yù)計將成為常態(tài)，直至項目能大規(guī)模落地，做法可推廣、可復(fù)制，直至各方參與積極性都提高，形成全社會參與更新、推進(jìn)更新的場景和模式。

根據(jù)中指研究院的監(jiān)測，近幾年城市更新政策出臺的數(shù)量較多。從各市政策數(shù)量變化情況來看，2021年、2022年、2023年是各地城市更新政策出臺的高峰期，年度出臺的市級政策數(shù)量均在130項左右。2024年和2025年各地政策數(shù)量有所下降，但個別城市政策數(shù)量增長明顯。整體來看，2025年各地的城市更新政策更加注重項目落地的可行性與可持續(xù)性。中指研究院認(rèn)為，從管理機(jī)制來看，“十五五”時期城市更新將進(jìn)一步從粗線條管理到專業(yè)化服務(wù)，從被動應(yīng)對、零敲碎打，轉(zhuǎn)向主動謀劃、系統(tǒng)服務(wù)的專業(yè)化場景。